文/張帆
在此次疫情防控阻擊戰中， 全國各地的廣大物業(yè)服務(wù)企業(yè)克 服物資緊缺、人員不足等困難， 知難而進(jìn)、迎難而上，為疫情防控工作大局作出了貢獻。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情防控中發(fā)揮作用
疫情發(fā)生以來(lái)，廣大物業(yè)服務(wù)企業(yè)充分發(fā)揮了社會(huì )防控主力軍的作用，堅守小區（大廈）防控一線(xiàn)，以高度的社會(huì )責任感堅決落實(shí)黨和政府的部署要求。以浙江省杭州市為例，近一個(gè)月來(lái)，全市700多家物業(yè)服務(wù)企業(yè)的累計近7萬(wàn)名員工奮戰在4000多個(gè)小區（大廈）的防控第一線(xiàn)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)彌補了基層社區防控力量的不足，對防止疫情蔓延、保障居民生活發(fā)揮了重要作用，得到了社會(huì )各界的廣泛認同。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情防控中面臨諸多問(wèn)題
物業(yè)服務(wù)企業(yè)在全力做好疫情防控工作的同時(shí)，也面臨著(zhù)一些實(shí)際問(wèn)題。
一是缺乏防控物資保障供應渠道。物業(yè)服務(wù)企業(yè)一線(xiàn)員工的數量龐大，口罩、消毒液等防控物資的日常消耗量也非常大。
二是缺乏防控措施依法授權機制。疫情防控期間，各地均采取了小區封閉管理、部分人員居家隔離等帶有強制性的管控措施，對實(shí)行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理的住宅小區，街道社區一般都會(huì )交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)具體實(shí)施。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理權限來(lái)自于物業(yè)服務(wù)合同約定，街道社區未經(jīng)業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )討論、同意，直接向物業(yè)服務(wù)企業(yè)下達的工作指令，在執行過(guò)程中容易造成居民業(yè)主對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的質(zhì)疑，從而產(chǎn)生不必要的爭議。
三是缺乏公共衛生事件專(zhuān)業(yè)指導。作為此次公共衛生事件的防控一線(xiàn)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工之前普遍未接受過(guò)衛生防疫部門(mén)對防疫消殺、隔離管理、自身防護等方面的專(zhuān)業(yè)培訓，倉促上陣，暴露出應急處理專(zhuān)業(yè)知識缺乏、防疫能力不足等問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強規范和指導。
四是缺乏生活服務(wù)稅收政策扶持。疫情發(fā)生以來(lái)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔了物業(yè)服務(wù)合同范圍之外的大量防控工作，經(jīng)營(yíng)成本大幅度增加。杭州市出臺了給予住宅小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)為期兩個(gè)月的每平方米0.5元的財政補助政策，但財稅相關(guān)規定尚未明確把物業(yè)服務(wù)企業(yè)細化劃分到“生活服務(wù)”，目前為住宅小區居民服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不能直接對應享受疫情防控期間對“生活服務(wù)”企業(yè)免征增值稅的優(yōu)惠政策。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)需納入基層治理體系
通過(guò)分析物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情防控中面臨的困難，并結合近年來(lái)物業(yè)服務(wù)工作中出現的一些普遍性問(wèn)題，其根源主要在于對物業(yè)服務(wù)的定位尚不夠準確明晰。
一是完善防控協(xié)同機制。街道（鄉鎮）、社區要將物業(yè)服務(wù)企業(yè)整體納入基層防控工作體系，健全完善必要工作機制，一方面共同議事協(xié)商、共享工作信息、合力推進(jìn)解決；另一方面，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施小區管控措施時(shí)要明確授權并給予充分的執法支撐，避免引起居民、業(yè)主對物業(yè)服務(wù)企業(yè)所執行措施的誤讀和質(zhì)疑。
二是加強統一專(zhuān)業(yè)指導。衛生防疫部門(mén)要加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好病毒預防和消殺工作的專(zhuān)業(yè)指導，并組織力量對從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導培訓，確保物業(yè)人員在一線(xiàn)直接面對疫情時(shí)能正確開(kāi)展環(huán)境消毒、垃圾清運、隔離戶(hù)服務(wù)等工作并做好自身防護。
三是加大宣傳表彰力度。宣傳部門(mén)、新聞媒體對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及業(yè)主委員會(huì )中涌現出的先進(jìn)集體和個(gè)人，要及時(shí)給予宣傳報道，弘揚主旋律，激發(fā)正能量。
四是明確業(yè)主主體責任。從根本上講，小區疫情群防群治的主體是業(yè)主，業(yè)主委員會(huì )應當承上啟下，架起街道社區、業(yè)主居民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的橋梁，在疫情防控中發(fā)揮重要作用。街道（鄉鎮）、社區要充分引領(lǐng)和發(fā)揮業(yè)主委員會(huì )以及廣大業(yè)主的主觀(guān)能動(dòng)作用，通過(guò)完善業(yè)主管理公約、配合落實(shí)防控措施、提前繳納物業(yè)費、合理使用經(jīng)營(yíng)性收益等方式，和物業(yè)服務(wù)企業(yè)形成合力共同做好疫情防控工作。
從長(cháng)期看，應將物業(yè)服務(wù)企業(yè)更加科學(xué)地納入社會(huì )治理體系。
一是爭取生活服務(wù)業(yè)待遇。物業(yè)服務(wù)企業(yè)主要業(yè)務(wù)涵蓋商務(wù)樓宇（園區）和城市住宅小區兩個(gè)大類(lèi)。在住宅小區開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與居民日常生活密切相關(guān)，按照“生活服務(wù)業(yè)”進(jìn)行定位符合客觀(guān)實(shí)際。但目前稅收相關(guān)規定中將物業(yè)服務(wù)行業(yè)僅籠統劃入“商業(yè)輔助服務(wù)”類(lèi)別，而沒(méi)有在“生活服務(wù)”類(lèi)別中予以體現，導致相關(guān)營(yíng)收無(wú)法享受“生活服務(wù)”類(lèi)企業(yè)可以享受相應的稅收優(yōu)惠政策。建議在國家層面對此進(jìn)一步研究完善，細化完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行業(yè)歸類(lèi)，實(shí)現科學(xué)定位、合理稅負。
二是建立政府購買(mǎi)服務(wù)制度。實(shí)踐中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在合同約定之外分擔了大量政府公共管理事務(wù)，在此次疫情防控工作中體現得更加明顯。雖然全國很多城市都出臺了物業(yè)服務(wù)企業(yè)疫情防控補助政策，但是從長(cháng)效制度考慮，建議深入厘清政府與企業(yè)的責任邊界，對于確需物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔部分公共管理事務(wù)的，應當納入政府購買(mǎi)服務(wù)制度。
三是納入智慧社區建設體系。在智慧社區建設過(guò)程中，應充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在小區“最后一米”的天然優(yōu)勢，將其納入信息化建設體系。一方面可以通過(guò)物業(yè)服務(wù)企業(yè)延伸管理觸角、擴大數據采集、提高工作效率，另一方面也應當允許物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與信息共享聯(lián)動(dòng)機制，提升小區物業(yè)服務(wù)水平。
四是強化信用評價(jià)行業(yè)導向。作為物業(yè)服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)要以鼓勵引導企業(yè)履行社會(huì )責任、參與社區基層治理為導向，加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考核評級和信用監管，將企業(yè)配合街道社區工作和服務(wù)居民業(yè)主情況納入考核、監督的重要內容，如對疫情防控工作落實(shí)情況進(jìn)行表?yè)P獎勵或批評查處等，建立完善更好地涵蓋居民業(yè)主、街道社區、管理部門(mén)等多元評價(jià)維度的信用監管體系。