第十三屆全國人大代表曾香桂：
關(guān)于加強新型社區服務(wù)與治理的建議
4月8日，習近平總書(shū)記給武漢市東湖新城社區全體社區工作者回信，再次肯定城鄉廣大社區工作者在疫情防控斗爭中發(fā)揮的重要作用。
隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟和城鎮化的推進(jìn)，我國進(jìn)入了人口大流動(dòng)的社會(huì )。2014年我國流動(dòng)人口達到2.53億的峰值，近年略有下降，穩定在2.4億左右，即約6個(gè)中國人中就有一個(gè)是流動(dòng)人口。雖然我國流動(dòng)人口的平均年齡和舉家遷移的比例在近年不斷上升，但仍然要看到以農民工為主體的流動(dòng)人口的穩定性整體還是較弱。
以東莞市橫瀝鎮為例，轄區內各種類(lèi)型的樓盤(pán)小區有41個(gè)，人口約6萬(wàn)人（大部分為流動(dòng)人口），占全鎮人口的四分之一，有物業(yè)公司進(jìn)駐管理的小區23個(gè)，18個(gè)老舊小區沒(méi)有物業(yè)管理公司進(jìn)駐。這41個(gè)小區中有5個(gè)小區屬于恒泉社區居委會(huì )管理，其余小區既不屬于村委會(huì )也不屬于居委會(huì )管理。橫瀝鎮將住宅小區作為基層治理的三大領(lǐng)域之一，在新型社區治理方面做了一些探索和創(chuàng )新。主要做法包括：
● 一是堅持以黨建引領(lǐng)為核心，堅守黨的政治領(lǐng)導，全面推進(jìn)小區黨建一體化建設，積極探索黨支部、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì )、婦委會(huì )、志愿者等多方主體參與的共治模式，在化解小區矛盾糾紛、引導居民參與小區自治、打造特色文化等方面做探索，搭建起黨建引領(lǐng)、和諧共融的治理機制。
● 二是成立住宅小區服務(wù)與治理工作領(lǐng)導小組辦公室，在公共資源聯(lián)動(dòng)、共治力量協(xié)同、共建平安和諧小區方面著(zhù)力推進(jìn)。
● 三是助力物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)管理水平。新冠肺炎防疫期間，作為社區疫情防控的主要力量，物業(yè)服務(wù)人員直面潛在病患的預防最前線(xiàn)，充分體現出物業(yè)服務(wù)是提升社區基層治理的重要抓手。
在防控新冠肺炎期間，如何在新型社區構建聯(lián)防聯(lián)控體系，橫瀝鎮的一些做法也非常有效。
● 一是抽調人員充實(shí)新型社區防疫力量。自防控工作開(kāi)展以來(lái)，鎮政府臨時(shí)抽調35名專(zhuān)職人員（由房管所、住宅小區服務(wù)與治理小組辦公室、黨員志愿者）組成的樓盤(pán)小區防控督導工作組，做到每個(gè)樓盤(pán)小區都有一名專(zhuān)職工作人員認真按照橫瀝鎮指揮部的工作指引落實(shí)防控措施。
● 二是建立實(shí)時(shí)信息溝通平臺。建立了指揮部、房管所與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的實(shí)時(shí)信息溝通平臺，建立了應急物資統一采購、調配和分發(fā)平臺，切實(shí)保障了物業(yè)服務(wù)企業(yè)防疫物資供應。指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格按照防疫標準開(kāi)展疫情防控工作，切實(shí)保障了物業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和健康安全，全力以赴抗擊疫情，保障了小區安全有序。
● 三是發(fā)動(dòng)基金會(huì )等社會(huì )力量支援新型社區防疫。橫瀝社區發(fā)展基金會(huì )設立防控新型冠狀病毒肺炎專(zhuān)項基金，加大對全鎮各住宅小區防疫物資的支持力度。包括28240一次性口罩、134桶20L84消毒水、50桶20L75%醫用酒精、11050雙一次性橡膠手套、2183件一次性雨衣和649個(gè)護目鏡，物資分四批有序分發(fā)，保障了全鎮住宅小區防疫工作的有序、穩定，很大程度上緩解了各小區防疫工作的壓力。
從社會(huì )層面來(lái)看，疫情防控過(guò)程中的關(guān)鍵難題，是基層社會(huì )的低組織化及其所蘊藏的治理風(fēng)險，橫瀝鎮近幾年來(lái)開(kāi)展探索社會(huì )治理協(xié)同創(chuàng )新工程打下了基礎，很好地化解了這一風(fēng)險。城市社區長(cháng)期是以陌生人社會(huì )和半熟人社會(huì )為主。借鑒這次社區抗疫的成功經(jīng)驗，建議如下：
一、完善治理體系：將物業(yè)企業(yè)納入社區治理體系
建立鎮政府、社區與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的實(shí)時(shí)信息溝通平臺，切實(shí)保障物業(yè)服務(wù)企業(yè)物資的供應和信息溝通。隨著(zhù)市場(chǎng)化和城鎮化的深度發(fā)展，市場(chǎng)日益嵌入到基層治理中來(lái)，市場(chǎng)主體——企業(yè)——無(wú)疑也承擔了相當多的治理任務(wù)，這在從本次疫情防控中體現尤為明顯。中國的基層治理已經(jīng)呈現出在黨的領(lǐng)導下多元參與格局，這其中關(guān)鍵的一環(huán)就是如何看待企業(yè)的地位并發(fā)揮其作用。比如一些公共防疫物資配備，不能簡(jiǎn)單認為是企業(yè)的當然責任。還有諸如一些基層治安協(xié)助管理等任務(wù)，對企業(yè)而言都是具有較大挑戰的治理任務(wù)。地方政府在給物業(yè)公司“壓擔子”“提要求”的同時(shí)，也需要切實(shí)地給予支持和關(guān)懷，實(shí)現權責利相統一，保障基層治理的可持續發(fā)展。
二、創(chuàng )新治理方式：借助互聯(lián)網(wǎng)平臺加強居民組織建設
全面推進(jìn)小區黨建一體化建設，積極探索小區黨支部、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì )、婦委會(huì )、志愿者等多方主體參與的共治模式。社區內各類(lèi)社會(huì )組織發(fā)育程度與基層治理效果密切相關(guān)，只有不斷提升新型社區的居民組織化程度，才能更有效地提升治理效果。但推進(jìn)新型社區社會(huì )建設，面臨著(zhù)居民交往意愿和交往條件等諸多限制，長(cháng)期步伐遲緩。此次防疫過(guò)程中，我們發(fā)現借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，全國基層社區的網(wǎng)絡(luò )組織化程度都在提升，應借助這一大好勢頭，趁勢以網(wǎng)絡(luò )平臺為居民組織建設的陣地，提升社區內居民的網(wǎng)絡(luò )組織化程度和交往能力。各社區宜大力建設網(wǎng)絡(luò )交流平臺，如微信群、QQ群等。社區也需要逐漸建立涵蓋居民基本信息情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數據庫，提升我國基層社區的網(wǎng)絡(luò )治理能力。
三、以經(jīng)費為保障：吸納多方資源投入
社區建設是我國社會(huì )建設的重要內容，也是社會(huì )建設的基礎?；A不牢地動(dòng)山搖，沒(méi)有良好的社區建設，不可能有好的社會(huì )建設和社會(huì )融合發(fā)展。而推進(jìn)社區建設，需要國家不斷納入到社會(huì )建設的總體經(jīng)費支出保障中來(lái)，需要增強對社區建設的資源統籌保障力度。同時(shí)，還需要增強以社區為單位，如建立社區基金會(huì )等方式吸納吸引社會(huì )各界資源和幫扶，促進(jìn)多元力量協(xié)同創(chuàng )新開(kāi)展社區建設。