當前，我國的城鎮化率已經(jīng)超過(guò)60%，城市建設的重點(diǎn)轉入對存量的提質(zhì)增效階段。城鎮老舊小區作為重要的存量，全面推進(jìn)其改造工作是促進(jìn)城市更新的重要引擎。國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》，對這項重大工程提出了總體要求和具體任務(wù)，并列出了明確的時(shí)間表。
住有所居是人民美好生活的重要基石。黨的十八大以來(lái)，城鎮保障性安居工程累計完成投資超過(guò)10萬(wàn)億元，年均完成投資約1.4萬(wàn)億元，極大改善了困難群眾的居住條件。此次印發(fā)的《指導意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，“將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程”，加大政府支持力度，并給予資金補助。
未來(lái)幾年，繼續發(fā)揮好中央預算內投資等中央和地方財政資金“四兩撥千斤”作用，不僅能進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現人民群眾從“有房住”到“住得好”的飛躍，對穩定投資增長(cháng)、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用也將提供重要支撐，從而實(shí)現惠民生和促發(fā)展的良性循環(huán)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
老舊小區改造是一項推動(dòng)城市更新的系統工程。小區內部的市政基礎設施升級改造，須與外圍的大市政系統接駁，倒逼城市基礎設施的集約整合和優(yōu)化更新，促進(jìn)現代化新型城市的建設。
提升老舊小區公共服務(wù)水平的過(guò)程，是促進(jìn)街區更新的重要手段。《指導意見(jiàn)》倡導推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造，加強服務(wù)設施、公共空間共建共享。比如，改造或建設養老、托育、停車(chē)、菜店、便利店等社區專(zhuān)項服務(wù)設施，塑造便民高效的“步行生活圈”混合業(yè)態(tài)街區。在改善居住條件、提高生活品質(zhì)的同時(shí)，老舊小區改造可以促進(jìn)城市風(fēng)貌提升，展現城市特色，延續歷史文脈，兼顧完善功能和傳承風(fēng)貌。
老舊小區改造不只是城市更新的重要內容，也體現著(zhù)治理體系和治理能力現代化的內在要求。老舊小區改造是城市更新政策的“試金石”，改造的成功實(shí)施需要完整閉環(huán)的城市更新制度的支撐，在組織實(shí)施、審批政策、規劃政策、資金政策、產(chǎn)權登記和物業(yè)管理等方面，探索和完善適用于存量更新的政策。
應著(zhù)力構建城市的基層治理體系，建立健全政府統籌、條塊協(xié)作、各部門(mén)齊抓共管的專(zhuān)門(mén)工作機制，市、區、街道（鎮）、社區與各有關(guān)部門(mén)、單位統籌協(xié)調，形成工作合力，統籌推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作。
老舊小區改造與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務(wù)體系建設有機結合，健全動(dòng)員居民參與機制，結合改造工作同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導，社區居民委員會(huì )配合，業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會(huì )議機制，共同維護改造成果，完善小區長(cháng)效管理機制，就能讓改造后維護更新進(jìn)入良性軌道，促進(jìn)城市治理體系的科學(xué)系統化構建。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程。今天，從“增量擴張”到“存量更新”，從追求“有沒(méi)有”轉向解決“好不好”，這既是主動(dòng)適應我國社會(huì )主要矛盾轉化的具體體現，也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。以推進(jìn)城鎮老舊小區改造為抓手，推動(dòng)存量?jì)?yōu)化、管理提升、制度完善，我們就一定能夠實(shí)現城市的可持續發(fā)展，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。