黨建引領(lǐng)激活市域治理最小單元
安徽合肥立足小區治理
夯實(shí)市域治理現代化建設根基
疫情防控期間，安徽省合肥市習友路宋都西湖花苑小區北門(mén)出入口鋪上了紅地毯，每隔兩小時(shí)就要噴灑消毒液，戴著(zhù)口罩背著(zhù)噴壺的物業(yè)人員還會(huì )不停地對小區進(jìn)行消殺，打掃干凈業(yè)主注意或不被注意的每一個(gè)角落。
“每天看到物業(yè)人員在小區忙碌的身影，安全感油然而生?！毙^業(yè)主程女士說(shuō)，疫情發(fā)生以來(lái)，物業(yè)人員24小時(shí)堅守在小區，排查防控人員進(jìn)出，做好健康防護，幫助業(yè)主解決出行不便帶來(lái)的諸多困難，讓小區業(yè)主真正感受到最離不開(kāi)的就是物業(yè)。
“這群平常人們習以為常，容易被忽視甚至被誤解的平凡人物，在這個(gè)不平凡的春天里，迎著(zhù)風(fēng)險擋在最前沿，守護小區居民的安全，讓人們看到了他們的價(jià)值?！焙戏适凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局局長(cháng)許道和說(shuō)，物業(yè)行業(yè)作為社區防控的主力軍，疫情讓業(yè)主們進(jìn)一步認識到物業(yè)是城市小區全天候守護者、社區居民最不可缺少的生活共同體。
基于小區生活共同體理念，近年來(lái)，合肥把小區治理和物業(yè)管理工作納入全市基層黨建和基層治理工作范疇，堅持以黨建引領(lǐng)為核心、以居民需求為導向，建立健全社區黨組織領(lǐng)導下的居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”議事協(xié)調機制，提升物業(yè)服務(wù)整體水平，提高小區居民獲得感、幸福感、安全感，完善物業(yè)管理矛盾糾紛綜合調處機制，構建共商共建共治共享的住宅小區綜合治理和物業(yè)管理新格局，夯實(shí)了市域治理現代化建設的根基。
黨建引領(lǐng)小區綜合治理
毛晉晶是合肥安景物業(yè)的一名黨員，疫情發(fā)生后，他第一時(shí)間請戰，一直值守在小區，眼睛熬紅了，人也瘦了，但是沒(méi)有一句怨言。
小區是疫情防控的主戰場(chǎng)，物業(yè)人員是戰“疫”中的一支主力軍，像毛晉晶這樣的黨員物業(yè)人員更是沖在最前沿。疫情防控期間，合肥物業(yè)行業(yè)紛紛在小區設立黨員先鋒崗，黨員沖在抗擊疫情的第一線(xiàn)，擦亮了合肥“紅色物業(yè)”黨建品牌的底色。
2019年，合肥將黨建引領(lǐng)基層治理作為市委一號課題和書(shū)記工程，市委制定出臺《關(guān)于加強新時(shí)代城市基層黨建完善基層治理工作的意見(jiàn)》，并以配套形式印發(fā)了《關(guān)于加強黨建引領(lǐng)創(chuàng )新住宅小區綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等8個(gè)文件，明確提出突出黨組織對住宅小區綜合治理工作的領(lǐng)導和引領(lǐng)，為推進(jìn)合肥創(chuàng )新住宅小區綜合治理提供了堅強有力政策支撐和制度保障。
物業(yè)黨建成為合肥引領(lǐng)創(chuàng )新住宅小區綜合治理的基礎性工程。合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局成立市物業(yè)行業(yè)黨委，統籌領(lǐng)導和管理市物業(yè)行業(yè)黨建工作，大力推進(jìn)住宅小區黨組織建設，明確要求把黨支部建在小區，把黨小組建在樓棟，創(chuàng )建黨的組織和工作向物業(yè)服務(wù)企業(yè)全覆蓋的合肥“紅色物業(yè)”黨建品牌。
合肥阡陌物業(yè)服務(wù)有限公司開(kāi)展把企業(yè)中的優(yōu)秀從業(yè)人員培養成黨員、把企業(yè)中的黨員培養成優(yōu)秀的管理人員“雙培”活動(dòng)；安徽高速地產(chǎn)物業(yè)管理服務(wù)有限公司堅持黨建工作與物業(yè)管理服務(wù)相融合，在小區打造“黨建+”扶貧實(shí)體店銷(xiāo)售貧困戶(hù)農產(chǎn)品；合肥太湖新村社區開(kāi)展“紅色物業(yè)”創(chuàng )建，帶動(dòng)了小區黨員群眾參與社區治理的積極性……經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間全力推動(dòng)，合肥符合黨組織組建條件的住宅小區基本上都成立了黨組織，暫不具備條件的，成立聯(lián)合黨組織或選派黨建指導員。截至目前，合肥市物業(yè)服務(wù)企業(yè)已成立165個(gè)黨組織，黨組織和登記黨員數量分別增加48.6%和49.6%，黨組織覆蓋率超過(guò)15%。
“我們聯(lián)合鄉鎮、街道以及社區黨組織，采取單建、聯(lián)建、派駐黨建指導員等多種方式，把黨的組織和工作有效嵌入物業(yè)企業(yè)，著(zhù)力把小區業(yè)委會(huì )、物業(yè)企業(yè)打造成黨領(lǐng)導下的紅色工作隊?！焙戏适凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局二級調研員、物業(yè)行業(yè)黨委書(shū)記司明說(shuō)，依照“應建盡建”原則，2020年底前力爭正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織組建率達到50%。
構建集約高效治理體系
在合肥市蜀山區筆架山街道34個(gè)實(shí)行物業(yè)管理的小區，都設有“社區書(shū)記工作室”，與小區黨支部、業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司合署辦公，定期召開(kāi)工作例會(huì )，協(xié)調解決小區綜合治理有關(guān)問(wèn)題，落實(shí)社區黨組織對住宅小區黨建工作兜底管理責任。
為將小區治理植入服務(wù)管理共同體理念，合肥大力推行居委會(huì )、業(yè)委會(huì )成員雙向兼職機制，小區黨支部?jì)?yōu)選居民黨員擔任支部書(shū)記，指派社區黨委專(zhuān)職副書(shū)記擔任小區黨建指導員，推選物業(yè)企業(yè)負責人任小區黨支部副書(shū)記，實(shí)現居委會(huì )、業(yè)委會(huì )工作的緊密銜接和有機融合，讓小區治理更加規范、和諧、有序。
合肥在物業(yè)行業(yè)創(chuàng )建推行了社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”住宅小區議事協(xié)調機制，推動(dòng)小區管理和社區公共事務(wù)管理有機結合、良性互動(dòng)，協(xié)商處理物業(yè)管理區域有關(guān)重大問(wèn)題，協(xié)調問(wèn)題化解矛盾，實(shí)現小區治理由以往單一的物業(yè)管理模式向社會(huì )綜合治理轉變，形成“小區黨支部+業(yè)主委員會(huì )+物業(yè)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)的治理和服務(wù)體系，推動(dòng)住宅小區綜合治理水平與物業(yè)服務(wù)質(zhì)量雙向促進(jìn)、整體提升。
“黨組織領(lǐng)導下的議事協(xié)調機制，有效凝聚群眾，促進(jìn)化解矛盾，提升小區居民自我管理、自建設施、自謀發(fā)展能力，實(shí)現黨組織領(lǐng)導下各類(lèi)組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享?！焙戏适凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局物業(yè)處處長(cháng)孫全意認為，黨建引領(lǐng)提升了住宅小區綜合治理水平，形成了小區治理齊抓共管的良好氛圍。
在此基礎上，合肥進(jìn)一步調整優(yōu)化了社區網(wǎng)格設置，變多種網(wǎng)格為基層治理“一張網(wǎng)”，建立網(wǎng)格黨支部，加強網(wǎng)格資源配置，推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì )服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格；建立健全議事會(huì )、懇談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、評議會(huì )等制度，引導駐社區單位、群團組織、社會(huì )組織、轄區居民有序參與，依法依規開(kāi)展主體廣泛、內容豐富、形式多樣的民主協(xié)商，建立覆蓋廣泛、集約高效社區治理網(wǎng)絡(luò )體系。
“住宅小區是城市管理的最小單元，是市域治理的最后落點(diǎn)，是社會(huì )治理的基礎。依托街鎮網(wǎng)格化平臺統籌各職能部門(mén)力量和職責進(jìn)小區，建立日常巡查、聯(lián)合處置、反饋督辦等工作機制，真正實(shí)現了政府治理、社會(huì )調節和小區自治良性互動(dòng)?！痹S道和說(shuō)，按照“條塊結合、屬地管理、行業(yè)監管”原則，合肥構建了市物業(yè)主管部門(mén)行政指導、縣（市）區主管部門(mén)屬地管理、街道（鄉鎮）具體負責、居委會(huì )（村委會(huì )）抓好落實(shí)的工作機制，形成了職責明確的物業(yè)管理工作網(wǎng)絡(luò )，提高了住宅小區綜合治理合力效應。
業(yè)主自治破解治理難題
合肥經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區臨湖社區如園小區屬于大型拆遷安置小區，4年前投入使用時(shí)和一些安置房小區存在相似問(wèn)題，居民不愿交納物業(yè)費，小區內亂停放、亂堆放、毀綠種菜、擺攤設點(diǎn)、治安環(huán)境差等現象突出，物業(yè)公司管理難度大。
如何解決這類(lèi)安置小區管理中的“常見(jiàn)病”，在廣泛征求居民意見(jiàn)的基礎上，推出“居委會(huì )+物業(yè)”小區管理模式，即以社區居委會(huì )為管理主體，在居委會(huì )加掛物業(yè)管理服務(wù)中心牌子，實(shí)行人員管理歸居委會(huì )、技術(shù)管理維護歸物業(yè)公司，變“兩張皮”為“一盤(pán)棋”，小區秩序徹底扭轉，走出了一條安置房小區管理的新路子。
合肥結合當前小區類(lèi)型及現狀不同，實(shí)施分類(lèi)管理，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化和準專(zhuān)業(yè)化相結合的住宅小區物業(yè)管理全覆蓋，鼓勵各轄區進(jìn)行管理模式創(chuàng )新。同時(shí)，對規模較小的住宅小區管理，實(shí)行“兩條腿走路”，一方面由街道采取“統一打包”方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理，另一方面成立社區物業(yè)服務(wù)中心，專(zhuān)項為轄區“無(wú)物管”小區實(shí)施準物業(yè)服務(wù)。目前，合肥市物業(yè)管理覆蓋率超過(guò)90%，兩萬(wàn)平方米以上的住宅小區物業(yè)管理覆蓋率已達98%，新建小區100%實(shí)行了物業(yè)管理。
在加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)監管方面，合肥物業(yè)管理部門(mén)以問(wèn)題為導向，強化事中事后監管，建立健全“雙隨機”抽查機制，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制；引入第三方考核，全面開(kāi)展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量測評工作，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)認真履行合同約定；建立量化物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標準體系，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升精細化管理水平；建立多層次的矛盾糾紛調解網(wǎng)絡(luò )，化解物業(yè)管理矛盾糾紛。
孫全意介紹說(shuō)，合肥市政府辦公廳還印發(fā)了進(jìn)一步加強物業(yè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)，在規范各職能部門(mén)職責分工的同時(shí)，加強部門(mén)協(xié)同管理、聯(lián)合執法，有效扭轉小區治理執法難現象。成立市物業(yè)管理中心，完善物業(yè)管理三級政府、四級管理網(wǎng)絡(luò )，以創(chuàng )新思維進(jìn)一步提升物業(yè)管理水平和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
推動(dòng)業(yè)主自治管理，是合肥破解住宅小區治理難題的有效途徑。合肥充分發(fā)揮社區黨組織在業(yè)委會(huì )籌備（換屆）工作中的主導作用，規范業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )的組建、選舉、決策和運作等關(guān)鍵環(huán)節，引導和鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部等參與業(yè)主委員會(huì )工作，力爭業(yè)主委員會(huì )成員中黨員比例達到50%以上，形成黨組織帶黨員、黨員帶群眾的小區治理格局。建立居委會(huì )、業(yè)委會(huì )成員雙向兼職、“交叉任職”機制，探索符合條件的居委會(huì )成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)委會(huì )成員，業(yè)委會(huì )成員通過(guò)選舉在居委會(huì )中任職或擔任兼職委員等多種形式，實(shí)現居委會(huì )、業(yè)委會(huì )工作的緊密銜接和有機融合，激活小區治理的“神經(jīng)末梢”。
“對于住宅小區群眾來(lái)說(shuō)，大家好比生活在同一屋檐下，小區的事有人問(wèn)、有人干、有人管，小區的事大家辦，就能讓‘地理’上的‘近’轉化為‘情感’上的‘親’，才能形成共商、共建、共治、共享的小區治理良好局面?！痹S道和說(shuō)，通過(guò)黨建引領(lǐng)小區治理，讓黨組織領(lǐng)導小區治理有了“底氣”，讓廣大業(yè)主參與小區自治有了“士氣”，讓物業(yè)公司開(kāi)展服務(wù)管理有了“心氣”。