國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)
《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市城市管理委、天津市市容園林委、上海市綠化市容局、重慶市市政委，計劃單列市城市管理局（市政公用局、城市建設局、市政園林局）：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)的重要批示指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署要求，統籌推進(jìn)“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設工作，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部組織編制了《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》?，F印發(fā)你們，請遵照執行。
國家發(fā)展改革委
住房城鄉建設部
2021年5月6日
“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃
生活垃圾分類(lèi)和處理設施是城鎮環(huán)境基礎設施的重要組成部分，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎保障。加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設，提升全社會(huì )生活垃圾分類(lèi)和處理水平，是改善城鎮生態(tài)環(huán)境、保障人民健康的有效舉措，對推動(dòng)生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步、社會(huì )文明程度得到新提高具有重要意義。
“十四五”時(shí)期，生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。為指導和推動(dòng)全國生活垃圾分類(lèi)和處理設施規劃建設，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和“十四五”規劃《綱要》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部組織編制了《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》。規劃范圍包括全國(港澳臺地區除外)所有城市、縣城及建制鎮。
規劃實(shí)施期限：2021-2025年。
一、現狀形勢
(一)發(fā)展基礎
“十三五”時(shí)期，各地和有關(guān)部門(mén)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大規劃引導和政策支持力度，穩步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，積極開(kāi)展分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理設施建設，大力推行焚燒處理，進(jìn)一步健全收運體系，推動(dòng)生活垃圾處理能力顯著(zhù)提升，處理結構明顯優(yōu)化，為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎。
1.城鎮生活垃圾處理能力顯著(zhù)增強?！笆濉逼陂g，全國新建垃圾無(wú)害化處理設施500多座，城鎮生活垃圾設施處理能力超過(guò)127萬(wàn)噸/日，較2015年增加51萬(wàn)噸/日，新增處理能力完成了“十三五”規劃目標，生活垃圾無(wú)害化處理率達到99.2%，全國城市和縣城生活垃圾基本實(shí)現無(wú)害化處理。
2.垃圾處理結構明顯優(yōu)化。生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低?！笆濉逼陂g，全國共建成生活垃圾焚燒廠(chǎng)254座，累計在運行生活垃圾焚燒廠(chǎng)超過(guò)500座，焚燒設施處理能力58萬(wàn)噸/日。全國城鎮生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。
3.存量垃圾治理及處理設施改造取得積極進(jìn)展?！笆濉逼陂g，全國生活垃圾存量治理工作加速推進(jìn)，非正規堆放點(diǎn)消除、飽和填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治、填埋場(chǎng)滲濾液處理設施建設改造、焚燒處理設施提標改造等工作取得積極進(jìn)展，絕大多數地區已消除非正規生活垃圾堆放點(diǎn)，存量設施處理水平顯著(zhù)提升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專(zhuān)項整治成效顯著(zhù)，2020年全國垃圾焚燒廠(chǎng)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達標率為100%。
4.垃圾分類(lèi)工作初見(jiàn)成效。46個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)先行先試、示范引導，居民小區覆蓋率達到86.6%，基本建成了生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統，探索形成了一批可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式和經(jīng)驗。全國生活垃圾分類(lèi)收運能力約50萬(wàn)噸/日，餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)，廚余垃圾處理能力有較大提升。
(二)存在問(wèn)題
當前，城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施還存在處理能力不足、區域發(fā)展不平衡、存量填埋設施環(huán)境風(fēng)險隱患大、管理體制機制不健全等問(wèn)題，實(shí)現行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨較大的困難和挑戰。
1.現有收運和處理設施體系難以滿(mǎn)足分類(lèi)要求。一是分類(lèi)收運設施存在突出短板?！笆奈濉睍r(shí)期，我國城鎮化水平仍處于快速提升階段，鄉村振興和農村人居環(huán)境整治工作也將快速推進(jìn)，農村生活垃圾逐步納入城鎮生活垃圾收運處理系統，使得城鎮生活垃圾產(chǎn)生量有較大增長(cháng)，原有收運設施已無(wú)法滿(mǎn)足需要。目前除46個(gè)重點(diǎn)城市外，大多數地級城市和縣城生活垃圾分類(lèi)收運設施有待建立。二是垃圾焚燒處理能力仍有較大缺口，全國約50%的城市(含地級市和縣級市)尚未建成焚燒設施，大多數縣城焚燒處理能力有較大缺口。三是資源化利用率有待進(jìn)一步提升。目前我國生活垃圾采取填埋方式處理的比重依然較大，生活垃圾回收利用企業(yè)“小、散、亂”和回收利用水平低的情況仍普遍存在，城市生活垃圾資源化利用率約50%，有較大提升空間。四是廚余垃圾分類(lèi)和處理渠道不暢。廚余垃圾分類(lèi)效果不佳，處理后的肥料消納途徑存在障礙，設施穩定運行難、處理成本高。
2.區域發(fā)展不平衡狀況仍舊突出。一是中西部地區無(wú)害化處理能力依舊不足，西部及東北部分地區建制鎮生活垃圾無(wú)害化處理率低于30%，遠低于“十三五”相關(guān)規劃提出的70%目標要求。二是各地推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)度不一，東部地區總體上進(jìn)展相對較快，重點(diǎn)城市工作已經(jīng)取得積極成效，中西部地區除重點(diǎn)城市外多數處于前期探索階段。三是中西部垃圾焚燒處理水平低于東部，東南沿海城市焚燒處理率超過(guò)60%，中西部地區焚燒處理率不到50%，特別是西部人口稀疏、位置偏遠等特殊地區，受經(jīng)濟條件、人口數量、運輸條件等限制，尚未探索出與當地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的成熟高效、經(jīng)濟適用的焚燒處理模式。
3.存量填埋設施成為生態(tài)環(huán)境新的風(fēng)險點(diǎn)。垃圾填埋設施環(huán)境問(wèn)題日益顯現，一些填埋場(chǎng)環(huán)保、技術(shù)和運營(yíng)管理水平不高，大部分填埋垃圾未經(jīng)無(wú)害化處理，對周?chē)h(huán)境可能造成嚴重的二次污染。特別是滲濾液處理不達標、防滲系統薄弱、日常作業(yè)不規范等環(huán)境隱患突出，對周邊環(huán)境構成潛在威脅。一些填埋設施庫容漸滿(mǎn)、服務(wù)年限陸續到期，改造難度大成本高成為推進(jìn)封場(chǎng)整治的主要制約因素。
4.生活垃圾分類(lèi)和處理的管理體制機制還需進(jìn)一步完善。一是生活垃圾管理機制有待進(jìn)一步提升。垃圾跨區域清運及處理的協(xié)同機制不順暢。第三方服務(wù)市場(chǎng)監管機制不健全，低于成本價(jià)中標、權責不清晰或不對等、治理信息公開(kāi)不及時(shí)、監管不到位等情況時(shí)有發(fā)生。二是居民生活垃圾減量化激勵機制尚不健全。居民生活垃圾分類(lèi)計價(jià)、計量收費機制尚不完善，垃圾處理費征收難度大，收繳率及收費標準普遍偏低，主要由地方政府承擔垃圾處理的成本支出，地方財政補貼壓力較大。三是標準規范體系不健全，垃圾分類(lèi)、滲濾液達標納管排放等方面標準還需進(jìn)一步完善。四是土地等資源要素配置與垃圾分類(lèi)和處理設施建設需求不匹配，“鄰避”問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我國生活垃圾分類(lèi)和處理工作提出了新的更高要求。生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民健康為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為著(zhù)力點(diǎn)，補短板強弱項，著(zhù)力解決城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施存在的突出問(wèn)題，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，為形成綠色生產(chǎn)生活方式、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉和促進(jìn)美麗中國建設作出新貢獻。
(二)基本原則
堅持統籌規劃。按照區域協(xié)同、共建共享的理念，充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)和指導作用，加強城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設的系統謀劃，統籌完善城市、縣城、建制鎮的生活垃圾收集、運輸和處理體系，處理設施重點(diǎn)布局在設市城市和縣城，設施能力覆蓋到建制鎮，避免無(wú)序建設、低效建設和重復建設。
堅持因地制宜。充分考慮不同地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、地域特點(diǎn)、人口分布、氣候條件等因素，遵循技術(shù)適用、經(jīng)濟可承受、效果達標原則，科學(xué)合理選擇處理技術(shù)路線(xiàn)、處置方式和實(shí)施路徑，強化項目實(shí)施前的咨詢(xún)論證和決策評估，不搞“一刀切”，形成符合各地條件和特點(diǎn)的生活垃圾分類(lèi)和處理模式。
堅持市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全市場(chǎng)機制，加大政策引導和支持力度，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，破除不合理壁壘，規范垃圾處理第三方服務(wù)市場(chǎng)行為，著(zhù)力促進(jìn)行業(yè)自律，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
堅持多方共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)主體權責和義務(wù)，更好發(fā)揮政府主導作用，落實(shí)企業(yè)主體責任，激發(fā)社會(huì )組織活力，發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與，形成全社會(huì )共同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理的良好格局。
(三)總體目標
到2025年底，直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)和處理能力進(jìn)一步提升；地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統；京津冀及周邊、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統；鼓勵其他地區積極提升垃圾分類(lèi)和處理設施覆蓋水平。支持建制鎮加快補齊生活垃圾收集、轉運、無(wú)害化處理設施短板。
具體目標如下：
——垃圾資源化利用率：到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。
——垃圾分類(lèi)收運能力：到2025年底，全國生活垃圾分類(lèi)收運能力達到70萬(wàn)噸/日左右，基本滿(mǎn)足地級及以上城市生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處理需求；鼓勵有條件的縣城推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設。
——垃圾焚燒處理能力：到2025年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。
三、主要任務(wù)
(一)加快完善垃圾分類(lèi)設施體系
1.規范垃圾分類(lèi)投放方式。參照《生活垃圾分類(lèi)標志》，結合實(shí)際明確生活垃圾分類(lèi)方式，設置規范的垃圾分類(lèi)投放標志，便于居民投放生活垃圾。加強可回收物規范管理，提升低值可回收物單獨投放比例。積極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監督指導等行之有效的分類(lèi)投放模式，提升生活垃圾分類(lèi)投放效果。
2.進(jìn)一步健全分類(lèi)收集設施。按照分類(lèi)類(lèi)別合理布局居民社區、商業(yè)場(chǎng)所和其他公共場(chǎng)所生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房、站點(diǎn)等設施，推進(jìn)收集能力與收集范圍內人口數量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調。加快老舊分類(lèi)收集設施改造，噴涂統一、規范、清晰的標志，確保設施設置規范、干凈整潔。
3.加快完善分類(lèi)轉運設施。在全國地級及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類(lèi)運輸系統，有效銜接分類(lèi)投放端和分類(lèi)處理端。根據區域生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別要求和相應垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線(xiàn)路，配足標識規范、清晰的分類(lèi)運輸車(chē)輛。統籌規劃布局中轉站點(diǎn)，提高分類(lèi)收集轉運效率，有條件的地區可推行“車(chē)載桶裝，換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。加大對運輸環(huán)節的監管力度，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。
(二)全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設施建設
1.加強垃圾焚燒設施規劃布局。加強與國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境衛生設施、集中供熱供暖等專(zhuān)項規劃的銜接，統籌規劃生活垃圾焚燒處理設施，依法依規做好生活垃圾焚燒項目選址工作，鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒項目。
2.持續推進(jìn)焚燒處理能力建設。生活垃圾日清運量達到建設規?；贌幚碓O施條件的地區，可適度超前建設與生活垃圾清運量增長(cháng)相適應的焚燒處理設施。不具備建設規?；贌幚碓O施條件的地區，可通過(guò)跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。城市建成區生活垃圾日清運量超過(guò)300噸的地區，加快建設焚燒處理設施。
3.開(kāi)展既有焚燒設施提標改造。全面排查評估現有焚燒處理設施運行狀況和污染物排放情況，對于不能穩定達標排放的設施，要加快推進(jìn)設施升級改造。鼓勵有條件的地區，按照高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，完善污染物處理配套設施，逐步提高設施運行的環(huán)保水平。
(三)有序開(kāi)展廚余垃圾處理設施建設
1.科學(xué)選擇處理技術(shù)路線(xiàn)。各地要根據廚余垃圾分類(lèi)收集情況、廚余垃圾特征、人口規模、設施終端產(chǎn)品及副產(chǎn)物消納情況等因素，科學(xué)選擇適宜技術(shù)路線(xiàn)和處理方式，著(zhù)力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問(wèn)題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。
2.有序推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。按照科學(xué)評估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。尚未全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)的地區，可按照“循序漸進(jìn)，先試點(diǎn)后推廣”的原則，采用分散與集中處理相結合的方式，分步實(shí)施，逐步擴大廚余垃圾處理能力。鼓勵有條件的地區積極推動(dòng)既有設施向集成化、智能化、自動(dòng)化、低運行成本的現代化廚余垃圾處理系統方向改進(jìn)。
3.積極探索多元化可持續運營(yíng)模式。及時(shí)總結推廣城市廚余垃圾處理設施運營(yíng)管理典型經(jīng)驗，推動(dòng)建立責任明確、多方共贏(yíng)的長(cháng)效治理機制。探索建立市場(chǎng)化的建設和運行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵社會(huì )專(zhuān)業(yè)公司參與運營(yíng)，不斷提升廚余垃圾處理市場(chǎng)化水平。
(四)規范垃圾填埋處理設施建設
1.開(kāi)展庫容已滿(mǎn)填埋設施封場(chǎng)治理。規范有序開(kāi)展填埋設施封場(chǎng)治理，著(zhù)重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣收集處理設施建設。加強日常管理和維護，對封場(chǎng)填埋設施開(kāi)展定期跟蹤監測。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復、景觀(guān)營(yíng)造等措施推動(dòng)封場(chǎng)整治。
2.提升既有填埋設施運營(yíng)管理水平。各地要加強對既有填埋場(chǎng)運行監管力度，不斷優(yōu)化運營(yíng)管理模式。聚焦垃圾進(jìn)場(chǎng)管理、分層分區作業(yè)、防滲與地下水導排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點(diǎn)環(huán)節，根據填埋場(chǎng)環(huán)境管理目標，合理評價(jià)填埋場(chǎng)現狀、環(huán)境管理的差距和潛力，識別填埋場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染控制因素，實(shí)施既有填埋設施升級改造。
3.適度規劃建設兜底保障填埋設施。原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城，不再規劃和新建原生垃圾填埋設施，現有生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫容轉為兜底保障填埋設施備用。西藏、青海、新疆、甘肅、內蒙古等省(區)的人口稀疏地區，受運輸距離、垃圾產(chǎn)生規模等因素制約，經(jīng)評估暫不具備建設焚燒設施條件的，可適度規劃建設符合標準的兜底保障填埋設施。
(五)健全可回收物資源化利用設施
1.統籌規劃分揀處理中心。各地要根據生活垃圾分類(lèi)情況、土地資源利用情況等，統籌規劃建設可回收物集散場(chǎng)地和分揀處理中心，推動(dòng)低值可回收物的回收和再生利用。分揀處理中心引入專(zhuān)業(yè)化的分揀設備、預處理設施，通過(guò)人工、機械和智能機器人等方式，對可回收物進(jìn)行分類(lèi)、打包，實(shí)現精細化分揀和全品類(lèi)回收。分揀處理中心應配套相應的環(huán)保設施。
2.推動(dòng)可回收物資源化利用設施建設。各地要根據生活垃圾分類(lèi)后可回收物數量、種類(lèi)等情況，綜合考慮環(huán)保要求、技術(shù)水平、區域協(xié)作等因素，推動(dòng)建設一批技術(shù)水平高、示范性強的可回收物資源化利用項目，提升可回收物資源化利用率。
3.進(jìn)一步規范可回收物利用產(chǎn)業(yè)鏈。全面梳理可回收物處理設施運營(yíng)情況，提升既有設施管理水平，嚴控二次污染，推動(dòng)可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規?；?、規范化、專(zhuān)業(yè)化轉變。推廣具有智能識別、自動(dòng)計量、自動(dòng)兌付等功能的智能回收設施，實(shí)現可回收物智能分類(lèi)回收。有條件地區可通過(guò)技術(shù)或經(jīng)濟合作等方式，整合分散小規?？苫厥瘴锾幚眄椖?，按照集中轉運、集中加工、集中處理、流向可監管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。
(六)加強有害垃圾分類(lèi)和處理
1.完善有害垃圾收運系統。實(shí)行有害垃圾單獨投放，規范有害垃圾收運管理，不斷提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，完善暫存設施和運輸能力。有條件的地區可實(shí)行定期或者預約收運，完善有害垃圾收運網(wǎng)絡(luò )，推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收運過(guò)程中的二次污染。
2.規范有害垃圾處置。各地區應根據生活垃圾分類(lèi)產(chǎn)生的有害垃圾量及種類(lèi)，制定有害垃圾處理方案，補齊有害垃圾處置設施短板。加強風(fēng)險管控，有害垃圾中的危險廢物應嚴格按危險廢物進(jìn)行管理，交由有相應危廢經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。
(七)強化設施二次環(huán)境污染防治能力建設
1.補齊焚燒飛灰處置設施短板。規劃建設生活垃圾焚燒廠(chǎng)時(shí)要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施。規范水泥窯協(xié)同處理設施建設，加強協(xié)同處置過(guò)程中飛灰儲存、轉移等環(huán)節管理，強化協(xié)同處置設施前端飛灰預處理，避免對環(huán)境造成二次污染。加強生活垃圾填埋場(chǎng)中飛灰填埋區防水、防滲漏設施建設。
2.完善垃圾滲濾液處理設施。新建生活垃圾處理設施要根據處理規模、垃圾含水率等特性，配套建設相應能力的滲濾液處理設施。既有生活垃圾處理設施要根據滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設施運行情況，加快補齊滲濾液處理能力缺口，對環(huán)保不達標或不能夠穩定達標運行的滲濾液處理設施進(jìn)行提標改造。各地要結合實(shí)際情況，加強技術(shù)論證和科學(xué)評估，合理選擇滲濾液處理技術(shù)路線(xiàn)，避免設施建成后運行不達預期，造成投資浪費和設施閑置。對于具備納管排放條件的地區或設施，在滲濾液經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，推動(dòng)達標滲濾液納管排放。
3.積極推動(dòng)沼渣處置利用。建設廚余垃圾處理設施時(shí)，要統籌考慮沼渣處置利用，積極建設廚余垃圾沼渣資源化利用設施。園林綠化肥料、土壤調理劑等需求較大的地區，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設施能力不足、具備焚燒處理條件的地區，可將沼渣預處理脫水干化后焚燒處理。
(八)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點(diǎn)示范
1.開(kāi)展小型焚燒設施試點(diǎn)示范。人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設規?；贌O施的地區，經(jīng)技術(shù)評估論證后，可開(kāi)展分散式、小型化焚燒處理設施試點(diǎn)示范，著(zhù)力解決小型焚燒設施煙氣達標排放和飛灰安全處置方面相關(guān)技術(shù)瓶頸。
2.飛灰處置技術(shù)試點(diǎn)示范。鼓勵有條件的地區開(kāi)展飛灰熔融處理技術(shù)應用和飛灰深井貯存技術(shù)應用，推動(dòng)工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術(shù)開(kāi)發(fā)，探索利用預處理后的飛灰燒結制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的應用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收技術(shù)開(kāi)發(fā)應用。
3.滲濾液及濃縮液處理技術(shù)試點(diǎn)示范。推動(dòng)構建滲濾液多元化處理技術(shù)體系，重點(diǎn)加大對高效新工藝的技術(shù)攻關(guān)，改變傳統單一膜分離處理工藝。對于濃縮液長(cháng)期回流、回灌、積存的設施，積極開(kāi)展蒸發(fā)、高級氧化等濃縮液處理工藝的試點(diǎn)示范。探索濃縮液殘渣資源化利用與無(wú)害化處置的新路徑。
4.焚燒爐渣資源化試點(diǎn)示范。推動(dòng)焚燒爐渣用于建材骨料生產(chǎn)、路基填充材料、填埋場(chǎng)覆蓋物等建材利用試點(diǎn)示范，鼓勵生活垃圾焚燒設施就地或就近建設焚燒爐渣資源化利用設施，逐步推廣焚燒爐渣資源化利用處置方式，減少或避免焚燒爐渣進(jìn)入填埋設施。
(九)鼓勵生活垃圾協(xié)同處置
1.鼓勵統籌規劃固體廢物綜合處置基地。積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，探索建設集生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物、危險廢物、農林垃圾等各類(lèi)固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應，促進(jìn)基地內各類(lèi)處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風(fēng)險共擔，降低“鄰避”效應和社會(huì )穩定風(fēng)險。
2.推動(dòng)建設區域協(xié)同生活垃圾處理設施。鼓勵跨區域統籌協(xié)調，對生活垃圾清運量小、單獨建設處理設施不經(jīng)濟不合理的地區，可與臨近地區統籌規劃建設跨區域處理設施?？苫厥瘴锓N類(lèi)較多，區域單獨建設有害垃圾和可回收物處置設施不經(jīng)濟時(shí)，可跨區域建設協(xié)同處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。
(十)完善全過(guò)程監測監管能力建設
聚焦生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)運輸、填埋處理、廚余處理等污染防控關(guān)鍵節點(diǎn)，進(jìn)一步摸排生活垃圾分類(lèi)和處理監管全過(guò)程，健全監測監管網(wǎng)絡(luò )體系，依托大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)，加快建設全過(guò)程管理信息共享平臺，通過(guò)智能終端感知設備進(jìn)行數據采集，進(jìn)一步提升垃圾分類(lèi)處理全過(guò)程的監控能力、預警能力、溯源能力。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)
調，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃實(shí)施。省級發(fā)展改革部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)制定本地區生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設規劃或實(shí)施方案，明確“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。各地要加強對“十四五”生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設的組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，壓實(shí)目標責任，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設施項目規劃建設。
(二)完善支持政策
積極發(fā)揮中央預算內投資引導作用，支持城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設。各地要加大財政資金投入力度，創(chuàng )新資金使用方式，提高資金使用效益。落實(shí)生活垃圾分類(lèi)和處理領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。按照產(chǎn)生者付費原則，完善生活垃圾收費政策，結合生活垃圾分類(lèi)情況，體現分類(lèi)計價(jià)、計量收費等差別化管理，創(chuàng )新收費模式，提高收繳率。鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮中長(cháng)期貸款優(yōu)勢，支持生活垃圾處理設施建設項目。引導金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極提供融資支持。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設。鼓勵具備條件的項目開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。完善廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品可持續消納的支持政策。
(三)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
加快推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)和處理領(lǐng)域形成公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，打破項目建設競爭中地域性、排他性、歧視性壁壘限制。生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設對所有企業(yè)全面開(kāi)放、一視同仁，確保權利平等、機會(huì )平等、規則平等。持續完善招投標機制，強化履約意識，嚴格按合同要求履行政府和市場(chǎng)主體的權利與責任。政府應按照合同約定及時(shí)支付垃圾處理等費用，保障垃圾處理設施穩定運行。生活垃圾分類(lèi)處理企業(yè)要加強行業(yè)自律，推動(dòng)信息共享，使用先進(jìn)技術(shù)，提高生活垃圾處理水平。探索建立區域協(xié)同協(xié)作機制，消除生活垃圾跨區域轉移處理制度障礙，鼓勵垃圾處理設施區域統籌規劃、建設、運行和監管。
(四)健全標準規范
加快完善生活垃圾分類(lèi)和處理標準體系，抓緊出臺一批急需的垃圾處理設施建設、運行、監管標準規范，健全滲濾液處理、飛灰處置、污染物排放等標準與技術(shù)要求。逐步提高生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設標準，嚴格執行設施環(huán)境防護距離要求，落實(shí)環(huán)境監管“裝、樹(shù)、聯(lián)”要求，加強配套綠化和休閑設施建設。合理優(yōu)化調整污染物排放標準，使排放標準與工藝裝備技術(shù)水平、區域環(huán)境容量相適應。
(五)開(kāi)展評估指導
各地發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)要加強規劃貫徹落實(shí)的指
導，建立規劃實(shí)施評估機制，強化事中事后監管，落實(shí)監管責任，形成政府管理、企業(yè)履責、社會(huì )監督的工作體系。國家發(fā)展改革委會(huì )同住房城鄉建設部適時(shí)對各地規劃實(shí)施情況開(kāi)展評估，評估結果作為中央預算內投資支持各地設施建設的重要參考。
(六)強化宣傳引導
各地要嚴格落實(shí)生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設運行監管要求和信息公開(kāi)制度。鼓勵垃圾分類(lèi)處理設施配套建設綠化、休閑設施、宣傳教育基地，形成有效的交流宣傳平臺，拓寬公眾參與渠道，提高公眾參與度。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快生活垃圾源頭減量，引導公眾對生活垃圾分類(lèi)形成正確觀(guān)念，廣泛宣傳普及垃圾分類(lèi)處理設施建設的重要性和必要性，積極宣傳設施建設典型案例，增強公眾環(huán)保意識，推廣綠色生活消費方式，形成良好的社會(huì )輿論氛圍。