10年前，導演王久良通過(guò)對北京周邊幾百座垃圾場(chǎng)的走訪(fǎng)與調查，以一部《垃圾圍城》的紀錄片展示了北京城被周?chē)蟠笮⌒〉睦鴪?chǎng)包圍，它們組成了北京的“七環(huán)”。隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的持續發(fā)展，各種垃圾的產(chǎn)生量也在不斷增加，垃圾處理的問(wèn)題日趨嚴峻，已然成為一項關(guān)乎民生和社會(huì )可持續發(fā)展的問(wèn)題。
2020年5月1日《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）開(kāi)始執行。同時(shí)，5月1日施行的《北京市物業(yè)管理條例》，將垃圾分類(lèi)正式納入物業(yè)管理范疇，要求物業(yè)服務(wù)人應當履行生活垃圾分類(lèi)管理責任人責任，指導、監督業(yè)主和物業(yè)使用人進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)。在《垃圾圍城》一片播出的十年后，垃圾分類(lèi)制度以強勢的姿態(tài)再次回歸。
北控物業(yè)公司左家莊項目部與屬地社區聯(lián)合開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)
01物業(yè)服務(wù)企業(yè)成為重要力量
“能賣(mài)錢(qián)的藍桶桶，易腐爛的綠桶桶，有毒有害紅桶桶、沒(méi)人要的灰桶桶?！蓖庥^(guān)被噴涂成藍、綠、紅、灰四種顏色的垃圾轉運車(chē)在京城街巷、小區亮相，繼上海等城市強制實(shí)施生活垃圾分類(lèi)后，作為全國46個(gè)試點(diǎn)城市之一，北京市正式進(jìn)入垃圾分類(lèi)“強制時(shí)代”。垃圾分類(lèi)的宣傳、實(shí)施等活動(dòng)正在北京各社區如火如荼進(jìn)行。
根據《條例》規定，北京市實(shí)行生活垃圾分類(lèi)管理責任人制度。城市居住地區，包括住宅小區、胡同、街巷等實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負責；單位自管的，由自管的單位負責。也就是說(shuō)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是實(shí)行物業(yè)管理區域的垃圾分類(lèi)管理責任人。根據《條例》第三十五條規定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在垃圾分類(lèi)投放和收集管理負有有利責任，主要職責包括在責任范圍內開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)知識宣傳，指定專(zhuān)人負責指導、監督單位和個(gè)人進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)；按照相關(guān)規定設置生活垃圾分類(lèi)收集容器，并保持生活垃圾分類(lèi)收集容器完好和整潔美觀(guān)；明確不同種類(lèi)生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)，分類(lèi)收集、貯存生活垃圾；將生活垃圾交由有資質(zhì)的單位收集運輸，并簽訂生活垃圾收集運輸服務(wù)合同；及時(shí)制止翻揀、混合已分類(lèi)的生活垃圾的行為等。
《條例》第三十四條規定，不能確定生活垃圾分類(lèi)管理責任人的，由所在地街道辦事處或者鄉鎮人民政府組織確定生活垃圾分類(lèi)管理責任人并向社會(huì )公布。結合《北京市街道辦事處條例》、《北京市物業(yè)管理條例》的立法宗旨和相關(guān)規定，在加強社區治理的整體思路指導下，對于沒(méi)有物業(yè)管理的老舊小區，北京市將積極推進(jìn)改造，同時(shí)支持社會(huì )資本參與老舊小區綜合整治和物業(yè)管理。
無(wú)獨有偶，去年7月1日，在《上海市生活垃圾管理條例》也明確規定上海市實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人制度。該條例也規定物業(yè)在承接業(yè)主的委托服務(wù)項目實(shí)施物業(yè)管理后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)即為生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人，必須嚴格履行監督管理職責。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的履行職責情況將納入物業(yè)信用管理體系。
目前，多個(gè)城市紛紛出臺相關(guān)文件，強調物業(yè)服務(wù)企業(yè)在垃圾分類(lèi)的宣傳、管理、監督工作中的重要作用和影響。
02發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢不留死角
4月25日北京市召開(kāi)的生活垃圾分類(lèi)和物業(yè)管理推進(jìn)大會(huì )上，市委書(shū)記蔡奇強調，黨中央高度重視垃圾分類(lèi)和物業(yè)管理工作，習近平總書(shū)記多次作出重要指示并提出明確要求，垃圾分類(lèi)和物業(yè)管理工作，是加強城市精細化管理的重要抓手，關(guān)系人民群眾的生活環(huán)境和生命健康，關(guān)系首都城市的有序運行和可持續發(fā)展。在這場(chǎng)抗疫斗爭中，垃圾分類(lèi)和物業(yè)管理工作經(jīng)受住了考驗，廣大社區工作者、環(huán)衛工人日夜堅守，一大批物業(yè)服務(wù)企業(yè)勇于擔當，也為實(shí)施兩個(gè)條例奠定了良好基礎。蔡奇要求，要提高政治站位，增強責任感使命感緊迫感，順勢而為、乘勢而上，與疫情常態(tài)化防控工作有機結合，堅持寓管理于服務(wù)，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，把垃圾分類(lèi)和物業(yè)管理工作推向新階段。
2019年，在《條例》修改過(guò)程中，北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )（下簡(jiǎn)稱(chēng)北京物協(xié)）組織會(huì )員單位對條例公開(kāi)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行研討，匯總了會(huì )員單位的意見(jiàn)，積極向立法機關(guān)反饋了書(shū)面意見(jiàn)。為配合政府主管部門(mén)垃圾分類(lèi)相關(guān)政策的出臺，北京物協(xié)還對14個(gè)區縣的34個(gè)物業(yè)小區進(jìn)行走訪(fǎng)調查，形成了《北京市居住小區垃圾分類(lèi)調研報告》，上報給主管部門(mén)。
北京物協(xié)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)宋寶程表示，在貫徹落實(shí)《條例》方面北京物協(xié)正在開(kāi)展以下工作：
一是已確定聯(lián)合專(zhuān)業(yè)律師共同舉辦《條例》相關(guān)知識的宣傳培訓，向社會(huì )公眾公開(kāi)；
二是幫助全市的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高對生活垃圾分類(lèi)管理工作的認識，倡議物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極行動(dòng)起來(lái)切實(shí)履行生活垃圾分類(lèi)管理職責；
三是積極配合主管部門(mén)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓；
四是發(fā)揮協(xié)會(huì )的專(zhuān)家優(yōu)勢，適時(shí)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出依法履行職責的工作建議；
五是及時(shí)收集物業(yè)服務(wù)企業(yè)在履行生活垃圾分類(lèi)管理職責過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)解決問(wèn)題或向主管部門(mén)反映。
同時(shí)，為了保證垃圾分類(lèi)的管理效果，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應該重視從幾方面加強工作：
一是提高認識，在街道和社區黨委的領(lǐng)導下依法切實(shí)履行生活垃圾分類(lèi)管理責任人的職責；
二是按照條例的規定建立垃圾分類(lèi)日常管理制度，按照規定向所在地的街道辦事處或者鄉鎮人民政府進(jìn)行生活垃圾排放登記，并保存生活垃圾收集運輸服務(wù)合同備查；
三是在工作中注意與業(yè)主、物業(yè)使用人溝通的方式方法積極引導，加強相關(guān)法律法規的宣傳，避免態(tài)度生硬、簡(jiǎn)單粗暴；
四是對違反《條例》的行為耐心勸阻，對不聽(tīng)勸阻、制止的違法行為及時(shí)報告相關(guān)部門(mén)；
五是遇到問(wèn)題積極爭取街道、主管部門(mén)、社區黨委的領(lǐng)導和支持，通過(guò)社區治理的途徑及時(shí)有效地解決問(wèn)題。
北京物協(xié)建議，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極配合政府的老舊小區改造過(guò)程中的物業(yè)管理推進(jìn)工作，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為落實(shí)生活垃圾分類(lèi)管理不留死角，為北京市的社會(huì )治理工作作出貢獻。當然，生活垃圾分類(lèi)管理工作需要付出一定成本，且不包含在現有的物業(yè)收費項目中，希望政府部門(mén)盡快出臺相關(guān)政策，落實(shí)相關(guān)費用來(lái)源，保障生活垃圾分類(lèi)管理工作可持續發(fā)展。
03先行者助力綠色發(fā)展
“這是廚房的垃圾放廚余垃圾桶，你看，用這個(gè)鐵絲把袋子一刮，袋子就破了，再把袋子勾出來(lái)和衛生間垃圾一起扔在旁邊的其他垃圾桶里就好了?！奔易￠h航路19號院的業(yè)主張阿姨一邊演示著(zhù)她的廚余垃圾破袋小竅門(mén)，一邊說(shuō)道：“我們小區物業(yè)很早就開(kāi)始宣傳垃圾分類(lèi)的辦法了，在社區不僅張貼了公告和條幅，物業(yè)的服務(wù)人員還給我們每家都發(fā)了宣傳手冊，垃圾桶也早就配備齊了?！薄澳憧船F在咱這物業(yè)一邊防疫一邊分類(lèi)，他們都不怕累，咱更得支持了不是?！?/span>
多年來(lái)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)一直積極配合政府部門(mén)開(kāi)展的垃圾分類(lèi)管理推進(jìn)工作。例如，指定專(zhuān)人在小區內擔任生活垃圾分類(lèi)指導員，指導業(yè)主和物業(yè)使用人對生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放?！稐l例》公布后眾多還奮戰在抗疫一線(xiàn)的物業(yè)人，也同時(shí)擔負起垃圾分類(lèi)工作的重任，化身為環(huán)保戰士為垃圾分類(lèi)工作貢獻著(zhù)自己的力量。有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)對在管小區的垃圾房進(jìn)行優(yōu)化、美化，讓業(yè)主從感官上感受到垃圾分類(lèi)帶來(lái)的環(huán)境變化，增加對垃圾分類(lèi)的認可度。有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)自己的物業(yè)APP推送通知業(yè)主生活垃圾分類(lèi)的信息，并附帶相關(guān)宣傳資料，同時(shí)也安排人員上門(mén)入戶(hù)發(fā)放分類(lèi)積分卡和宣傳資料。還有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立轄區自愿服務(wù)團隊、義工團隊，針對住戶(hù)的活動(dòng)特點(diǎn)，制定宣傳時(shí)間安排表，在垃圾投放高峰期，由自愿團隊或義工團隊進(jìn)行引導、說(shuō)服。還有部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始建立垃圾分類(lèi)激勵機制，比如，垃圾分類(lèi)換積分，積分可兌換禮品或者直接抵減物業(yè)服務(wù)費等，用最直觀(guān)的優(yōu)惠帶動(dòng)居民積極主動(dòng)地參與垃圾分類(lèi)。
例如，北控物業(yè)公司近日在管轄區域內30個(gè)項目的600余個(gè)垃圾桶、3000千余個(gè)公示標識等進(jìn)行了物資配備工作，累計投入資金約10萬(wàn)余元。該公司兩次召開(kāi)分公司和項目負責人工作推進(jìn)會(huì )，對垃圾分類(lèi)和物業(yè)管理工作提出要求，壓實(shí)責任；同時(shí)，成立了“生活垃圾管理工作領(lǐng)導小組”，線(xiàn)上線(xiàn)下同時(shí)宣傳，線(xiàn)上利用公司微信號、業(yè)主微信群等多種形式向業(yè)主推送生活垃圾分類(lèi)的信息，線(xiàn)下在小區顯著(zhù)位置張貼垃圾分類(lèi)海報或懸掛條幅，以展板的形式向業(yè)主宣傳垃圾分類(lèi)知識，向小區業(yè)主發(fā)放垃圾分類(lèi)宣傳冊、落實(shí)志愿者服務(wù)工作等。
投資物業(yè)管理集團則積極融入黨建引領(lǐng)下的社區治理體系，依托屬地街道、社區居委會(huì )等資源，主動(dòng)出擊，通過(guò)制作宣傳手冊、張貼宣傳畫(huà)、懸掛宣傳條幅、發(fā)放宣傳單、簽訂《垃圾分類(lèi)承諾書(shū)》和《垃圾分類(lèi)倡議書(shū)》、微信平臺向業(yè)主推送《致居民的一封信》、編寫(xiě)垃圾分類(lèi)一問(wèn)一答口袋書(shū)、組織知識問(wèn)答等多形式、高密度開(kāi)展垃圾分類(lèi)主題宣傳活動(dòng)，“入腦入心”地開(kāi)展工作，拿真招、出實(shí)招地解決問(wèn)題，推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作往深處走、細處分、實(shí)處落，廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾，調動(dòng)各方積極性，共同參與垃圾分類(lèi)工作，不斷提高垃圾分類(lèi)工作的知曉度，形成濃厚的垃圾分類(lèi)工作氛圍。投資物業(yè)管理集團領(lǐng)導班子成員“四不兩直”深入30余個(gè)物業(yè)小區，組織12個(gè)專(zhuān)項檢查小組，對78個(gè)項目開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作專(zhuān)項檢查，精準發(fā)力，層層推進(jìn)，確保垃圾分類(lèi)工作落實(shí)到位。
04挑戰與機遇
對物業(yè)服務(wù)企業(yè)而言，垃圾強制分類(lèi)時(shí)代的到來(lái)，必然帶來(lái)不小挑戰，其中最為突出的是成本上漲，首先在垃圾分類(lèi)工作中物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要新增設或者更新垃圾桶，在垃圾桶配置方面的成本上升壓力顯而易見(jiàn)。其次根據新條例要求，物業(yè)公司需要設立垃圾分類(lèi)指導、監督員，這也帶來(lái)人工成本的增長(cháng)。再次由于垃圾分類(lèi)不徹底，大部分住宅小區都需要安排保潔人員進(jìn)行垃圾的二次分揀，勢必增加了保潔員的數量，從而增加成本。最后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在垃圾運輸方面也存在顯著(zhù)的成本上升壓力。
針對以上問(wèn)題有業(yè)內人士提出相關(guān)建議:一是盡快研究出臺單位和個(gè)人繳納垃圾處理費的標準和計量方法，把多排放多付費落實(shí)到實(shí)處；二是在配套政策沒(méi)有出臺前，由屬地政府考核垃圾分類(lèi)管理各主體的工作情況，根據表現按月給與補貼，用來(lái)鼓勵他們的積極性，同時(shí)緩解他們的資金缺口壓力，真正做到獎勤罰懶；三是對于表現好的單位和個(gè)人給與大力宣傳，讓全社會(huì )都積極參與垃圾分類(lèi)，讓搞好垃圾分類(lèi)成為新時(shí)尚。
當然應對垃圾分類(lèi)工作挑戰的同時(shí)也應該看到其中蘊含的機遇。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在進(jìn)行垃圾分類(lèi)工作的同時(shí)，也能挖掘全新的市場(chǎng)需求，增加自己的利潤增長(cháng)點(diǎn)，創(chuàng )造盈利空間。
一是，在與業(yè)主的交流溝通垃圾分類(lèi)的方法與技巧中，也可以尋訪(fǎng)業(yè)主的其他需求并提供相關(guān)服務(wù)，增強粘性的同時(shí)提高業(yè)主滿(mǎn)意度
二是，可推動(dòng)新的環(huán)保技術(shù)的應用，例如把大件和綠化垃圾的粉碎物通過(guò)特殊設備發(fā)酵，制成綠化需要的肥料，直接返回到本街道區域內做為綠化用肥，形成真正的環(huán)保再循環(huán)垃圾處理鏈條，這樣做既可以讓廚余垃圾在本區域消納，還可降低整體垃圾消納成本。
三是可以與專(zhuān)業(yè)的垃圾處理企業(yè)達成合作，按一定比例獲得垃圾分類(lèi)資源化或減量化所得的收益。
總而言之，垃圾分類(lèi)做好了，既能夠促進(jìn)社區和諧、改善社區環(huán)境，也能有效提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)和物業(yè)管理行業(yè)形象。