全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃
為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,特別是近期作出的“從根本消除事故隱患”的重要指示精神,按照李克強總理和韓正、劉鶴、王勇、趙克志等國務(wù)院領(lǐng)導同志批示要求,制定全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃總方案和2個(gè)專(zhuān)題實(shí)施方案、9個(gè)專(zhuān)項整治實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識,堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,切實(shí)在轉變理念、狠抓治本上下功夫,完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機制,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化,專(zhuān)項整治取得積極成效,事故總量和較大事故持續下降,重特大事故有效遏制,全國安全生產(chǎn)整體水平明顯提高,為全面維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )和諧穩定提供有力的安全生產(chǎn)保障。
二、主要任務(wù)
推動(dòng)地方各級黨委政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)單位堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實(shí)踐,務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置,切實(shí)解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在很大差距等突出問(wèn)題;完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度,健全落實(shí)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制,強化黨委政府領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任;建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監管向主動(dòng)加強管理轉變、安全風(fēng)險管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉變、隱患排查治理由部門(mén)行政執法為主向企業(yè)日常自查自糾轉交;完善安全生產(chǎn)體制機制法制,大力推動(dòng)科技創(chuàng )新,持續加強基礎建設,全面提升本質(zhì)安全水平。重點(diǎn)分2個(gè)專(zhuān)題和9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域深入推動(dòng)實(shí)施。
(一)學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專(zhuān)題。一是制作“生命重于泰山—學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專(zhuān)題片。制作完成后報中央辦公廳審定,發(fā)各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位組織集中觀(guān)看學(xué)習。中央宣傳部、國家廣播電視總局安排中央電視臺和地方電視臺播出專(zhuān)題片公開(kāi)版。二是集中開(kāi)展學(xué)習教育。各級黨委(黨組)理論學(xué)習中心組安排專(zhuān)題學(xué)習,結合本地區本行業(yè)實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施,分級分批組織安全監管干部和企業(yè)負責人、安全管理人員開(kāi)展輪訓,推進(jìn)學(xué)習教育全覆蓋。三是深入系統宣傳貫徹。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點(diǎn),精心制定宣傳方案，部署開(kāi)展經(jīng)常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動(dòng)，形成集中宣傳聲勢。中央和地方、行業(yè)主要媒體開(kāi)設專(zhuān)題專(zhuān)欄。結合組,織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),積極推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”。建設災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地。四是健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。認真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》,健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的會(huì )議制度。各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內容,切實(shí)消除盲區漏洞。建立健全企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度。五是有效防范安全風(fēng)險。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,建立安全風(fēng)險評估制度,修訂完善安全設防標準。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項整治,特別重視加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設施安全風(fēng)險防控,強化規劃設計、建設施工、運營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節的安全責任措施落實(shí),確保萬(wàn)無(wú)一失。深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》,深化礦山安全監管、危險化學(xué)品安全監管和安全生產(chǎn)執法體制改革,推進(jìn)國家和地方安全生產(chǎn)立法工作。六是加強安全監管干部隊伍建設。2022年底前具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員不低于在職人員的75%。出臺安全生產(chǎn)行政執法隊伍建設規劃和標準導則,聯(lián)合教育部門(mén)加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設。(應急管理部牽頭,中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、教育部、司法部等按職責分工負責;地方各級黨委和政府負責,以下均需要地方各級黨委和政府負責，不再列出）
(二)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)題。一是提高企業(yè)安全管理能力,制定落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任若干規定,強化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的第一責任人法定責任,加強安全考核,落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制,2021年底前各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)自身培養和市場(chǎng)化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。二是推動(dòng)企業(yè)定期開(kāi)展安全風(fēng)險評估和危害辨識,針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位等,加強動(dòng)態(tài)分級管理,落實(shí)風(fēng)險防控措施,實(shí)現可防可控,2021年底前各類(lèi)企業(yè)建立完善的安全風(fēng)險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系,規范分級分類(lèi)排查治理標準,明確“查什么怎么查”“做什么怎么做",2021年底前建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統,做到自查自改自報,實(shí)現動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄和評價(jià),防止漏管失控。四是督促企業(yè)加大安全投入,用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、支持安全技術(shù)設備設施改造等有關(guān)財稅政策,重點(diǎn)用于風(fēng)險防控和隱患排查治理,推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機械化、信息化、智能化建設。通過(guò)實(shí)施安責險,加快建立保險機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。五是大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化規范建設,分行業(yè)領(lǐng)域明確3年建設任務(wù)，突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日?；?、顯性化,建立自我約束、持續改進(jìn)的內生機制，實(shí)現安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的規范化。六是加強企業(yè)安全管理制度建設,完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度,建立健全企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度,自覺(jué)接受監督。(應急管理部牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總治局、中國銀保監會(huì )、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國家煤礦安監局等按職責分工負責)
(三)危險化學(xué)品安全整治。一是制定貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳
國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》具體方案,推動(dòng)各項制度措施落地見(jiàn)效。二是完善和落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則,分級分類(lèi)排查治理安全強風(fēng)險和隱患,2022年底前涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)完成安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設。三是督促指導各地區制定完善新建化工項目準入條件及危險化學(xué)品“禁限控”目錄,研究企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程危險化學(xué)品在線(xiàn)量減量技術(shù)路線(xiàn)、儲存量減量本方案,嚴格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險性化學(xué)品的建設項目。四是積極推廣應用泄漏檢測、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)程氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現自動(dòng)化控制。五是完善落實(shí)城區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉、退城入園等支持政策措施,2022年底前完成城鎮人口密集區中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程,并持續推進(jìn)其他有關(guān)企業(yè)搬遷改造。(應急管理部牽頭,工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)1院國資委、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責)
(四)煤礦安全整治。一是加大沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等重大災害精準治理,在“十四五”時(shí)期推進(jìn)實(shí)施一批瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓防治工程,研究建立煤礦深部開(kāi)采和沖擊地壓防治國家工程研究中心,加大重大災害治理政策和資金支持。二是加大淘汰退出落后產(chǎn)能力度,積極推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置,堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,全國煤礦數量減少至4000處左右,大型煤礦產(chǎn)量占比達到80%以上。三是堅持資源合理開(kāi)發(fā)利用,科學(xué)劃定開(kāi)采范圍,規范采礦秩序,加強整合技改擴能煤礦安全監管,對不按批復設計施工、邊建設邊生產(chǎn)的,取消整合技改資格。四是堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統”四并重原則,推進(jìn)“一優(yōu)三減”,規范用工管理,提高員工素質(zhì),加快推進(jìn)機械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設,災害嚴重礦井采掘工作面基本實(shí)現智能化,力爭采掘智能化工作面達到1000個(gè)以上,建設一批智能化礦井 2022年底前全國一、二級安全生產(chǎn)標準化管理體系達標煤礦占比70%以上。五是提高執法能力質(zhì)量和信息化遠程監管監察水平,生產(chǎn)建設礦井基本實(shí)現遠程監管監察。(應急管理部牽頭,人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、國家能源局、國家煤礦安監局等按職責分工負責)
(五)非煤礦山安全整治。一是嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可,深入推進(jìn)整頓關(guān)閉,2022年底前關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山4000座以上。二是制定實(shí)施非煤礦山安全風(fēng)險分級管控工作指南,嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車(chē)墜罐、透水、冒頂片幫,露天礦山坍塌、爆炸等事故,嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規行為。三是認真落實(shí)8部門(mén)印發(fā)的防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案，落實(shí)地方領(lǐng)導干部尾礦庫安全包保責任制,嚴格控制增量、減少存量,2020年底前起尾礦庫數量原則上只減不增,2021年底全面完成“頭頂庫”治理,2022年底前尾礦庫在線(xiàn)監測系統安裝達到100%。四是強化油氣增儲擴能安全保障,重點(diǎn)管控高溫高壓、高含碗井并噴失控和硫化氫中毒風(fēng)險,嚴防搶進(jìn)度、搶產(chǎn)能、壓成本造成事故。五是加強深海油氣開(kāi)采安全技術(shù)攻關(guān),強化極端天氣海洋石油安全風(fēng)險管控措施。(應急管理部牽頭,自然資源部等按職責分工負責)
(六)消防安全整治。一是組織開(kāi)展打通消防“生命通道”工程,指導各地制定實(shí)施“一城一策、一區一策”綜合治理方案,2022年底前分類(lèi)分批完成督辦整改。二是針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體地下軌道交通、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所,制定實(shí)施消防安全能力提升方案,2022年底前實(shí)現標準化、規范化管理。三是聚焦老舊小區、電動(dòng)車(chē)、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合"”場(chǎng)所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風(fēng)險以及鄉村火災，分階段集中開(kāi)展排查整治,2022年底前全面落實(shí)差異化風(fēng)險管控措施。四是教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)建立完善行業(yè)消防安全管理規定,明確3年整治目標任務(wù),推動(dòng)本系統單位提高消防安全管理水平。五是積極推廣應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監測、消防大數據分析研判等信息技術(shù)，推動(dòng)建設基礎消防網(wǎng)格信息化管理平臺,2021年底前地級以上城市建成消防物聯(lián)網(wǎng)監控系統,2022年底前分級建成城市消防大數據庫。(應急管理部牽頭,教育部、公安部、民政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、國家宗教事務(wù)局、國家文物局等按職責分工負責)
(七)道路運輸安全整治。一是深入實(shí)施公路安全生命防護工程,2020年完成15萬(wàn)公里建設任務(wù),鞏固提升縣鄉公路安全隱患治理效果,加快臨水臨崖、連續長(cháng)陡下坡、急陡坡等隱患路段和危橋改造整治,推進(jìn)團霧多發(fā)路段科學(xué)管控,深化農村公路平交路口“千燈萬(wàn)帶”示范工程,推進(jìn)實(shí)施干線(xiàn)公路災害防治工程,全面清理整治農村“馬路市場(chǎng)”。二是依法加強對老舊客車(chē)和臥鋪客車(chē)的重點(diǎn)監管,推動(dòng)公交車(chē)安裝駕駛區隔離設施,進(jìn)一步提高大中型客車(chē)車(chē)身結構強度、座椅安裝強度,增強車(chē)輛高速行駛穩定性、抗傾覆性和防爆胎能力;提高重載貨車(chē)動(dòng)力性能和制動(dòng)性能,加強對貨車(chē)輔助制動(dòng)裝置使用情況的監督檢查;建立治超信息監管系統,嚴格落實(shí)治超“一超四罰”措施,深化“百?lài)嵧?/span>”專(zhuān)項整治,2022年基本消除貨車(chē)非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問(wèn)題。三是加強危險貨物道路運輸安全管理,重點(diǎn)整治常壓液體危險貨物不合規罐車(chē)、非法夾帶運輸等違法違規行為,2020年出臺實(shí)施統一的旅客乘坐客運車(chē)輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。四是督促運輸企業(yè)落實(shí)主體責任,加強運輸車(chē)輛和駕駛人動(dòng)態(tài)監管,督促客運車(chē)輛司乘人員規范使用安全帶,嚴格旅游客運安全全過(guò)程、全鏈條監管,對存在重大隱患的運輸企業(yè)實(shí)施掛牌督辦,持續深化“離危風(fēng)險企業(yè)“終生兼駕人員”等曝光行動(dòng)。五是加強部門(mén)協(xié)同合作和信息共享,依法嚴查嚴處客運車(chē)輛超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監控裝置應裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規行為,堅決清查“黑服務(wù)區”“黑站點(diǎn)”“黑企業(yè)”“黑車(chē)”。(交通運輸部、公安部牽頭,工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責)
(八)交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業(yè)船舶安全整治。一是強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞與危險品運輸等重點(diǎn)風(fēng)險治理,深化機場(chǎng)凈空保護、鳥(niǎo)擊防范等安全專(zhuān)項整治,督促航空產(chǎn)品制造商加強生產(chǎn)質(zhì)量體系建設,建立航空i器消防教援真火實(shí)訓基地。二是開(kāi)展鐵路沿線(xiàn)環(huán)境安全專(zhuān)項整治，健全完善長(cháng)效工作機制,落實(shí)鐵路沿線(xiàn)環(huán)境安全治理各方責任,依法查處違規行為;開(kāi)展危險貨物運輸安全專(zhuān)項整治,嚴厲打擊非法托運、違規承運危險貨物行為,整治危險貨物儲存場(chǎng)所;開(kāi)展公鐵水并行交匯地段安全專(zhuān)項整治,強化安全防護設施設置與管理,全面推進(jìn)公跨鐵立交橋固定資產(chǎn)移交,嚴厲打擊危及鐵路運營(yíng)安全的機動(dòng)車(chē)違章駕駛行為。三是加強寄遞渠道安全整治,升級收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢“三位一體”防控模式,堅決將危險化學(xué)品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外;強化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎能力建設,加強火災、車(chē)輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理;深化寄遞安全綜合治理,健全聯(lián)合監管機制和應急管理機制,嚴格落實(shí)部門(mén)監管、屬地管理和企業(yè)主體“三個(gè)責任”。四是加強“四類(lèi)重點(diǎn)船舶”和“六區一線(xiàn)”重點(diǎn)水域安全監管，開(kāi)展船舶港口的隱患排查治理和風(fēng)險防控,嚴厲打擊渡船超航線(xiàn)、超乘客定額、超核定載重線(xiàn)、超核定抗風(fēng)等級冒險航行,加強商漁船碰撞事故防范,以港口客運和危險貨物作業(yè)為重點(diǎn),強化港口安全管理,加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監管、航海保障裝備設施、船舶應急設備庫建設,開(kāi)展航運樞紐大壩除險加固專(zhuān)項行動(dòng)。五是加強綜合交通樞紐和城市軌道交通運營(yíng)管理,健全綜合交通樞紐安全監管協(xié)調溝通工作機制,強化運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理;加強設施設備維修及更新改造,提升設施設備運行可靠性;開(kāi)展城市軌道交通保護區專(zhuān)項整治,嚴厲打擊違規施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營(yíng)安全的行為。六是強化“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕”三類(lèi)隱患特別突出漁船和漁港水域安全監管,開(kāi)展以漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任和“脫編作業(yè)”為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治,嚴厲打擊漁船超員超載、超風(fēng)級超航區冒險航行作業(yè)行為,全面提升依港管船管人管安全的能力和水平。(交通運輸部、農業(yè)農村部牽頭,工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等按職責分工負責)
(九)城市建設安全整治。一是加強對各地城市規劃建設管理工作的指導,將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容,將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規劃建設管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節;充分運用現代科技和信息化手段，建立國家、省、市城市安全水平體系，推動(dòng)城市安全發(fā)展和可持續發(fā)展。二是指導地方全面排查挪用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)等人員聚集場(chǎng)所安全隱患,依法處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用》排能等造成安全隱患行為,督導各地整治安全隱患;根據城市建設出現的新情況,明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及和相關(guān)部門(mén)的監管責任。三是開(kāi)展摸底調查,研究制定加強城市老地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見(jiàn)，推動(dòng)各地開(kāi)展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。四是完善燃氣工程技術(shù)標準,健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長(cháng)效機制;指導各地建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監測機制、推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統建設。五是指導各地開(kāi)展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專(zhuān)項治理,依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規行為,推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革。六是結合創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市,推動(dòng)解決城市安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。(住房城鄉建設部牽頭,國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、危應急管理部、市場(chǎng)監管總局、體育總局等按職責分工負責)
(十)工業(yè)園區等功能區安全整治。一是完善工業(yè)園區等功能轉換區監管體制機制,明確職責分工,配齊配強專(zhuān)業(yè)執法力量,落實(shí)地方和部門(mén)監管責任;推進(jìn)工業(yè)園區智慧化進(jìn)程,2022年底前園區集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率100%。二是制定工業(yè)園區安全生產(chǎn)源頭管控，規范工業(yè)園區規劃布局,嚴格進(jìn)園入園項目準入,合理布局工業(yè)園區內企業(yè),完善公共設施,進(jìn)一步提升工業(yè)園區本質(zhì)安全水平。三是建立工業(yè)園區風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系,開(kāi)展工業(yè)園區整體性安全風(fēng)險評估,按照“一園一策”原則,限期整改提升,有序推進(jìn)工業(yè)園區封閉化管理。四是深化整治冶金類(lèi)工業(yè)園區安全隱患,加強倉儲物流園區和港口碼頭等安全管理。五是加強對水運港口口岸區域安全監督,強化口岸港政、海關(guān)、海事等部門(mén)的監管協(xié)作和信息通報制度,綜合保障外貿進(jìn)出口危險貨物的安全高效運行。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、應急管理部、海關(guān)總署等按職責分工負責)
(十一)危險廢物等安全整治。廢棄危險化學(xué)品等危險廢物:全面開(kāi)展危險廢物排查,對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定,重點(diǎn)整治化工園區、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問(wèn)題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。加快制定危險廢物貯存安全技術(shù)標準。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節聯(lián)單制度。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區城協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā),合理規劃布點(diǎn)處置企業(yè),加快處置設施建設,消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點(diǎn)環(huán)保設施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。(生態(tài)環(huán)境部、應急管理部牽頭,工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家鐵路局等按職責分工負責)。“煤改氣”、潔凈型煤、垃圾、污水和涉爆粉塵等:加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過(guò)程中的安全風(fēng)險評估管控和隱患經(jīng)排查治理,強化相應的安全責任措施落實(shí),確保人身安全。(公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、應急管理部、國家能源局等按職責分工負責)
以上實(shí)施方案由相關(guān)部門(mén)具體制定,其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治方案由有關(guān)部門(mén)另行制定,各地區結合實(shí)際制定細化實(shí)化實(shí)施方案。
三、進(jìn)度安排
從2020年4月至2022年12月,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署(2020年4月)。按程序報批印發(fā)全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃和11個(gè)專(zhuān)項整治方案;召開(kāi)全國安全生1產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議,部署啟動(dòng)全面開(kāi)展專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。各地區、各有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)制定實(shí)施方案,對開(kāi)展專(zhuān)項整治三年行動(dòng)作出具體安排。
(二)排查整治(2020年5月至12月)。各地區、各有關(guān)部門(mén)深入分析一些地方和行業(yè)領(lǐng)域復工復產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生事故的主客觀(guān)原因,對本地區、本行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節安全風(fēng)險隱患進(jìn)行全面深入細致的排查治理,建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單",制定時(shí)間表路線(xiàn)圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進(jìn)實(shí)施,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單",針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、“開(kāi)小灶”、推廣有關(guān)地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施,加大專(zhuān)項整治攻堅力度,落實(shí)和完善治理措施,推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動(dòng)落實(shí)。結合各地經(jīng)驗做法特別是總結江蘇省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治經(jīng)驗,形成一批制度成果,在全國推廣?？偨Y全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng),著(zhù)力將黨的十八大以來(lái)安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng )新轉化為法規制度,健全長(cháng)效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。
各地區、各有關(guān)部門(mén)分年度總結專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃開(kāi)展情況,并報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室,國務(wù)院安委會(huì )辦公室匯總梳理向國務(wù)院安委會(huì )報告,并上報黨中央、國務(wù)院;2022年12月,國務(wù)院安委會(huì )辦公室對專(zhuān)項整治三年行動(dòng)進(jìn)行全面總結評估,提請國務(wù)院安委會(huì )審議后,上報黨中央、國務(wù)院。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的政治高度，深刻認識做好專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的重要性,強化領(lǐng)導責任,勇于擔當作為,層層抓好組織實(shí)施,絕不能只重發(fā)展不顧安全,更不能將其視為無(wú)關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。加強專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程監督,納入安全生產(chǎn)工作考核和黨政領(lǐng)導干部績(jì)效考核。國務(wù)院安委會(huì )加強專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導,建立國務(wù)院安委會(huì )主任辦公例會(huì )制度,定期研究專(zhuān)項行動(dòng)工作,協(xié)調解決重大問(wèn)題。國務(wù)院安委會(huì )辦公室負責日常工作,有關(guān)部門(mén)派聯(lián)絡(luò )員參加,相對集中辦公,加強統籌協(xié)調,開(kāi)展巡查督導,推動(dòng)工作落實(shí)。各地區和各有關(guān)部門(mén)成立相應領(lǐng)導機構和工作專(zhuān)班,協(xié)調推動(dòng)本地區、本行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治工作。
(二)完善法規制度。注重運用法治思維和法治方式,推動(dòng)解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)制修訂安全生產(chǎn)法、礦山安全法危險化學(xué)品安全法、煤礦安全條例和道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)管理條例等法律法規,推動(dòng)修改刑法有關(guān)條款、加大事故前主觀(guān)故意違法犯罪行為的打擊力度,制修訂一批安全生產(chǎn)強制性國家標準、行業(yè)標準,推動(dòng)設區的市制定完善安全生產(chǎn)地方性法規。推動(dòng)建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度,完善和落實(shí)安全生產(chǎn)行政執法和刑事司法銜接工作機制。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任全過(guò)程追溯制度,落實(shí)事故結案一年內整改評估公開(kāi)和責任追究制度,建立安全生產(chǎn)標準化達標升級評審管理制度,修訂完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用辦法和審計監督機制。(應急管理部牽頭)
（三)強化保障能力。完善支持安全生產(chǎn)工作政策體系，強化中央和地方財政對安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費保障,優(yōu)化支出結構,向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控、事故隱患消除工作傾斜。地市級以上應急管理部門(mén)建立安全風(fēng)險監測監控支撐機構,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監管”模式,完善安全事故隱患排查治理信息系統,推行應用執法手冊APP。重點(diǎn)地區扶持建設一批安全生產(chǎn)相關(guān)職業(yè)院校(含技工院校)和實(shí)習實(shí)訓基地。培育發(fā)展一批有實(shí)力的安全技術(shù)服務(wù)機構,嚴格實(shí)施評價(jià)結果公開(kāi)和第三方評估制度,防止弄虛作假。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施安責險制度,推動(dòng)保險機構落實(shí)事故預防技術(shù)規范,切實(shí)發(fā)揮參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能。（各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
(四)改進(jìn)監管方式。實(shí)施分級分類(lèi)精準化執法、差異化管理,防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”。強化監管執法和跟蹤問(wèn)效,深入開(kāi)展“四不兩直"明查暗訪(fǎng)、異地交叉檢查,對重點(diǎn)問(wèn)題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持執法寓服務(wù)之中,組織專(zhuān)家組開(kāi)展精準指導服務(wù),實(shí)行遠程“會(huì )診”與上門(mén)服務(wù)相結合,幫助解決安全生產(chǎn)難題。督促企業(yè)自查自糾,對企業(yè)主動(dòng)發(fā)現、自覺(jué)報告的問(wèn)題隱患,重點(diǎn)實(shí)行跟蹤指導服務(wù)。充分運用正反兩方面的典型,積極開(kāi)展以案釋法,加強宣傳教育,鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規行為,形成全社會(huì )參與支持、群防群治的良好局面。(各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
(五)嚴格問(wèn)效問(wèn)責。各地區要加強對本轄區及其有關(guān)部門(mén)安全整治工作的監督,各有關(guān)部門(mén)要加強對本系統安全整治工作的監督,國務(wù)院安委會(huì )辦公室要加強對地方和有關(guān)部門(mén)落實(shí)情況的監督,綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施,加強督促檢查,并將整治情況納入安全生產(chǎn)考核巡查內容,確保取得實(shí)實(shí)在在成效。要建立和落實(shí)與紀檢監察部門(mén)安全生產(chǎn)違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索移交查辦工作機制,對整治工作不負責、不作為,分工責任不落實(shí)、措施不得力,重大問(wèn)題隱患懸而不決,逾期沒(méi)有完成目標任務(wù)的,堅決問(wèn)責。對因整治工作失職瀆職,造成事故發(fā)生的,移交司法部門(mén)依法嚴肅追究法律責任。(各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)