中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強北京市物業(yè)管理工作提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動(dòng)計劃（2020—2022年）》的通知
各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：
經(jīng)市委、市政府同意，現將《關(guān)于加強北京市物業(yè)管理工作提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動(dòng)計劃（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
2020年7月12日
關(guān)于加強北京市物業(yè)管理工作提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動(dòng)計劃（2020—2022年）
為構建黨建引領(lǐng)社區治理框架下的物業(yè)管理體系，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)水平，建設和諧宜居社區，依據《北京市物業(yè)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），結合實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。
一 / 總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，完善物業(yè)管理體制機制，加強精細化管理，切實(shí)提升服務(wù)水平，持續改善人居環(huán)境，推進(jìn)首都城市治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
1.堅持黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強街道（鄉鎮）、社區黨組織對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，使其成為黨聯(lián)系服務(wù)群眾、加強基層治理的重要力量。
2.堅持將物業(yè)管理納入社區治理體系。將物業(yè)管理作為社區治理的重要內容，依法有序推進(jìn)權力下放、力量下沉，充分發(fā)揮街道（鄉鎮）、社區作用，建立簡(jiǎn)約高效的管理體制機制。
3.堅持服務(wù)導向。寓管理于服務(wù)，圍繞解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，規范物業(yè)管理各方主體行為，提升管理能力和服務(wù)水平。
4.堅持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。轉變治理理念，創(chuàng )新治理模式，引導居民積極參與管理小區事務(wù)，激發(fā)基層治理活力，實(shí)現共建共治共享。
（三）工作目標
通過(guò)三年努力，物業(yè)管理體制機制基本健全、政策標準體系基本完善，物業(yè)管理領(lǐng)域突出問(wèn)題得到有效治理，黨委領(lǐng)導、政府主導、居民自治、多方參與、協(xié)商共建、科技支撐的工作格局基本形成，物業(yè)服務(wù)水平顯著(zhù)提高，群眾滿(mǎn)意度大幅提升。
2020年，以《條例》出臺為契機，鞏固新冠肺炎疫情防控中黨的工作全覆蓋成果，搭建市、區、街道（鄉鎮）、社區物業(yè)管理的監督管理組織架構，優(yōu)化力量配置，完善配套政策和標準規范，形成落實(shí)《條例》的良好開(kāi)局。
2021年，業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織覆蓋率明顯提高，黨建引領(lǐng)社區治理框架下的物業(yè)管理體系進(jìn)一步健全，街道（鄉鎮）指導物業(yè)管理工作的能力進(jìn)一步增強，老舊小區物業(yè)服務(wù)取得突破，物業(yè)行業(yè)突出問(wèn)題治理取得顯著(zhù)成效。
2022年，全面建成黨建引領(lǐng)社區治理框架下的物業(yè)管理體系，街道（鄉鎮）、社區管理力量和能力全面增強，物業(yè)管理長(cháng)效機制基本形成。業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）、物業(yè)服務(wù)、黨的組織實(shí)現廣泛覆蓋。
二、主要任務(wù)
（一）健全市、區、街道（鄉鎮）、社區的監督管理工作機制
1.市級加強統籌協(xié)調。全市街道工作和“吹哨報到”改革專(zhuān)班統籌協(xié)調《條例》落實(shí)工作，加強協(xié)調調度，強化督查考核。建立加強物業(yè)管理市級聯(lián)席會(huì )議制度，成員單位包括市住房城鄉建設委、市委城市工作辦、市委組織部、市委社會(huì )工委市民政局、市司法局等部門(mén)以及各區委區政府（含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )，下同），各成員單位按照職責負責物業(yè)管理相關(guān)監督管理和執法檢查工作，水、電、氣、熱等市政公用服務(wù)企業(yè)按照職責做好相關(guān)工作。
2.各區加強組織領(lǐng)導。各區要把物業(yè)管理相關(guān)工作作為“一把手”工程，建立健全相應綜合協(xié)調推進(jìn)機制，制定年度計劃，明確工作目標，組織街道（鄉鎮）、社區統籌推進(jìn)物業(yè)管理的監督管理各項工作，并加強檢查考核；組織開(kāi)展業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）委員培訓。
3.街道（鄉鎮）落實(shí)主體責任。街道（鄉鎮）要建立“一把手”親自抓的工作機制，結合管理體制改革，明確物業(yè)管理的監督管理工作機構，優(yōu)化力量配置，統籌做好轄區內物業(yè)管理的監督管理工作；組織、協(xié)調、指導業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）組建，提高業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織覆蓋率；充分利用“吹哨報到”工作機制，做好“接訴即辦”“未訴先辦”工作，協(xié)調解決群眾反映的物業(yè)管理問(wèn)題，并加大綜合執法力度。
4.社區抓好具體落實(shí)。社區黨組織引導建立議事協(xié)商機制，組織居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區單位、居民代表等定期開(kāi)展議事協(xié)商，推動(dòng)在業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，協(xié)調解決物業(yè)管理問(wèn)題，調解矛盾糾紛；協(xié)助街道（鄉鎮）對業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）履職情況、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約情況進(jìn)行考評；積極引導業(yè)主自治管理，監督業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）運作。
（二）提高業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織覆蓋率
5.提高業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）組建率。加強分類(lèi)指導，積極推動(dòng)黨建引領(lǐng)下業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）組建工作。尚不具備成立業(yè)主委員會(huì )條件的小區，要積極組建物業(yè)管理委員會(huì )。街道（鄉鎮）、社區黨組織要積極引導黨員業(yè)主參與管理小區公共事務(wù)，在基層治理中發(fā)揮先鋒模范作用。著(zhù)力提高有物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的小區業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）組建率，重點(diǎn)做好商品房小區業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）組建工作。2020年底前新成立業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）2000個(gè)以上；業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）組建率達到30%以上，2021年達到70%以上，2022年達到90%以上。（責任單位：各區委區政府、市住房城鄉建設委、市委組織部、市委社會(huì )工委市民政局）
6.提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率。街道（鄉鎮）、社區要推動(dòng)召開(kāi)業(yè)主大會(huì )，引導小區居民通過(guò)民主決策，共同決定從自行管理、委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)統一管理、委托專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行專(zhuān)項服務(wù)、委托其他物業(yè)管理人進(jìn)行管理等多種形式中選擇合適的物業(yè)服務(wù)形式，逐步擴大住宅小區特別是老舊小區物業(yè)服務(wù)覆蓋率。2020年物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到60%以上，2021年達到70%以上，2022年達到90%以上。（責任單位：各區委區政府、市住房城鄉建設委、市委組織部、市委社會(huì )工委市民政局）
7.提高黨的組織覆蓋率。街道（鄉鎮）、社區黨組織要把業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建工作列入議事日程，加大工作推進(jìn)力度，抓好黨組織組建工作。對無(wú)物業(yè)服務(wù)的小區，提供基本物業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)和安全管理，率先把黨組織建起來(lái)。全面落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，在業(yè)主委員會(huì )成立和換屆時(shí)引導和支持業(yè)主中的黨員積極參選業(yè)主委員會(huì )委員，通過(guò)法定程序擔任業(yè)主委員會(huì )委員。2020年，在黨的工作全覆蓋基礎上，實(shí)現黨的組織覆蓋率達到30%以上，2021年達到70%以上，2022年達到90%以上。（責任單位：各區委區政府、市委組織部、市住房城鄉建設委、市委社會(huì )工委市民政局）
（三）完善配套政策和標準規范
8.完善配套政策。結合《條例》實(shí)施和物業(yè)管理工作實(shí)際，加快制定物業(yè)管理委員會(huì )組建辦法、物業(yè)服務(wù)項目交接管理辦法、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約考評管理辦法等文件，修訂《北京市住宅區業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )指導規則》等，逐步形成相互銜接、相互支撐的政策體系。（責任單位：市住房城鄉建設委等相關(guān)部門(mén)）
9.健全標準規范。制定住宅小區物業(yè)服務(wù)項目清單、物業(yè)服務(wù)項目成本信息和計價(jià)規則、收支公示規則等，修訂《住宅物業(yè)服務(wù)標準》等，建立規則統一、要求明確、公開(kāi)透明、具有可操作性的物業(yè)服務(wù)管理標準。制定管理規約示范文本、業(yè)主大會(huì )議事規則示范文本、物業(yè)服務(wù)合同示范文本、前期物業(yè)服務(wù)合同示范文本等，規范參與物業(yè)服務(wù)各方的行為。（責任單位：市住房城鄉建設委等相關(guān)部門(mén)）
（四）促進(jìn)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展
10.培育市場(chǎng)環(huán)境。研究制定促進(jìn)物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，建立和完善公開(kāi)透明、質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機制，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)多樣化、多元化經(jīng)營(yíng)，采用現代信息技術(shù)手段，大力發(fā)展智慧物業(yè)。建立優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展激勵機制，支持其承擔社會(huì )責任。（責任單位：各區委區政府、市住房城鄉建設委）
11.加強市場(chǎng)監管。做好對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常監管，健全常態(tài)化監管機制，加強執法檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。通過(guò)履約考評完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價(jià)體系，建立分類(lèi)獎懲制度。搭建物業(yè)服務(wù)招投標平臺，完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出機制，加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘和退出管理。按照掃黑除惡專(zhuān)項斗爭工作部署，持續開(kāi)展物業(yè)管理行業(yè)亂象整治，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉建設委、市委政法委、市公安局、各區委區政府）
12.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。鼓勵、支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì )，實(shí)行自律管理，調解矛盾糾紛，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提高專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)組成區域性物業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢互補，形成品牌效應。（責任單位：市住房城鄉建設委、各區委區政府）
（五）推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
13.推進(jìn)老舊小區建立物業(yè)管理機制。老舊小區實(shí)施綜合整治前，通過(guò)黨建引領(lǐng)組建業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )），組織業(yè)主就物業(yè)服務(wù)標準、收費標準達成一致意見(jiàn)，因地制宜選擇適合的物業(yè)服務(wù)模式，并簽訂物業(yè)服務(wù)協(xié)議；協(xié)調物業(yè)服務(wù)企業(yè)全程參與綜合整治；結合綜合整治同步補建、續籌住宅專(zhuān)項維修資金。相關(guān)市屬?lài)衅髽I(yè)要落實(shí)所屬未移交老舊小區的物業(yè)管理責任，建立長(cháng)效機制，做好物業(yè)服務(wù)。完善老舊小區應急物業(yè)服務(wù)機制。（責任單位：各區委區政府、市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃自然資源委、市城市管理委、市國資委、市住房資金管理中心、相關(guān)市屬?lài)衅髽I(yè)）
14.深化住宅專(zhuān)項維修資金改革。堅持問(wèn)題導向，加快完善住宅專(zhuān)項維修資金管理相關(guān)政策，重點(diǎn)圍繞完善基礎數據、提高使用效率、改善存儲方式、推進(jìn)維修資金補建和續籌等方面健全機制，進(jìn)一步提高資金使用管理水平。（責任單位：市住房城鄉建設委、市財政局、市規劃自然資源委、市國資委、市住房資金管理中心）
15.持續抓好“接訴即辦”“吹哨報到”，推動(dòng)物業(yè)管理相關(guān)工作。按照“小事不出社區（村），大事不出街道（鄉鎮），難事部門(mén)能報到”的原則，完善“接訴即辦”工作機制，督促、指導社區和物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。充分發(fā)揮“吹哨報到”工作機制作用，對群眾長(cháng)期反映的突出問(wèn)題，建立臺賬，掛賬督辦；對存在的共性、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決措施。各區要結合12345市民服務(wù)熱線(xiàn)物業(yè)管理投訴情況，對環(huán)境臟、亂、差等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治，做好生活垃圾分類(lèi)管理；對私搭亂建、私裝地鎖、侵占綠地等行為加大綜合執法力度；及時(shí)排查消除老舊管線(xiàn)、電梯、消防設施等存在的安全隱患；制定街道（鄉鎮）落實(shí)物業(yè)管理工作評價(jià)指標體系，加強對街道（鄉鎮）的考核督促。（責任單位：市住房城鄉建設委、市政務(wù)服務(wù)局、各區委區政府）
16.試點(diǎn)推進(jìn)破解難題。各區要圍繞物業(yè)管理難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步篩選試點(diǎn)項目，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng )造性，探索物業(yè)管理新模式，提高物業(yè)服務(wù)水平。（責任單位：各區委區政府，市住房城鄉建設委、市委組織部、市委社會(huì )工委市民政局等相關(guān)部門(mén)）
（六）全面提升物業(yè)管理信息化水平
17.夯實(shí)基礎信息。收集、整合和修正住宅類(lèi)房屋信息，完善住宅小區房屋數量、面積、戶(hù)數、建成年代、維修資金建立情況等基本信息，充實(shí)住宅類(lèi)房屋和住宅小區管理數據庫。（責任單位：市住房城鄉建設委、市委社會(huì )工委市民政局、各區委區政府）
18.健全信息系統。充分利用信息化手段加強物業(yè)管理，在住房城鄉建設、規劃自然資源、住房資金管理等部門(mén)已有數據平臺基礎上，建成涵蓋政府管理、房屋信息、業(yè)主信息、企業(yè)信用、業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）運行、維修資金管理等模塊的物業(yè)管理信息服務(wù)系統，實(shí)現分級管理、部門(mén)間數據共享、動(dòng)態(tài)更新。進(jìn)一步完善“北京市業(yè)主共同決策手機投票系統”功能，加大推廣應用力度。（責任單位：市住房城鄉建設委、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市規劃自然資源委、市住房資金管理中心、市委社會(huì )工委市民政局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區要加強對物業(yè)管理工作的組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，結合本行動(dòng)計劃和各自職責，抓緊制定細化措施，形成層層抓落實(shí)的工作機制；要按照賦權、下沉、增效的工作要求，在資金、人員力量等方面加大對街道（鄉鎮）的支持力度，確保各項工作順利開(kāi)展。
（二）積極改革創(chuàng )新。鼓勵基層結合實(shí)際，主動(dòng)探索實(shí)踐，大膽改革創(chuàng )新，及時(shí)總結提升，形成一批有代表性、可復制的經(jīng)驗在全市推廣。
（三）做好宣傳培訓。有關(guān)部門(mén)要加強宣傳引導，利用全媒體手段，積極宣傳物業(yè)管理先進(jìn)典型，營(yíng)造良好氛圍；要制定專(zhuān)項培訓計劃，建立分層級、分領(lǐng)域的培訓制度，加強對物業(yè)管理工作人員以及業(yè)主委員會(huì )（物業(yè)管理委員會(huì )）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的政策指導和培訓，使其更好地發(fā)揮作用，推動(dòng)工作落實(shí)。