本報北京7月21日電 （記者趙展慧）7月21日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷介紹了全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的相關(guān)情況，并表示今年計劃改造的3.9萬(wàn)個(gè)城鎮老舊小區，將近50%已經(jīng)開(kāi)工?！ ?/span>
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》，從改造任務(wù)、組織實(shí)施機制、出資機制等方面明確了城鎮老舊小區改造的“施工圖”?！ ?/span>
從改造任務(wù)看，重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區。經(jīng)過(guò)住房和城鄉建設部調查摸底，全國2000年底以前建成的老舊小區大概是22萬(wàn)個(gè)，涉及居民近3900萬(wàn)戶(hù)。其中今年改造計劃已經(jīng)明確——經(jīng)過(guò)各省級人民政府的確認上報，2020年全國計劃改造的城鎮老舊小區大概是3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民將近700萬(wàn)戶(hù)。黃艷介紹，“十四五”期間全國大概可以再改造3500萬(wàn)戶(hù)，在“十四五”末力爭基本完成2000年底以前建成的需要改造的城鎮老舊小區?！ ?/span>
從改造內容看，分為基礎類(lèi)、完善類(lèi)和提升類(lèi)三類(lèi)?；A類(lèi)涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設施；完善類(lèi)是指滿(mǎn)足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造內容，比如加裝電梯；提升類(lèi)主要是指養老、托育等城市公共服務(wù)的供給。黃艷介紹，基本類(lèi)應改盡改，完善類(lèi)和提升類(lèi)根據實(shí)際需求，讓居民“點(diǎn)單式”選擇?！ ?/span>
從組織實(shí)施機制來(lái)看，居民是改造主體，要建立居民參與機制。黃艷強調，本輪城鎮老舊小區改造不是“從上往下”的指令性工程，而是“從下往上”地生成改造項目，老舊小區居民同意改造后經(jīng)地方上報申請才納入改造范圍?！ ?/span>
從出資機制來(lái)看，本輪老舊小區改造資金由政府、居民和社會(huì )力量合理共擔——基礎類(lèi)改造由政府資金重點(diǎn)支持，完善類(lèi)改造部分由居民出資，提升類(lèi)改造鼓勵社會(huì )力量參與?！ ?/span>
政府資金“?；?/span>”。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人劉世虎介紹，中央預算內投資主要支持供水、排水、道路等與小區相關(guān)的配套基礎設施建設，以及養老、托育、無(wú)障礙、便民服務(wù)等小區及周邊的配套公共服務(wù)設施建設。根據今年的改造計劃，中央預算內投資安排543億元，目前已經(jīng)全部下達完畢?！ ?/span>
財政部綜合司負責人趙志紅介紹，2020年安排財政補助資金303億元支持地方用于老舊小區改造，目前已經(jīng)完全下達。并要求各省、市縣財政都要相應做好資金支持，可以將老舊小區改造納入國有住房出售收入存量資金的使用范圍，統籌使用涉及住宅小區的各類(lèi)資金，支持地方政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券籌措老舊小區改造資金?！ ?/span>
居民出資主要用于完善類(lèi)改造。黃艷介紹，居民出資方式可以多種多樣，比如設施改造后付費使用，或者通過(guò)讓渡小區公共空間和資源等方式。黃艷以加裝電梯為例，明確支持小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房的改造，以減輕居民出資部分的籌資壓力?！ ?/span>
吸引社會(huì )資本參與改造尤其是提升類(lèi)改造。一系列鼓勵社會(huì )資本參與改造的政策已經(jīng)出臺，比如稅費政策方面，財政部對為社區提供養老、托育、家政等服務(wù)的機構，提供相關(guān)服務(wù)取得的收入可以按規定免征增值稅，并且減按90%計所得稅應納稅所得額。保障企業(yè)長(cháng)線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的一系列機制也在探索中，劉世虎介紹，通過(guò)政府采購、新增設施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權益等方式，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )力量投資參與各類(lèi)需改造設施的設計、改造和運營(yíng)?！ ?/span>
城鎮老舊小區改造既是民生工作，也是發(fā)展工作。劉世虎表示，除了改造本身產(chǎn)生的更新改造投資以外，還會(huì )帶動(dòng)行業(yè)上下游多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且會(huì )帶動(dòng)居民戶(hù)內改造、裝飾裝修、家電更新。“城鎮老舊小區改造作為保障性安居工程，能夠在改善困難群眾居住條件的同時(shí)，對于穩定投資增長(cháng)、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用起到重要的支撐作用。”