倍受社會(huì )關(guān)注的《南京市生活垃圾管理條例》高票通過(guò)南京市十六屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議審議表決。該條例按照法定程序報省人大常委會(huì )會(huì )議批準后，將正式向社會(huì )頒布實(shí)施。
在南京市人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議上，市人大常委會(huì )法工委主任夏德智作關(guān)于《南京市生活垃圾管理條例（草案）》審議結果的報告。
修改了26稿的這部《條例》終獲二審通過(guò)，這意味著(zhù)南京生活垃圾強制分類(lèi)從此步入“有法可依”時(shí)代。“生活垃圾分類(lèi)是南京市民生活習慣的一次重大革命。”南京市人大法制委主任委員姚正陸表示，立法過(guò)程中，特別注重吸納市民意見(jiàn)、強調法規可操作性，并首次探索實(shí)踐體驗式立法新模式，確保這部法規“立得住、行得通、真管用”。
立法背景
確定為今年地方性法規立法重點(diǎn)項目
揚子晚報記者采訪(fǎng)中了解到，早在2013年，南京市政府就制定出臺了《南京市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》（市政府令第292號）。 實(shí)施六年多來(lái)，該辦法對南京生活垃圾分類(lèi)管理工作起到了積極的促進(jìn)作用。但隨著(zhù)城市生態(tài)文明建設的快速發(fā)展，該辦法也存在一些短板，為此，南京市人大常委會(huì )將《南京市生活垃圾管理條例》確定為今年的地方性法規立法重點(diǎn)項目。今年2月27日，南京市十六屆人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議首次審議了《南京市生活垃圾管理條例(草案)》，垃圾分類(lèi)管理條例由此正式進(jìn)入立法程序。
條例看點(diǎn)
南京生活垃圾分為四類(lèi)
南京的生活垃圾如何分類(lèi)？《條例》第三條規定，南京生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。 其中廚余垃圾又稱(chēng)濕垃圾，是指易腐的生活廢棄物，主要包括家庭中產(chǎn)生的菜幫菜葉、瓜果皮核、剩菜剩飯、廢棄食物等；餐飲經(jīng)營(yíng)者和機關(guān)、部隊、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂等；農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉，以及廢棄的肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內臟等。
生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中投放
《條例》規定，南京住宅區和農村居住區施行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中投放制度。 鎮人民政府、街道辦事處應當制定生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中投放實(shí)施計劃，公示后組織實(shí)施。管理責任人可以采取設立固定桶站、流動(dòng)收運車(chē)收運等多種方式，組織個(gè)人和單位定時(shí)定點(diǎn)集中投放生活垃圾。產(chǎn)生生活垃圾的個(gè)人和單位是生活垃圾分類(lèi)投放的責任主體，應當依法履行產(chǎn)生者責任，按照規定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等要求，將生活垃圾分類(lèi)投放至相應的收集容器中。
明確小區物業(yè)為管理責任人
《條例》規定，南京實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人制度，其中實(shí)行物業(yè)管理的住宅區，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人。 農村居住區，村民委員會(huì )為管理責任人。未實(shí)行物業(yè)管理或者不能確定管理責任人的，由所在地鎮人民政府、街道辦事處確定管理責任人。管理責任人應當建立生活垃圾分類(lèi)日常管理制度，并按照生活垃圾分類(lèi)設施配置規范，設置生活垃圾收集容器，并保持生活垃圾收集容器完好、整潔；公示生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)、方式等。
違規者自愿參與社區服務(wù)可不處罰
如果個(gè)人違反《條例》第二十七條第一款規定，沒(méi)有按照規定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等要求，將生活垃圾分類(lèi)投放至相應的收集容器中的，由管理責任人進(jìn)行勸阻；拒不聽(tīng)從勸阻的，管理責任人應當向城市管理行政主管部門(mén)或者鎮人民政府、街道辦事處報告，由城市管理行政主管部門(mén)處以警告或者二百元以下罰款。 依據前款規定應當受到罰款處罰的個(gè)人，經(jīng)教育、勸誡后自覺(jué)履行法定義務(wù)，并自愿參加生活垃圾分類(lèi)等社區服務(wù)活動(dòng)的，可以不予處罰。
混收混裝最高罰款5萬(wàn)元
混收混裝是各界普遍反映強烈的問(wèn)題，既影響垃圾分類(lèi)工作實(shí)效，挫傷社會(huì )對前端垃圾分類(lèi)的積極性，也影響政府公信力?！稐l例》規定，生活垃圾收集、運輸單位將已分類(lèi)投放的生活垃圾混合收集、混合運輸的，由城市管理行政主管部門(mén)處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
垃圾分類(lèi)從娃娃抓起
為推動(dòng)全社會(huì )共同參與垃圾分類(lèi)，《條例》規定，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和其他組織應當把學(xué)習掌握生活垃圾分類(lèi)知識和履行分類(lèi)投放義務(wù)等納入本系統、本單位對工作人員日常教育和管理的內容，督促工作人員分類(lèi)投放生活垃圾。中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高等院校應當將生活垃圾分類(lèi)知識納入日常教育，培養學(xué)生分類(lèi)投放習慣。 學(xué)前教育機構應當把生活垃圾分類(lèi)識別、收集容器標示標識等常識作為教育內容，培養學(xué)齡前兒童分類(lèi)投放的良好習慣。
幕后新聞
“與其他很多條例不同，《南京市生活垃圾管理條例》涉及千家萬(wàn)戶(hù)，與百姓生活密切相關(guān)。”正是因為高度的社會(huì )關(guān)注度，南京市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任夏德智接受采訪(fǎng)時(shí)表示，他們一直以力爭“極致”的態(tài)度來(lái)踐行立法，努力將《條例》打造成為全面引領(lǐng)、具有特色、務(wù)實(shí)管用的立法精品。
首次！會(huì )議期間開(kāi)展專(zhuān)題立法調研
“極致”體現在一個(gè)又一個(gè)第一次，立法調研便是其中之一。4月24日上午，南京市十六屆人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議首次將會(huì )場(chǎng)從會(huì )議室“搬”到現場(chǎng)，48名常委會(huì )組成人員集體赴浦口開(kāi)展《南京市生活垃圾管理條例》立法調研，這也是南京市人大常委會(huì )首次在會(huì )議期間、組織全體組成人員開(kāi)展專(zhuān)題立法調研。 一行人不僅現場(chǎng)查看了社區試行垃圾分類(lèi)的情況，還集體調研了江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚發(fā)電廠(chǎng)、江北廢棄物綜合處置中心的運行情況，投身其中而非置身事外的立法調研，也使得常委會(huì )組成人員在審議時(shí)可以更加精準地提出自己的想法與建議。
首次！召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì )
“極致”，也體現在“如履薄冰”般的審慎。5月20日，南京市人大常委會(huì )還特別舉行了《南京市生活垃圾管理條例》立法聽(tīng)證會(huì )。 據悉，這是本屆人大首次舉行立法聽(tīng)證會(huì )。“立法聽(tīng)證會(huì )這種方式，并不常用。”夏德智接受采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，立法聽(tīng)證有利于提高立法的民主性和科學(xué)性，有利于發(fā)現和克服法規草案中的部門(mén)利益問(wèn)題，也有利于法規的宣傳實(shí)施。這也正體現了南京市人大對此次《南京市生活垃圾管理條例》制定的審慎態(tài)度。
首次！舉行首次立法協(xié)商會(huì )
“極致”，還體現在更廣泛地聽(tīng)取意見(jiàn)、凝聚智慧。6月10日，南京市人大常委會(huì )聯(lián)合市委統戰部召開(kāi)專(zhuān)題立法協(xié)商會(huì )，邀請各民主黨派和工商聯(lián)負責人、無(wú)黨派人士就《南京市生活垃圾管理條例》草案修改稿發(fā)表意見(jiàn)和建議。 據悉，召開(kāi)專(zhuān)題立法協(xié)商會(huì )，在本屆人大常委會(huì )尚屬首次。立法協(xié)商會(huì )伊始，南京市人大常委會(huì )相關(guān)負責人就向與會(huì )的各民主黨派和工商聯(lián)負責人、無(wú)黨派人士真誠征求意見(jiàn)。在現場(chǎng)，與會(huì )人員更是暢所欲言，對立法選題表示支持，對條例總體結構、制度設計表示認可，并針對條例草案中的熱點(diǎn)內容，提出73條修改完善建議。南京市人大最終采納34條建議，不予采納的13條反饋理由，還有26條工作建議意見(jiàn)轉交市政府相關(guān)部門(mén)。
首次！萬(wàn)人問(wèn)卷大調查
“極致”，更體現在盡一切可能將《條例》根植于廣泛的民意基礎之上。正如夏德智所說(shuō)，《南京市生活垃圾管理條例》涉及千家萬(wàn)戶(hù)，不僅將改變850萬(wàn)人口的日常生活習慣，更關(guān)系著(zhù)南京這座特大城市社會(huì )環(huán)境、自然環(huán)境的科學(xué)制度。為此，南京市人大常委會(huì )開(kāi)展“萬(wàn)份問(wèn)卷大調查”，調查覆蓋全國、省、市、區、鎮五級人大代表和全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)面向社會(huì )公眾開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷，形成問(wèn)卷調查報告，為《南京市生活垃圾管理條例》的最終制定、實(shí)施奠定廣泛而充實(shí)的民意基礎。令夏德智等人意外的是，原計劃為期半個(gè)月的萬(wàn)人問(wèn)卷大調查，短短5天參與人數就已過(guò)萬(wàn)，在寧人大代表的參與率更是達到了70%以上。通過(guò)大數據分析，92%以上的市民贊同立法，體現了立法的民意基礎。
市民反應
98.1%受訪(fǎng)者支持南京推行垃圾強制分類(lèi)
萬(wàn)人問(wèn)卷大調查，不僅把人大代表動(dòng)員起來(lái)參與立法實(shí)踐，更將《條例》根植于廣泛的民意基礎之上。調查結果顯示，有98.1%的人群支持或接受在南京推行垃圾強制分類(lèi)。這也說(shuō)明《條例》具有廣泛的民意基礎和堅實(shí)的社會(huì )承受能力。與此同時(shí)，市民也希望通過(guò)多種方式宣傳、指導、激勵垃圾分類(lèi)工作。在對“您認為下列哪里措施可以有效引居民進(jìn)行生活垃投分類(lèi)”問(wèn)題的調查中，81.4%的受訪(fǎng)對象支持政府、社區、物業(yè)等做好宣傳；65.7%的受訪(fǎng)對象支持投放點(diǎn)專(zhuān)人指導分類(lèi)投放；58.0%的受訪(fǎng)對象支持采取積分獎勵等措施鼓勵。從數據可以看出，通過(guò)宣傳引導形成“自律機制”的措施認可度遠遠高于激勵措施認可度，這充分說(shuō)明了市民能夠認識到垃圾分類(lèi)主要是個(gè)人的義務(wù)，政府、社區、物業(yè)等承擔的是輔助市民分類(lèi)的義務(wù)。