日前，住房和城鄉建設部等13部門(mén)印發(fā)關(guān)于開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。根據《意見(jiàn)》，為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于更好為社區居民提供精準化、精細化服務(wù)的重要指示精神，建設讓人民群眾滿(mǎn)意的完整居住社區，將開(kāi)展居住社區建設補短板行動(dòng)。本文系中國城市規劃設計研究院專(zhuān)家對《意見(jiàn)》進(jìn)行的解讀。
文/王凱（中國城市規劃設計研究院院長(cháng)）
習近平總書(shū)記指出，“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固”。居住社區是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于更好為社區居民提供精準化、精細化服務(wù)的重要指示精神，要堅持新發(fā)展理念，不斷提升居住社區建設質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
任務(wù)迫切，城市治理的關(guān)鍵在居住社區
黨的十九大以來(lái)，我國不斷推進(jìn)“五位一體”的總體布局戰略目標。隨著(zhù)人民群眾的美好生活需求日益增長(cháng)，居住社區建設和管理越來(lái)越受關(guān)注，并從認識向實(shí)踐轉化。
新時(shí)期城市發(fā)展的重點(diǎn)是提質(zhì)與治理。2019年我國城鎮化率已經(jīng)達到60.6%，進(jìn)入城鎮化發(fā)展的中后期，城市建設已從大規模、高速度的粗放型發(fā)展階段進(jìn)入關(guān)注城市人居環(huán)境品質(zhì)、補齊居住社區建設短板、建立健全治理機制的精細化發(fā)展階段，城市開(kāi)發(fā)建設方式由增量建設為主轉向提質(zhì)更新和結構優(yōu)化并重。
新時(shí)期城市治理的關(guān)鍵在居住社區。城市是一個(gè)有機生命體，居住社區是城市空間結構的基本單元。開(kāi)展居住社區補短板行動(dòng)，提升服務(wù)能力，可以更好地為群眾提供精準化精細化服務(wù)。構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的居住社區管理體系，是打通城市建設和管理“最后一公里”的重要核心。
以居住社區為核心推動(dòng)城市基本生活單元的更新改造是一項迫切的任務(wù)，應該在安全健康、設施完整和管理有序三方面精準發(fā)力。為此，《意見(jiàn)》明確提出，以建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區為目標，以完善居住社區配套設施為著(zhù)力點(diǎn)，大力開(kāi)展居住社區建設補短板行動(dòng)，提升居住社區建設質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力。
標準先行，提高居民生活質(zhì)量和品質(zhì)
完整居住社區是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務(wù)設施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)服務(wù)和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。
新冠肺炎疫情的突發(fā)，讓我們對居住社區建設有了更深的體會(huì )。針對疫情期間城市生活單元如何保障需求，我們在今年3月做了一次網(wǎng)上調查，從7500多份問(wèn)卷的統計來(lái)看，社區教育設施、便民商業(yè)設施和戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地是社區居民認為最重要的三項基本生活服務(wù)設施。
其中，69.93%的受訪(fǎng)居民認為小學(xué)、幼兒園等教育設施非常重要，67.25%的受訪(fǎng)居民認為小百貨超市、菜市場(chǎng)等便民商業(yè)設施非常重要，65.48%的受訪(fǎng)居民認為綠地、小廣場(chǎng)等戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地非常重要。受訪(fǎng)者總體認為，各項基本生活服務(wù)設施可在步行5-10分鐘的范圍內完成。這些都是城市居住社區建設補短板要關(guān)注的問(wèn)題，也對完整居住社區建設提出要求。
完整居住社區建設要從保障居民可步行范圍內具有完整的基本生活服務(wù)配套和良好的公共環(huán)境出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注一老一小，以補短板行動(dòng)實(shí)現居民生活質(zhì)量和品質(zhì)的提高，通過(guò)完整居住社區的建設完善城市功能、激發(fā)城市活力。
居住社區建設標準先行，《意見(jiàn)》提出落實(shí)完整居住社區建設標準，結合地方實(shí)際，細化完善居住社區基本公共服務(wù)設施、便民商業(yè)服務(wù)設施、市政配套基礎設施和公共活動(dòng)空間建設內容和形式，作為居住社區建設補短板行動(dòng)的主要依據。
機制創(chuàng )新，提升城市基層管理能力
健全共建共治共享機制是推動(dòng)管理機制高水平創(chuàng )新的基礎。居住社區建設補短板不僅是補設施建設短板，更要圍繞設施建設補服務(wù)和管理的短板，要注重居住社區建設管理體制機制的改革創(chuàng )新。通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)服務(wù)、社區托管、組織代管或者居民自管的方式，建立物業(yè)管理服務(wù)信息平臺，實(shí)現精細化、智能化服務(wù)。通過(guò)城市管理服務(wù)平臺與物業(yè)管理平臺的對接，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區，使居住社區的管理服務(wù)與政府工作銜接。通過(guò)管理機制的創(chuàng )新，將居住社區管理由政府主導向社會(huì )多方參與轉變，既發(fā)揮政府在設施建設、基本服務(wù)中的兜底保障作用，也發(fā)揮居民和社會(huì )力量的主體作用。
共同締造，培育共同精神和內生動(dòng)力
群眾參與社區日常管理可增強社區凝聚力，促進(jìn)社區共同精神的培育。在完整居住社區建設中，通過(guò)引導企業(yè)、社區居民開(kāi)展共建共治共享活動(dòng)，激發(fā)居民對親自動(dòng)手改造空間的自發(fā)管理和維護意愿，能為后續的運行管理奠定良好基礎，也能增強社區居民的參與感和獲得感。
對此，《意見(jiàn)》提出以開(kāi)展居住社區建設補短板行動(dòng)為載體，大力推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，搭建溝通議事平臺，充分發(fā)揮居民主體作用，推動(dòng)實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
發(fā)揮居民共建共治共享的主體作用，能夠引導居民真正融入到居住社區建設和管理中，激發(fā)居民的主人翁意識。通過(guò)引導各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)社區、培訓并建立社區能人、發(fā)布居民公約等舉措，有助于動(dòng)員居民實(shí)現自我管理、自我服務(wù)，引導社區文化和特色化建設，使居住社區具有可持續發(fā)展的內生動(dòng)力。
建設完整居住社區是從微觀(guān)層面構建一個(gè)個(gè)規模適宜、功能完善的基本細胞，從而調整優(yōu)化城市結構、完善城市功能、激發(fā)城市活力，從根本上解決城市病問(wèn)題，推動(dòng)城市轉型發(fā)展。在居住社區建設補短板行動(dòng)過(guò)程中，重在建設美麗家園、凝聚社會(huì )共識，塑造共同精神。但也要認識到，實(shí)現居住社區精細化管理的路還很長(cháng)，需要我們堅定地走下去。