文/丁元竹
習近平總書(shū)記指出，一個(gè)國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層?；A不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì )治理這個(gè)根基。提高社區治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導。要推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能“任憑風(fēng)浪起，穩坐釣魚(yú)臺”。
本文由全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué)、社會(huì )和生態(tài)文明教研部教授丁元竹撰寫(xiě)，談黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì )治理。
20世紀20年代，毛澤東同志領(lǐng)導秋收起義，在三灣進(jìn)行部隊改編時(shí)，首創(chuàng )“支部建在連上”。從那時(shí)起，我們黨不僅確立了黨指揮槍的重要原則，也奠定了基層組織建設的基本原則。
“治國猶如栽樹(shù)，本根不搖則枝葉茂榮”。黨的基層組織建設是我們黨克敵制勝、從勝利走向勝利的重要法寶。新時(shí)代，實(shí)現“四個(gè)全面”的戰略布局，協(xié)調推進(jìn)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，必須加強黨的基層建設，構建基層社會(huì )治理新格局。
1黨建引領(lǐng)是構建基層社會(huì )治理
新格局的根本保障
我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì )主義制度及其執行能力的集中體現，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導。因此，構建基層社會(huì )治理新格局必須加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨組織統領(lǐng)全局、協(xié)調各方的作用。搭建城市基層黨建聯(lián)動(dòng)機制，形成黨組織“總攬全局、協(xié)調各方”的領(lǐng)導體系。
充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。一是發(fā)揮黨的信念在鼓舞人心方面的引領(lǐng)作用。黨的十九大報告指出，要“不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”。通過(guò)政治引領(lǐng)煥發(fā)出強大的戰斗力、凝聚力和號召力，更好發(fā)揮和突出基層黨組織政治功能。二是加強基層黨組織的領(lǐng)導地位，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用。完善基層社會(huì )治理必須強化基層黨組織的核心作用，把黨的全面領(lǐng)導建立在嚴密的組織體系建設基礎之上，推動(dòng)基層黨組織覆蓋與黨的工作同步展開(kāi)，不斷貫徹黨的群眾路線(xiàn)。
堅持黨建引領(lǐng)基層社會(huì )治理。一是基層工作的成功與否決定著(zhù)人心向背。在基層黨組織領(lǐng)導下，通過(guò)各類(lèi)社區組織的動(dòng)員和激勵，激發(fā)基層居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，使全體基層居民心往一處想、勁往一處使，為實(shí)現中國特色社會(huì )主義現代化目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定堅實(shí)的群眾基礎。二是在基層黨組織領(lǐng)導下做好基層工作，增強社區居民歸屬感、認同感。社區治理和社區自治不是基層社區建設的根本目的，社區建設的根本目標是在黨的領(lǐng)導下把社區建設成人民生活的共同體和具有歸屬感、認同感的基層社會(huì )。三是在基層黨組織領(lǐng)導下形成良好的社會(huì )秩序。治天下不如安天下，安天下不如與天下安。社區要成為生活共同體，首先要求全體社區成員遵循共同的社會(huì )規范，這些社會(huì )規范是社區成員依據法律和自身事務(wù)的特點(diǎn)共同參與制定、與居民利益密切相關(guān)的鄉規民約。通過(guò)鄉規民約，在使每個(gè)社區居民的需求得到滿(mǎn)足的同時(shí)，滿(mǎn)足整個(gè)社區的需要，在享受權利的同時(shí)，承擔應盡義務(wù)，在建立和諧的鄰里關(guān)系中實(shí)現個(gè)人安全、自我放松、家庭溫馨、鄰里和睦。
基層黨建是一項系統工程，必須通過(guò)建立和完善層層覆蓋和相互關(guān)聯(lián)的黨建體系來(lái)進(jìn)一步完善需求與民意自下而上傳遞、資源與力量自上而下匯集的基層體制機制。大城市基層黨的組織建設，與構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制目標高度契合。
2黨組織總攬全局協(xié)調各方推動(dòng)
基層治理現代化
基層社會(huì )治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。實(shí)現基層社會(huì )治理現代化必須突出黨組織領(lǐng)導核心地位。一是不斷擴大黨組織的覆蓋面。努力改變過(guò)去“僅就條條抓條條、僅就塊塊抓塊塊”的工作模式和思維模式，把黨的組織根系全面向基層延伸，做到“城市建設到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里”，形成縱向到底、橫向到邊的黨的組織體系和領(lǐng)導體系。不斷擴大黨的組織力量在基層社會(huì )的覆蓋和延伸。在社區，構建社區黨建、社區服務(wù)、社區自治“三位一體”治理格局。二是發(fā)揮黨組織把握方向、謀劃大局、制訂政策、促進(jìn)改革的決定性作用?；鶎狱h組織依法領(lǐng)導轄區工作和基層社會(huì )治理，大力支持和堅決保證基層行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權，發(fā)揮職能，激發(fā)基層居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。三是發(fā)揮黨組織集聚基層治理合力的功能?；鶎用媾R許多復雜矛盾的問(wèn)題，諸如環(huán)境、物業(yè)服務(wù)、停車(chē)、治安、鄰里關(guān)系等，涉及到社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等部門(mén)的關(guān)系，通常解決起來(lái)比較棘手，這就需要最大可能發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì )治理中的協(xié)調引領(lǐng)作用。黨建引領(lǐng)激發(fā)社會(huì )活力，就是要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用，重視協(xié)同治理，形成社區居民廣泛參與的良好氛圍，促進(jìn)基層社會(huì )和諧運行。
黨領(lǐng)導基層自治既是基層社會(huì )治理的需要，也是新時(shí)代黨的自身能力建設的根本要求。一是構建基層社會(huì )治理新格局，必須健全基層治理平臺。通過(guò)搭建社區聯(lián)席會(huì )議平臺，完善社區工作各項制度，形成以社區黨組織為領(lǐng)導核心，社區居民委員會(huì )為主導，居民為主體，業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì )組織、群眾性團體組織等多方共同參與的治理格局。二是黨領(lǐng)導基層社會(huì )治理，充分貫徹黨的群眾路線(xiàn)，注重調動(dòng)社會(huì )力量參與社會(huì )治理。不斷完善基層民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監督制度。在制度安排上規范民主選舉程序，確?；鶎尤罕姷闹闄?、表達權、參與權。大力發(fā)展社區志愿者骨干隊伍，動(dòng)員社區黨員、社區居民參與社區事務(wù)，培育社區社會(huì )組織，通過(guò)多元力量參與治理，形成居民共治協(xié)商新格局。
不斷完善黨的基層組織體系是落實(shí)基層體制機制建設的根本保證，也是發(fā)揮黨組織核心地位、實(shí)現社會(huì )動(dòng)員的前提。只有以黨的基層組織作為領(lǐng)導核心，發(fā)揮模范和引領(lǐng)作用，才能有效凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧、凝聚共識，激發(fā)基層社會(huì )活力，在多元治理體系建設中形成既有秩序又有活力的局面。堅持黨領(lǐng)導社區自治，必須充分調動(dòng)基層群眾的參與熱情，充分發(fā)揮社區黨員的模范帶頭作用，建立起社區居民自下而上反映問(wèn)題、解決需求的體制機制。一是結合基層行政體制改革目標，理順條塊關(guān)系、賦權基層組織、減輕社區負擔、發(fā)揮基層黨組織活力，使得基層各類(lèi)組織能夠集中精力做好分內的事情，更好地服務(wù)群眾。二是推動(dòng)基層黨建重心下移，將基層治理與基層黨建密切結合起來(lái)。社會(huì )治理的重心在街道、社區，基層黨建的重心也應放在街道社區。街道社區是各類(lèi)資源與社會(huì )力量的聚集地，只有把各類(lèi)社會(huì )主體和各種資源在街道和社區有機匹配、合理使用，才能形成以街道和社區黨建為中心、多元主體參與、共建共治共享的基層社會(huì )治理新格局。
3以社區黨建平臺為載體不斷加強
基層社區組織建設
加快構建基層社會(huì )治理新格局，必須理順社區綜合黨委、公共服務(wù)工作站、居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )四者的職能，強化社區綜合黨委的核心作用，強化居委會(huì )的自治作用；理順社區與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。制訂街道、社區權責清單，明確各自職能劃分，規范事權下放相關(guān)措施；理順社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，逐步轉變社區對代管小區的物業(yè)管理職能，探索成立業(yè)主委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )協(xié)會(huì )等組織形式，創(chuàng )新基層社會(huì )治理。
“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴?！被鶎痈刹渴亲龊蒙鐓^工作的骨干力量。領(lǐng)導干部、社區負責人活動(dòng)在社區，面對面接觸居民，體察民情，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，化解矛盾。做好社區工作、創(chuàng )新社區治理，要以最廣大人民群眾根本利益為目標，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會(huì )治理和基層建設的一條紅線(xiàn)，建立起一支以黨員為核心、素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化社區工作者為骨干的基層隊伍，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，逐步實(shí)現基層由管理向治理的轉變。
鼓勵和支持在職黨員到社區報到，這是加強基層黨建的重要舉措。基層黨員和黨組織是城市社會(huì )治理的中堅力量，也是實(shí)現基層各種資源和力量綜合統籌的關(guān)鍵。倡導黨員走進(jìn)社區，深入群眾、聽(tīng)取民意，參與社區服務(wù)、發(fā)揮模范帶頭作用，尤其是鼓勵離退休干部在居住地發(fā)揮作用，對創(chuàng )新新時(shí)期黨和基層群眾的聯(lián)系方式、改進(jìn)作風(fēng)、強化黨員在基層治理中的模范帶頭作用十分重要。一是社區黨組織要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，按樓宇、居住區建立微信群，主動(dòng)把黨員聯(lián)系起來(lái)，在交流中傾聽(tīng)民意，解決群眾關(guān)心的問(wèn)題。二是落實(shí)黨員責任制，實(shí)現責任到人，調動(dòng)社區黨員參與的積極性和主動(dòng)性。三是建立社區黨員志愿服務(wù)組織，組織黨員參與社區公共活動(dòng)，包括秩序維護、鄰里關(guān)系協(xié)調、環(huán)境清掃、宣講咨詢(xún)等，當好社區黨組織和居委會(huì )工作的參謀和助手。
創(chuàng )新基層治理必須堅持黨的領(lǐng)導，同時(shí)也要相信社區居民能夠依法管理好社區事務(wù)。治理好社區必須依靠社區居民。社區建設既是自治過(guò)程，也是法治過(guò)程。自治過(guò)程，就是要給居民更大空間參與自治，處理好自身事務(wù)。法治過(guò)程，就是居民要守法，地方和基層政府要依法把本該屬于居民的權利還給居民，指導居民學(xué)好法律、用好法律。社區機制的形成有一個(gè)過(guò)程，它需要個(gè)人堅守對集體的責任、完善的制度和健全的機構。每個(gè)人堅守社會(huì )規范，把日常的小事做好，才會(huì )逐漸把社會(huì )和國家的大事做好，這也是基層社會(huì )治理創(chuàng )新的真諦。