文/劉穎(中共杭州市下城區委書(shū)記 )
住宅小區是居民生活的基本場(chǎng)所,是城市治理的基礎單元,涉及千家萬(wàn)戶(hù),事關(guān)民生福祉和社會(huì )穩定。許多小區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方”權責不清、主體不明、關(guān)系不順,管理問(wèn)題較多,居民意見(jiàn)較大。如何進(jìn)一步理順“三方”關(guān)系,推動(dòng)小區由“亂”變“治”,讓居民群眾更幸福、更滿(mǎn)意?浙江杭州下城區開(kāi)展多輪實(shí)地調研,聽(tīng)聲音、查原因、找出路,并進(jìn)行了深入思考,以期以點(diǎn)帶面破解基層治理難題。
圓桌對話(huà),追溯“三駕馬車(chē)”工作困境
居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè),被稱(chēng)為住宅小區管理的“三駕馬車(chē)”,其中任何“一駕馬車(chē)”出現問(wèn)題,都會(huì )影響整個(gè)治理進(jìn)程。下城區作為杭州主城區,共有住宅小區336個(gè),其中老舊小區和無(wú)物業(yè)小區占比較大。調研中發(fā)現,部分小區業(yè)委會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè),定位模糊,職責交疊,矛盾不斷,而小區居委會(huì )在管理中也存在職能缺位錯位的情況,對小區良性治理關(guān)系的形成產(chǎn)生了負面影響。為此,下城區分別組織召開(kāi)三個(gè)層面的懇談會(huì ),與16名小區居委會(huì )代表、16名業(yè)委會(huì )主任代表、16名物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責人代表直接面對面溝通,虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn),從源頭上尋求工作突破點(diǎn)。同時(shí)還選擇了部分居民代表,以入戶(hù)走訪(fǎng)的方式聽(tīng)取他們的訴求和建議。
在與小區居委會(huì )代表的座談交流中,他們提出了在當前工作中面臨的一些困境:一是缺乏有力的舉措,指導無(wú)力。二是缺少監管的抓手,難有作為。三是缺失制約的手段,無(wú)限兜底。
在與小區業(yè)委會(huì )主任代表的座談交流中,他們既主動(dòng)分享成功的經(jīng)驗,也坦誠表露當前工作的現狀及難度:一是治理結構不合理;二是專(zhuān)業(yè)化水平低;三是工作持續性差。
在與物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責人代表的座談交流中,發(fā)現企業(yè)面臨著(zhù)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和挑戰:一是物業(yè)費用捉襟見(jiàn)肘;二是員工素質(zhì)日漸下降;三是服務(wù)邊界無(wú)限擴大。
試點(diǎn)先行,以黨建引領(lǐng)推動(dòng)小區治理
針對小區治理中的突出問(wèn)題,下城區制定出臺《關(guān)于加強黨建引領(lǐng)推進(jìn)小區治理建設幸福家園的指導意見(jiàn)》《黨建引領(lǐng)小區治理十法》等文件,系統設計具體路徑,全面部署任務(wù)舉措,將“加強黨對一切工作的領(lǐng)導”落實(shí)到小區治理的實(shí)踐中。
突出“一核引領(lǐng)”,激活原動(dòng)力。推行“搭建平臺”法,形成區、街道、社區聯(lián)動(dòng)的工作架構。建立由區委書(shū)記任組長(cháng)的區黨建引領(lǐng)小區治理工作領(lǐng)導小組及其辦公室,辦公室下設黨建引領(lǐng)和物業(yè)指導兩個(gè)專(zhuān)項組,定期研究解決全區小區治理重大問(wèn)題。推行“雙向進(jìn)入、交叉兼職”,街道社區黨組織引導符合條件的社區“兩委”、樓道(小區)黨支部班子成員,通過(guò)法定程序進(jìn)入小區業(yè)委會(huì ),有條件的兼任業(yè)委會(huì )主任,黨員業(yè)委會(huì )主任兼任業(yè)委會(huì )黨支部書(shū)記;引導黨員業(yè)委會(huì )主任、物業(yè)服務(wù)項目負責人擔任社區黨委兼職委員,優(yōu)秀的非黨員業(yè)主委員會(huì )主任、物業(yè)服務(wù)項目負責人擔任社區居委會(huì )兼職委員。在全區業(yè)委會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)中實(shí)現了黨建全覆蓋,共建立黨組織92個(gè),選派黨建工作指導員61名。目前,全區業(yè)委會(huì )成員中黨員占比達51.2%。
發(fā)揮“兩個(gè)作用”,增添內動(dòng)力。發(fā)揮屬地街道社區黨組織作用,推動(dòng)職能部門(mén)工作力量向小區下沉,實(shí)現“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”。積極探索小區城管、小區警察、小區醫生、小區律師等精細化為民服務(wù)載體,將項目臨時(shí)黨支部建到老舊小區綜合整治一線(xiàn),合力推進(jìn)“美麗小巷”建設、既有住宅電梯加裝、老小區管網(wǎng)“清腸行動(dòng)”、垃圾房改造等群眾身邊的“關(guān)鍵小事”。引導居民群眾主動(dòng)參與,“群策群力”當好“主人翁”。
暢通“三方聯(lián)動(dòng)”,增強向心力。深入推進(jìn)區域化黨建共建“紅色紐帶”工程,引導轄區單位助力小區建設,實(shí)現“共建共享”。推行小區黨群議事會(huì )、業(yè)主接待日等制度,暢通“傾聽(tīng)民意”渠道。如天水街道平安居小區業(yè)委會(huì )固定在每月第二個(gè)周六下午開(kāi)展“業(yè)主接待日”活動(dòng),迅速回應業(yè)主訴求,業(yè)主滿(mǎn)意度大幅提升,物業(yè)費收繳率從不足10%提升到99.8%。
樹(shù)立“四公原則”,提升公信力。積極引導業(yè)委會(huì )將公開(kāi)競標、公開(kāi)招租、全程公證、定期公示作為工作原則,讓權利在陽(yáng)光下運行。推行“公開(kāi)公正”法,聚焦物業(yè)小區、老舊小區、安置房小區等不同類(lèi)型小區管理中的難點(diǎn)問(wèn)題,制定出臺業(yè)委會(huì )資金資產(chǎn)管理使用、臨時(shí)代行業(yè)委會(huì )職責、行政糾錯、老舊居住小區“小區管家”服務(wù)管理、“農轉非”居民拆遷安置小區物業(yè)管理等十項制度,確保小區治理有章可循。開(kāi)展物業(yè)經(jīng)營(yíng)性收支信息公示試點(diǎn)工作,將財務(wù)情況在網(wǎng)上向業(yè)主公開(kāi)、供業(yè)主查詢(xún),實(shí)現業(yè)委會(huì )工作公開(kāi)化透明化。
黨建引領(lǐng) 始終保持正確方向
加強黨的領(lǐng)導,是引領(lǐng)小區治理發(fā)展的力量之源。面對小區治理矛盾復雜局面,將黨的組織有效嵌入小區業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè),延伸了黨的力量和臂膀,確保小區治理充分體現黨的意志和要求,始終保持正確方向。
選好治理骨干,是提升小區治理水平的關(guān)鍵之舉。事業(yè)成敗,關(guān)鍵在人。將優(yōu)秀的黨員業(yè)主通過(guò)法定途徑選進(jìn)業(yè)委會(huì ),將業(yè)委會(huì )打造成以黨員為骨干的堅強戰斗集體,引導居民群眾廣泛參與小區治理,激發(fā)了“主人翁”意識。
強化制度建設,是規范小區治理事務(wù)的治本之策。沒(méi)有規矩不成方圓。針對業(yè)委會(huì )的規范化程度不高問(wèn)題,推行黨組織領(lǐng)導下的三方聯(lián)動(dòng)機制,用黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢去理順、規范、支撐業(yè)委會(huì )工作,讓業(yè)委會(huì )權利在陽(yáng)光下運行,受到了群眾的一致認可。
回應群眾訴求,是實(shí)現小區治理愿景的必由之路。民心所向,勝之所往。隨著(zhù)社會(huì )主要矛盾的變化,老百姓期待更舒適的居住環(huán)境。竭盡全力辦好群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的“關(guān)鍵小事”,才能讓百姓得到更多實(shí)惠,感受到黨的溫暖。
民生結著(zhù)民心、民心連著(zhù)黨心。我們對群眾感情到底真不真、為群眾辦事究竟實(shí)不實(shí),群眾心里最清楚。只有和人民群眾坐到一條凳子上,真正走到他們心里去,我們的事業(yè)才能獲得無(wú)窮動(dòng)力。