2020年7月31日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。重點(diǎn)圍繞推進(jìn)垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理設施建設進(jìn)行部署。
《實(shí)施方案》提出，加快生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理設施建設，補齊處理能力缺口，健全城鎮環(huán)境基礎設施，改善生態(tài)環(huán)境，提升治理能力現代化，推動(dòng)形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的生活垃圾分類(lèi)和處理體系。到2023年，推動(dòng)具備條件的地級以上城市基本建成分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾分類(lèi)處理系統，全國生活垃圾焚燒處理能力大幅提升，縣城生活垃圾處理系統進(jìn)一步完善，建制鎮生活垃圾收集轉運體系逐步健全。
《實(shí)施方案》確定了加快完善生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運輸體系、大力提升垃圾焚燒處理能力、合理規劃建設生活垃圾填埋場(chǎng)、因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設等方面的重點(diǎn)任務(wù)，提出了強化資金支持、創(chuàng )新融資模式、完善收費機制、加大宣傳力度等方面的政策保障。
《實(shí)施方案》要求，各地區、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，對現有垃圾分類(lèi)和處理設施短板弱項進(jìn)行摸查，梳理設施建設需求，明確建設目標和建設任務(wù)，按職責細化工作舉措，形成工作合力，共同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設。
生活垃圾處理是指日常生活所產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律法規所規定的視為生活垃圾的固體廢物的處理，我國生活垃圾處理的方式有衛生填理技術(shù)、焚燒處理技術(shù)、生物處理技術(shù)、水泥窯協(xié)同處置技術(shù)。
生活垃圾處理的流程根據垃圾的流向來(lái)看，主要包括生活垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸和處置四個(gè)環(huán)節。生活垃圾產(chǎn)業(yè)鏈包括：環(huán)衛機械設備、生活垃圾收集運輸、生活垃圾處置與資源化利用。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《實(shí)施方案》回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請您簡(jiǎn)要介紹一下《實(shí)施方案》出臺的背景。
答：習近平總書(shū)記高度重視生活垃圾分類(lèi)處理工作，多次作出重要指示批示。今年《政府工作報告》提出要加強污水、垃圾處置設施建設。當前我國生活垃圾分類(lèi)和處理設施仍存在短板和弱項，垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)轉運體系仍不健全，焚燒處理占垃圾無(wú)害化處理的比重依舊偏低。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)和處理重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快補齊生活垃圾分類(lèi)和處理設施短板弱項，國家發(fā)展改革委會(huì )同住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部研究制定了《實(shí)施方案》。
問(wèn)：請您介紹一下《實(shí)施方案》的主要內容。
答：《實(shí)施方案》共包括總體要求、實(shí)施目標、主要任務(wù)、保障措施等部分。針對生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設短板弱項，《實(shí)施方案》提出了四方面重點(diǎn)任務(wù)：
一是加快完善垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運輸體系。對國務(wù)院辦公廳《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》明確的46個(gè)重點(diǎn)城市，要求到2023年全面建成生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運輸體系。鼓勵具備條件的地級以上城市基本建成與生活垃圾清運量相匹配的生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運輸體系。推動(dòng)京津冀及周邊、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區深入開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)處理。
二是大力提升垃圾焚燒處理能力。《實(shí)施方案》提出全面推進(jìn)焚燒處理能力建設，在生活垃圾日清運量超過(guò)300噸的地區，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”。在生活垃圾日清運量不足300噸的地區探索開(kāi)展小型生活垃圾焚燒設施試點(diǎn)。鼓勵跨區域建設焚燒處理設施。開(kāi)展既有焚燒處理設施提標改造，統籌建設焚燒飛灰處置設施。
三是合理規劃填埋場(chǎng)建設。《實(shí)施方案》要求各地在摸清垃圾填埋場(chǎng)剩余庫容的基礎上，合理規劃填埋場(chǎng)建設。原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區），不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現有生活垃圾填埋場(chǎng)將主要作為垃圾無(wú)害化處理的應急保障設施使用。
四是因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。《實(shí)施方案》明確在開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)且具備條件的地區，加快補齊廚余垃圾處理能力短板；尚未出臺垃圾分類(lèi)法規的地區，以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區，廚余垃圾可納入焚燒處理設施統籌處理。
問(wèn)：請您介紹一下《實(shí)施方案》如何抓好落實(shí)。
答：為指導各地認真落實(shí)《實(shí)施方案》相關(guān)要求，《實(shí)施方案》提出了四個(gè)方面的政策保障措施。
一是落實(shí)各地目標責任。要求各地對現有垃圾分類(lèi)和處理設施短板弱項進(jìn)行摸查，梳理設施建設需求，明確建設目標和建設任務(wù)，逐級分解落實(shí)各項目標責任。
二是明確對設施建設給予支持。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債、綠色債券等方式對城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設給予適當支持。同時(shí)要求各地積極利用現有綠色金融政策，創(chuàng )新融資模式，引導社會(huì )資本和中央企業(yè)參與設施建設。
三是完善收費機制。要求縣級以上地方人民政府按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾收費制度，合理制定垃圾處理收費標準，加大征收力度。同時(shí)鼓勵各地實(shí)行差別化收費制度，倒逼生活垃圾減量。
四是引導公眾參與垃圾分類(lèi)和處理。強調各地區要積極宣傳普及生活垃圾分類(lèi)和處理工作，多渠道持續提升居民生活垃圾分類(lèi)意識，引導居民養成垃圾分類(lèi)習慣。要求具備條件的生活垃圾焚燒處理設施要逐步向社會(huì )開(kāi)放，接受公眾參觀(guān)。
五是要求各地形成工作合力。要求各地區發(fā)展改革部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調機制，按職責細化工作舉措，形成工作合力，共同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設。
附：三部委關(guān)于印發(fā)《城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》的通知
