社區在新冠肺炎疫情防控工作中發(fā)揮了重要作用，社區成為了疫情防控的堅強壁壘。在四川省社區疫情防控一線(xiàn)，物業(yè)服務(wù)工作者堅守崗位、主動(dòng)作為，發(fā)揮了重要基礎性作用，彰顯了物業(yè)服務(wù)行業(yè)社會(huì )責任，也體現了物業(yè)服務(wù)行業(yè)參與社區治理中的重要作用。
01 物業(yè)服務(wù)行業(yè)扛起疫情防控社會(huì )責任
疫情就是命令，防控就是責任。如何在最短時(shí)間內，有效建立起對小區“物”和“人”全方位、專(zhuān)業(yè)化的防控管理，是社區疫情防控工作的“關(guān)鍵挑戰”。
疫情發(fā)生后，四川省7633家物業(yè)服務(wù)企業(yè)45.3萬(wàn)名物業(yè)人第一時(shí)間響應省委省政府號召部署，“零距離”投身到抗疫一線(xiàn)，成為落實(shí)社區疫情防控責任的重要力量。截至3月5日，全省物業(yè)服務(wù)行業(yè)完成2.6萬(wàn)個(gè)小區和345.1萬(wàn)外來(lái)人員的排查任務(wù)，設置廢棄口罩專(zhuān)用回收桶10.7萬(wàn)個(gè)，累計消殺面積51.9億平方米，為做好社區防控發(fā)揮了重要作用。
一是“專(zhuān)業(yè)化”工作組織?；谖飿I(yè)服務(wù)行業(yè)長(cháng)期以來(lái)與政府、社區、業(yè)主、企業(yè)合作形成的順暢渠道和寶貴經(jīng)驗，社區疫情防控工作得到高效落實(shí)。1月24日，四川啟動(dòng)Ⅰ級應急響應后，通過(guò)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)動(dòng)，3日內，全省90%以上物管小區已啟動(dòng)防控工作，并按要求進(jìn)行信息日報，僅成都就有18萬(wàn)名物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工參與值守排查和消殺工作，有效補充配合了街道和社區工作力量，爭取了寶貴的疫情防控時(shí)間。
二是“一體化”統籌作用。社區疫情防控工作涉及多個(gè)部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控，雖在行政層面“條塊分割”、要求不同，但在小區封閉管理中，物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)揮“一站式”終端作用，統籌建立一攬子方案，協(xié)同做好疫情通報、人員排查、出入管控、重點(diǎn)消殺、廢棄口罩處置、物資保障、配合隔離等系列工作，成為社區公共衛生供給和應急管理體系的有機組成部分。
三是“精細化”服務(wù)水平。社區疫情防控工作由大量細碎重復的具體工作組成，物業(yè)服務(wù)行業(yè)充分發(fā)揮勞動(dòng)密集、管理高效、服務(wù)下沉等精細化優(yōu)勢，結合智慧化平臺，利用市場(chǎng)化、社會(huì )化手段，整合資源、調動(dòng)力量，有效提高了防控質(zhì)量，降低了行政成本。
02 重新審視物業(yè)服務(wù)行業(yè)社會(huì )屬性
在社區疫情防控工作中，物業(yè)服務(wù)行業(yè)的作用得到有效發(fā)揮，充分說(shuō)明物業(yè)服務(wù)行業(yè)是以市場(chǎng)方式承擔社會(huì )責任、提供社區服務(wù)、解決社會(huì )問(wèn)題的重要主體和有效手段。在治理能力和治理體系建設背景下，物業(yè)服務(wù)行業(yè)的作用和責任不容忽視，需要對其定位和參與機制進(jìn)行研究審視，出臺政策引導支持物業(yè)服務(wù)行業(yè)更好發(fā)揮社會(huì )作用。
一方面，物業(yè)服務(wù)行業(yè)具有參與社會(huì )治理的天然優(yōu)勢。截至2019年，四川省共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)7633家，從業(yè)人員45.3萬(wàn)人，物業(yè)管理住宅面積11億平方米、2.6萬(wàn)個(gè)小區、涉及約1000萬(wàn)戶(hù)家庭，行業(yè)服務(wù)能力覆蓋了絕大多數城市居民。同時(shí)，物業(yè)服務(wù)行業(yè)具有管理體系完整，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、精細化水平高的特征，緊密聯(lián)系社區、業(yè)主雙方，能夠有效補充政府作為單一主體提供社區公共產(chǎn)品的短板和不足，是解決社區治理最后100米的“大管家”和“辦事員”。在此次社區疫情防控中，“物管小區”相比“無(wú)物管小區”，在發(fā)動(dòng)速度、防控措施規范性、物資服務(wù)保障水平等方面都有顯著(zhù)優(yōu)勢。
另一方面，機制不匹配限制了物業(yè)服務(wù)行業(yè)社會(huì )作用的發(fā)揮。物業(yè)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化機制與準公共產(chǎn)品性質(zhì)之間的矛盾正隨著(zhù)社區治理的深入逐漸凸顯。四川省物業(yè)服務(wù)行業(yè)服務(wù)和收費的依據是《四川省物業(yè)管理條例》明確的建筑物共有部位維護和管理等7方面內容。但實(shí)際上，物業(yè)服務(wù)行業(yè)承擔著(zhù)公安、社區、衛健、城管、市場(chǎng)監管等各部門(mén)在“圍墻內”的公共環(huán)境、公共安全、社區秩序等各方面職責，據統計，這部分工作已占物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常工作量20%以上，并持續增加，既缺乏經(jīng)費來(lái)源，也缺乏對應工作機制和保障措施。
在此次社區疫情防控工作中，僅成都市物業(yè)服務(wù)企業(yè)日均消耗口罩20余萬(wàn)只，酒精、消毒液等4.5噸，截至2月7日，累計投入防疫物資近4000萬(wàn)元，增加人工成本2.1億元，這些經(jīng)費主要依靠自籌，難以有效獲得政府財政撥款、專(zhuān)項補貼和社會(huì )捐助。
03 引導支持物業(yè)服務(wù)行業(yè)在社區治理中發(fā)揮更大作用
一是建議加快培育一批物業(yè)服務(wù)社會(huì )企業(yè)。中共四川省委十一屆六次全會(huì )明確提出支持物業(yè)服務(wù)等企業(yè)轉為社會(huì )企業(yè)，為物業(yè)服務(wù)行業(yè)參與社區治理指明了方向。出臺認定辦法和標準，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)認定為社會(huì )企業(yè)有關(guān)政策措施，建立物業(yè)服務(wù)社會(huì )企業(yè)名錄，不斷增強社會(huì )認知度和公信度。開(kāi)展物業(yè)服務(wù)社會(huì )企業(yè)試點(diǎn)示范。指導支持一批具有黨建基礎和社區合作基礎的物業(yè)服務(wù)企業(yè)先行先試，轉為社會(huì )企業(yè)，給予政策進(jìn)行培育孵化。
二是建議引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)更好融入社區治理工作格局。中共四川省委十一屆六次全會(huì )明確構建黨建引領(lǐng)居民小區治理機制，要求建立“小區黨組織+業(yè)主委員會(huì )+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)格局。
大力推動(dòng)黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)建設。加強社區物業(yè)黨建引領(lǐng)，建立以黨組織為核心的物業(yè)管理體系，賦予物業(yè)服務(wù)企業(yè)在黨組織領(lǐng)導下，參與社區治理工作的新角色、新功能，理順物業(yè)服務(wù)企業(yè)與其他社區治理主體的關(guān)系與協(xié)作方式。加強協(xié)商共治機制建設，將物業(yè)服務(wù)納入到社區網(wǎng)格管理體系，共同建立問(wèn)題協(xié)調處理機制，發(fā)揮協(xié)商議事和矛盾糾紛化解作用。將小區應急納入社區應急體系，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，筑牢社區安全底板。
統籌建設社區治理信息平臺。目前，社區信息平臺與物業(yè)信息平臺相互分離、獨立運行，未形成數據聯(lián)動(dòng)共享，建議統籌推動(dòng)智慧社區建設，實(shí)現各類(lèi)信息統一收集、動(dòng)態(tài)更新、資源共享，提升社區治理效能。
三是建議加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區治理的政策保障。物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區治理工作離不開(kāi)政策、制度和資金支持。研究出臺財稅支持政策，優(yōu)先將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入中小企業(yè)、生活服務(wù)企業(yè)等政策支持范圍，針對性地對參與社區治理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，特別是老舊小區物業(yè)管理企業(yè)給予財政、稅收、金融、社會(huì )保障等支持政策，建立完善信用評價(jià)和監管機制。
設立社區環(huán)境治理專(zhuān)項資金，通過(guò)第三方專(zhuān)業(yè)機構、環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )共同對物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與推動(dòng)社區治理的水平進(jìn)行量化考評，并依據考評結果進(jìn)行資金獎補，調動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區治理的積極性。建立人員激勵機制，定期組織社區居民、社區和第三方參與的測評，對在社區治理過(guò)程中表現突出物業(yè)服務(wù)企業(yè)和人員給予獎勵。
強化人才培訓，不斷強化提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)社區治理觀(guān)念，提升治理能力，傳遞工作責任。開(kāi)展物業(yè)服務(wù)管理“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，大力引導支持社區設計師、高校企業(yè)志愿者等參與社區治理，破解專(zhuān)業(yè)化人才缺乏的發(fā)展瓶頸。
四是建議推動(dòng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)成為“高品質(zhì)宜居生活”供給平臺。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)從“物業(yè)管理”轉向“物業(yè)服務(wù)”。從傳統對“物”的管理和維護，轉變?yōu)閷?/span>“人”的服務(wù)和關(guān)懷。充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)行業(yè)的“平臺”優(yōu)勢，積極為社區居民提供“一站式”的高品質(zhì)服務(wù)。
大力支持物業(yè)服務(wù)融入現代服務(wù)業(yè)體系，以物業(yè)服務(wù)推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，積極支持物業(yè)服務(wù)行業(yè)與社區商業(yè)、社區服務(wù)深度融合，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供更多社區服務(wù)。建立采購目錄和企業(yè)目錄，采用政府委托、物業(yè)服務(wù)企業(yè)運營(yíng)的方式，推動(dòng)一批養老、托幼、文化、體育等公共事務(wù)下沉到社區物業(yè)服務(wù)企業(yè)，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)辦社區食堂，既能讓物業(yè)服務(wù)行業(yè)獲得可持續發(fā)展動(dòng)力，又能有效提升社區服務(wù)水平，緩解社區行政壓力。
五是建議支持物業(yè)服務(wù)行業(yè)參與老舊小區改造和城市存量更新。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老舊小區改造，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)運營(yíng)管理優(yōu)勢，整合社會(huì )資本參與，通過(guò)改造、購置、租賃、整合、聯(lián)建共享等方式改造老舊小區，完善社區公共服務(wù)，實(shí)現可持續運營(yíng)。
支持物業(yè)服務(wù)從小區內向社區和城市延伸，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與公共環(huán)境更新、建筑維護、設施改造等更新服務(wù)，面向所在社區和區域提供更廣泛的城市更新和運營(yíng)服務(wù)，成為支撐城市可持續發(fā)展治理的重要力量。