文/姜芳（河南省第十三屆人大代表、河南索克實(shí)業(yè)有限公司董事長(cháng)）
河南索克實(shí)業(yè)有限公司董事長(cháng)姜芳參加河南省第十三屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議
2020年庚子之春，一場(chǎng)抗擊新型冠狀病毒肺炎的狙擊戰驟然打響。全國上下，聞令配合，疫情就是命令，防控就是責任，生命重于泰山，在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰爭中，每一位物業(yè)服務(wù)人員都值得敬重，正因為有了他們的敬業(yè)職守，疫情僅僅兩個(gè)月就得到控制。然而當國家對各行業(yè)出臺扶持政策，助力企業(yè)紓難解困之時(shí)，物業(yè)管理行業(yè)卻遭遇到了尷尬的局面：
一、疫情期間經(jīng)營(yíng)壓力遠比其他行業(yè)大，卻無(wú)法享受稅收減免優(yōu)惠政策
2月6日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》8號文件，第五條指出，對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。還規定受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長(cháng)結轉年限由5年延長(cháng)至8年，困難行業(yè)企業(yè)，包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游(指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區管理兩類(lèi))四大類(lèi)。
然而根據政策解讀和具體應用，物業(yè)管理既不屬于生活服務(wù)，也不屬于困難行業(yè)企業(yè)。
究其原因，是目前對物業(yè)管理定位為商務(wù)輔助服務(wù)，這對物業(yè)服務(wù)稅收政策定位是根據《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》。(財稅〔2016〕36號)文件規定，商務(wù)輔助服務(wù)包括：企業(yè)管理服務(wù)、經(jīng)紀代理服務(wù)、人力資源服務(wù)、安全保護服務(wù)。其中，企業(yè)管理服務(wù)，是指提供總部管理、投資與資產(chǎn)管理、市場(chǎng)管理、物業(yè)管理、日常綜合管理等服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。如此規定，物業(yè)管理成為商務(wù)輔助服務(wù)，不屬于稅收優(yōu)惠的生活服務(wù)。
索克物業(yè)黨委愛(ài)心捐贈，筑牢抗“疫”溫暖防線(xiàn)
可無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，物業(yè)管理其實(shí)都應列入生活服務(wù)，或視同生活服務(wù)。大家都知道這次疫情狙擊戰是“治療一線(xiàn)在醫院，防控一線(xiàn)在物業(yè)”。在幾乎所有行業(yè)都已陷入停擺的艱難時(shí)刻，物業(yè)服務(wù)始終是堅守在崗位上的那一股最堅實(shí)的力量，一直站在疫情防疫的第一線(xiàn)。疫情持續至今，堅守在第一線(xiàn)的物業(yè)人經(jīng)歷了口罩難求、員工無(wú)法返崗、人手不足的巨大難題。
為了建立牢固的疫情防疫“保護墻”，物業(yè)服務(wù)企業(yè)每日成倍地對公共區域消殺，各種物資嚴重緊張，而上下游供應商停工，產(chǎn)量有限，加之交通管控讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)購買(mǎi)渠道又大大受限，價(jià)格也陡然攀升，各項成本壓力成了所有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的共同難題。大旱盼甘霖，就在企業(yè)滿(mǎn)懷期許稅收能優(yōu)惠減免時(shí)，卻遇到了“閉門(mén)羹”。這讓物業(yè)管理行業(yè)不免有了質(zhì)疑之聲，認為該定位不合理。
馳援河南岐伯山
此外拋開(kāi)疫情不表，根據《國家統計局關(guān)于印發(fā)《生活性服務(wù)業(yè)統計分類(lèi)（2019）》的通知》（國統字〔2019〕44號）已將居民物業(yè)管理服務(wù)列入滿(mǎn)足居民最終消費需求的服務(wù)活動(dòng)的生活性服務(wù)業(yè)。而早在2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕85號），將物業(yè)管理已包括在居民和家庭服務(wù)中，要求推動(dòng)物業(yè)管理和搬家保潔、家用車(chē)輛保養維修等生活性服務(wù)規范化、標準化發(fā)展。文件明確規定包括物業(yè)管理的居民和家庭服務(wù)與健康服務(wù)、養老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)等一道，均屬于生活性服務(wù)業(yè)范疇。由此可見(jiàn)，將物業(yè)管理劃為生活性服務(wù)業(yè)早有官方先例，亟待統一正名。
二、物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)分類(lèi)定位同樣需要與時(shí)俱進(jìn)
物業(yè)管理行業(yè)最初服務(wù)于上世紀八十年代房改后的商品房業(yè)主，在國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中，物業(yè)管理隸屬于房地產(chǎn)業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)：行業(yè)代碼70，物業(yè)管理對應行業(yè)代碼為7020）。然而水行舟已遠，經(jīng)過(guò)三十多年的探索與發(fā)展，如今的物業(yè)管理行業(yè)已發(fā)展成為滿(mǎn)足億萬(wàn)人民群眾工作生活的綜合服務(wù)業(yè)。第四次全國經(jīng)濟普查結果顯示，截至2018年年底，物業(yè)服務(wù)行業(yè)已有約23.4萬(wàn)家物業(yè)服務(wù)企業(yè)，近700萬(wàn)從業(yè)人員，年營(yíng)收9000多億元，管理規模200多億平方米。物業(yè)管理行業(yè)在“保增長(cháng)、保民生、保穩定、促就業(yè)”中發(fā)揮著(zhù)積極作用。
尤其在社會(huì )分工越來(lái)越細的今天，政府單位、市政環(huán)衛、工廠(chǎng)、社區、商務(wù)辦公，學(xué)校、醫院非臨床等無(wú)不需要專(zhuān)項服務(wù)，無(wú)不需要物業(yè)管理?？梢哉f(shuō)有人的地方就會(huì )有物業(yè)服務(wù)。一個(gè)房地產(chǎn)業(yè)遠遠覆蓋不了物業(yè)服務(wù)行業(yè)，而且還嚴重束縛了其發(fā)展，甚至掣肘了第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的規模擴大。許多優(yōu)秀的物業(yè)服務(wù)企業(yè)并沒(méi)有房地產(chǎn)背景，他們通過(guò)自己的努力，一步步發(fā)展壯大成為純服務(wù)型企業(yè)。故將物業(yè)管理歸為房地產(chǎn)業(yè)，確有不妥之處。
三、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的四點(diǎn)建議
鑒于以上情況，為了更好地回應社會(huì )呼聲，讓物業(yè)管理行業(yè)更好地發(fā)展，特提出以下建議：
1.建議稅務(wù)總局統一稅費優(yōu)惠減免政策。
疫情發(fā)生以來(lái)，國家出臺關(guān)于各類(lèi)優(yōu)惠稅收政策，但在執行過(guò)程中有諸多限制，各省市稅務(wù)機關(guān)執行口徑不一，依照政策不同，參考標準不同。建議統一口徑、簡(jiǎn)化流程。制定更具有針對性的扶持政策，精準施策，把政策落到實(shí)處，讓物業(yè)管理和文化體育、教育醫療、旅游娛樂(lè )、餐飲住宿等行業(yè)一樣，公平享受?chē)叶愂照邇?yōu)惠和諸多扶持政策。
2.建議財政部、稅務(wù)總局將(財稅〔2016〕36號)文件定位中“物業(yè)管理”納入“生活服務(wù)業(yè)”。
按照當期可抵扣增值稅進(jìn)項稅額加計15％，抵減應納稅額。享受疫情防控期間對“生活服務(wù)”企業(yè)免征增值稅的優(yōu)惠政策。物業(yè)管理行業(yè)兼具社會(huì )性和服務(wù)性的民生經(jīng)濟的特征，還兼具準公共性和外部性的公益事業(yè)的特征。物業(yè)服務(wù)企業(yè)不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)主體，既有市場(chǎng)屬性，也承擔著(zhù)政府部門(mén)和街道社區延伸下來(lái)的部分公共職能，而在社區治理工作中，物業(yè)管理行業(yè)承擔著(zhù)公安、社區、衛健、城管、市場(chǎng)監督等各部門(mén)在“圍墻內”的公共環(huán)境、公共安全、社區秩序等職責，物業(yè)服務(wù)擔負大量社會(huì )責任，冠以“商務(wù)輔助服務(wù)”之名，名不副實(shí)，也束縛了物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展。
3.建議國家統計局，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會(huì )將國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中“物業(yè)管理”改為“物業(yè)服務(wù)”并劃分到“綜合管理服務(wù)”中。
根據國民經(jīng)濟行業(yè)劃分標準，物業(yè)管理現隸屬于房地產(chǎn)業(yè)，而物業(yè)管理是向居民提供各種物業(yè)服務(wù)的行業(yè)，改為“物業(yè)服務(wù)”并劃入到“綜合管理服務(wù)”更為恰當，也更合理，也更好適應時(shí)代的發(fā)展。
4.建議各政府部門(mén)提倡建立購買(mǎi)服務(wù)制度。
實(shí)踐中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在合同約定之外分擔了大量政府公共管理事務(wù)，在此次疫情防控工作中體現得更加明顯。雖然全國很多城市都出臺了物業(yè)服務(wù)企業(yè)疫情防控補助政策，但是從長(cháng)效制度考慮，類(lèi)似突發(fā)性公共事件，不能所有成本讓企業(yè)來(lái)負擔，把小區防疫納入公共管理，由財政來(lái)保證，把預決算監督的范圍也擴大到小區，把小區和物業(yè)服務(wù)行業(yè)拉進(jìn)去，形成長(cháng)效保障機制。深入厘清政府與企業(yè)的責任邊界，對于確需物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔部分公共管理事務(wù)的，應當納入政府購買(mǎi)服務(wù)制度。
習近平總書(shū)記“五一”勞動(dòng)節前給圓方物業(yè)全體職工的回信中表示，新冠肺炎疫情發(fā)生后，物業(yè)管理行業(yè)一直堅守保潔、物業(yè)等崗位，不少同志主動(dòng)請戰，以實(shí)際行動(dòng)為抗擊疫情作出了貢獻。而如今冬天已去，春天到來(lái)，疫情防控形勢已經(jīng)持續好轉，希望在這個(gè)不同尋常的春天里，物業(yè)管理能夠早日劃入到其正確的定位之中，更好地適應社會(huì )的發(fā)展，為人民群眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)，助力我國第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)的發(fā)展騰飛。