文/劉志平(上海財經(jīng)大學(xué)長(cháng)三角與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院 副院長(cháng))
由保利物業(yè)發(fā)展股份有限公司完成的中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )2019年度課題《鄉村振興背景下的城鎮公共服務(wù)多方關(guān)系研究》，因研究成果在重要性、創(chuàng )新性和客觀(guān)性等三個(gè)方面的優(yōu)異表現，驗收結果評定為“優(yōu)秀”，是保利物業(yè)發(fā)展股份有限公司在公共服務(wù)領(lǐng)域理論探索和實(shí)踐總結高水平研究成果的重要體現。
中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )2019年度物業(yè)管理課題驗收結果（部分）
課題運用委托代理、公共管理和社會(huì )治理等相關(guān)理論，通過(guò)問(wèn)卷調查和實(shí)地調研等多種方式，深入到景區、鎮區、園區和村莊，與政府管理部門(mén)、服務(wù)機構代表、商戶(hù)、居民、農民等與公共服務(wù)項目有關(guān)的人員進(jìn)行訪(fǎng)談、交流。
各城鎮公服項目回收問(wèn)卷占比情況
全面了解物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)際運營(yíng)的城鎮公共服務(wù)項目，在服務(wù)和管理過(guò)程中的多方關(guān)系處理中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，解剖麻雀式地分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，了解問(wèn)題解決過(guò)程中的制約因素及多方利益訴求。
課題借鑒國內外經(jīng)驗，梳理影響公共服務(wù)關(guān)系的影響因素，構建城鎮公共服務(wù)多方關(guān)系模型，通過(guò)案例的實(shí)證研究驗證多方關(guān)系模型的可靠性和科學(xué)性。
約束條件下的多方關(guān)系模型
本課題研究成果對新時(shí)代下物業(yè)服務(wù)企業(yè)助力鄉村振興，指導社會(huì )企業(yè)提升城鎮公共服務(wù)水平具有較高的理論意義和實(shí)踐意義。
保利物業(yè)服務(wù)嘉善縣姚莊鎮
基于國內外和行業(yè)內對于社會(huì )治理多方關(guān)系的實(shí)踐和研究極少現成的成果，且一線(xiàn)面臨的現場(chǎng)多方關(guān)系錯綜復雜，在此基礎上，我們以第一次物業(yè)服務(wù)的角度從研究的層面將城鎮物業(yè)多方關(guān)系進(jìn)行論證，第一次將服務(wù)與關(guān)系模型以實(shí)踐來(lái)做證實(shí)，第一次將現在的服務(wù)運營(yíng)與未來(lái)的可行性做出了深度的洞察與分析，第一次將具體實(shí)踐經(jīng)驗與相關(guān)方利益合理的全方位變現為立意來(lái)打磨課題的方向，其難度亦是可想而知。
尤其是在現場(chǎng)實(shí)調方面，經(jīng)過(guò)課題組主要成員經(jīng)過(guò)了反復的前測摸查，多次探討摸索與測試并最后鎖定重點(diǎn)研究對象和關(guān)系和相關(guān)訪(fǎng)談要點(diǎn)，在實(shí)際調研訪(fǎng)談不斷從零到一的挖掘，終于實(shí)現了課題立項的初衷，也第二次獲得中物協(xié)的課題評審組的認可榮獲了2019年度優(yōu)秀課題的榮譽(yù)。
綜合型城鎮項目中最主要的服務(wù)和管理的對象調查統計圖
第三方參與城鎮公共服務(wù)是公共服務(wù)供給側改革的重要舉措，是社會(huì )參與基層社會(huì )治理的重要路徑。
公共服務(wù)供給作為政府和民眾連接的橋梁，將在很大程度上影響民眾對政府形象和感知績(jì)效的滿(mǎn)意度。
為改變以分割、隔離和繁瑣為特征的公共服務(wù)供給碎片化在各級政府的普遍現象，以公共服務(wù)供給的高效凸顯國家治理能力的提升，第三方參與城鎮公共服務(wù)是城鎮公共服務(wù)供給機制的創(chuàng )新實(shí)踐。
保利物業(yè)第三方參與公共服務(wù)管理
第三方機構或組織通過(guò)對轄區內市容景觀(guān)、環(huán)境衛生、市政設施養護、綠化養護、“四位一體”綜合管護、交通安全環(huán)保協(xié)管、四大平臺協(xié)管和其他等政府委托公共服務(wù)項目提供單主體、綜合性、全覆蓋、定制化和訂單式的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，堅持以人民為中心、以實(shí)現鄉村振興戰略目標為己任，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以第三方參與和管理鄉鎮公共服務(wù)為形式，通過(guò)參與基層公共服務(wù)管理，實(shí)現第三方參與基層治理體系的示范引領(lǐng)作用，全方位、全過(guò)程推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新。
保利物業(yè)服務(wù)嘉善縣洪溪村
習近平指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化?！?/span>
在我國城鎮體系中，小城鎮整體發(fā)展比較滯后，基礎設施和公共服務(wù)短板較為突出，提高城鎮公共服務(wù)水平是城鎮治理體系和治理能力建設的重中之重，可以為城鎮高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升和現代化建設提供有力保障。
城鎮公共服務(wù)關(guān)系的協(xié)同與和諧是美好生活的真實(shí)寫(xiě)照，鄉村振興背景下的城鎮公共服務(wù)關(guān)系還有以下幾個(gè)重要的選題需要我們深入研究和思考。
第一，如何正確處理雙重委托代理關(guān)系。在政府購買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐中，以鎮政府為主體的委托方強調效率、最低成本和公共責任，并根據正式合同的規定對服務(wù)進(jìn)行評估，是一種“市場(chǎng)治理”的模式；鎮下屬機構作為購買(mǎi)方的目標在于響應政治需求，傾向于將第三方機構作為其履職職能的延伸，并通過(guò)“行政吸納社會(huì )”的方式將第三方組織同化，是一種“類(lèi)科層化治理”的模式。
保利物業(yè)助力鄉鎮綜合治理
第二，如何正確處理一體化平臺協(xié)同關(guān)系。第三方組織已經(jīng)成為鄉鎮綜治工作、市場(chǎng)監管、綜合執法和便民服務(wù)的“四大平臺”有效運作的一體化協(xié)同平臺，需要在網(wǎng)格巡查、問(wèn)題判定、提醒改正、問(wèn)題預警、重點(diǎn)回訪(fǎng)、問(wèn)題上報和協(xié)助處置等方面充分發(fā)揮第三方組織的專(zhuān)業(yè)職能，為鄉鎮（街道）治理體系有效運行起到較好的支撐作用。
第三，如何正確處理市場(chǎng)競合關(guān)系。“公共服務(wù)的市場(chǎng)化”其核心理念就是政府主要作為提供者來(lái)提供制度安排和運行規則，其他社會(huì )力量通過(guò)競爭來(lái)獲取公共服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)，由于競爭因素的引入會(huì )改善了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，這相對原有政府獨自壟斷下公共產(chǎn)品的質(zhì)量低下、服務(wù)差等顯現出了明顯的優(yōu)勢。提升社會(huì )治理和公共服務(wù)水平，為公共服務(wù)行業(yè)探索標準，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
保利物業(yè)服務(wù)浙江天凝鎮、上海羅店鎮、重慶永城鎮、西塘景區
第四，正確處理履約考核關(guān)系。履約考核是評價(jià)公共服務(wù)效益、第三方履約能力和績(jì)效的重要標尺，既有監督作用，也具有激勵效果。作為政府公共服務(wù)職能轉移的承接方，第三方組織要按照政府所賦予的權力及義務(wù)行使職責，保證公共服務(wù)的實(shí)效性。正確處理履約評價(jià)關(guān)系，能夠保證過(guò)程管控與結果反饋相統一。
保利物業(yè)服務(wù)山東紅花鎮
現代意義上的治理，本質(zhì)上是多元主體能夠共同參與的“共治”，是政黨、政府部門(mén)、社會(huì )組織、公民等多元主體彼此合作的生態(tài)型治理，共擔社會(huì )責任、共享治理成果。
本次課題研究為物業(yè)服務(wù)企業(yè)在基層社會(huì )治理中定位探尋方向，有助我們在基層政府的治理服務(wù)中，定義好物業(yè)服務(wù)的“協(xié)同治理”的角色，促進(jìn)“黨-政-居-社-群”協(xié)同參與的現代基層治理新秩序。
我們期待，在疫情后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)能夠更廣泛融入基層治理，能夠進(jìn)一步發(fā)揮流程精益化、人員專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)標準化的鮮明優(yōu)勢，成為行業(yè)協(xié)同政府探索基層社會(huì )治理模式下不可或缺的地位。
來(lái)源于：新城鎮
新治理
《鄉村振興背景下的城鎮公共服務(wù)多方關(guān)系研究》課題組組長(cháng)：靳勤，課題組顧問(wèn)：劉志平，課題組成員：徐學(xué)梅、韓春、葛志堅、朱志兵、林文俊、吳彬、李敏、李璇