浙江省杭州市下城區地處杭州核心區域，轄8個(gè)街道75個(gè)社區，共有住宅小區335個(gè)，其中物業(yè)小區184個(gè)，是典型的居住型中心城區。為破解小區居民自治能力偏弱、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等治理難題，下城區緊扣“強基層治理，建幸福家園”這一主線(xiàn)，以創(chuàng )建全國街道服務(wù)管理創(chuàng )新實(shí)驗區為契機，大力推進(jìn)“一核三聯(lián)”黨建引領(lǐng)小區治理新模式，加快打造“幸福家園共同體”，探索出一條具有中心城區特點(diǎn)的小區“微治理”路徑。
一核引領(lǐng) 樹(shù)牢小區“主心骨”
面對社區治理矛盾復雜局面，下城區以組織、黨員、陣地三個(gè)全覆蓋為抓手，一核引領(lǐng)，加強黨對社區治理工作的嵌入領(lǐng)導，延伸了黨的力量。
組織建設全覆蓋。完善“街道—社區—小區—樓道”四級黨組織體系，按照小區范圍對網(wǎng)格、樓道等基層治理單元進(jìn)行適當調整，推動(dòng)組織體系與治理體系相適應。在實(shí)現全區業(yè)委會(huì )、物業(yè)企業(yè)黨組織全覆蓋的基礎上，著(zhù)眼進(jìn)一步強化黨組織對小區內各類(lèi)組織、各方力量的統領(lǐng)聚合作用，試點(diǎn)建立115個(gè)小區黨組織，吸收小區內網(wǎng)格、樓道、業(yè)委會(huì )、物業(yè)企業(yè)和共建單位、社會(huì )組織、機關(guān)部門(mén)、街道社區等各方黨員骨干作為班子成員，明確“黨員活動(dòng)主陣地、在職黨員報到地、黨建共建實(shí)踐地、凝聚群眾核心地、矛盾糾紛調處地”等5大工作載體，推行實(shí)體化運作。
黨員管理全覆蓋。打破在冊、非在冊黨員管理壁壘，按照“一方隸屬、多方發(fā)揮作用”的原則對小區內的各類(lèi)黨員實(shí)行統籌管理，全面推行黨員亮身份。在全區范圍內開(kāi)展“小區黨員報到服務(wù)周”，近4200名在職黨員到居住地小區報到，領(lǐng)辦服務(wù)項目、認領(lǐng)包干樓幢。自建立全省首個(gè)由社區黨組織管理的機關(guān)事業(yè)單位離退休干部臨時(shí)黨支部以來(lái)，目前已推到23個(gè)社區，探索屬地與所在單位黨組織活動(dòng)互認機制，引導老領(lǐng)導、老干部就近學(xué)習、就近活動(dòng)、就近發(fā)揮作用。
黨群陣地全覆蓋。將小區黨群陣地建設作為小區黨組織服務(wù)黨員群眾的窗口平臺，整合物業(yè)管理用房、公建配套用房，盤(pán)活老舊小區閑置用房，建成集黨員活動(dòng)、協(xié)商議事等功能于一體的小區黨群服務(wù)驛站66個(gè)，統籌服務(wù)力量常態(tài)化駐點(diǎn)服務(wù)。建成居家養老服務(wù)（照料）中心75家，自辦型老年食堂20家，助餐點(diǎn)9個(gè)，服務(wù)覆蓋全部社區。作為浙江省3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)試點(diǎn)地區，下城區建立嬰幼兒照護服務(wù)機構41家，提供托位1355個(gè)，打造“10分鐘黨群服務(wù)圈”。
多方聯(lián)動(dòng) 擰緊共治“一股繩”
堅持把黨的領(lǐng)導作為推進(jìn)社區治理的關(guān)鍵，用黨的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢理順、規范、支撐小區治理各項工作，構建起協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社區治理格局。
完善“三方協(xié)調”機制。針對以往部分業(yè)委會(huì )、物業(yè)企業(yè)溝通不暢的問(wèn)題，積極構建“小區黨支部—業(yè)委會(huì )—物業(yè)企業(yè)”新三方治理架構，明確三方職責清單，實(shí)行“民主事項黨組織先議，重大事項上級黨組織先審”的議事原則，推行“民情民意三方聯(lián)訪(fǎng)、重大事項三方聯(lián)議、民生實(shí)事三方聯(lián)辦”工作載體，凝聚三方合力。
深化“百姓議事”機制。健全以小區為單位的議事協(xié)商組織，在沒(méi)有成立業(yè)委會(huì )的小區中探索建立小區自管會(huì )、樓宇自治會(huì )等群眾性自治組織，發(fā)揮“準業(yè)委會(huì )”作用。推動(dòng)“百姓議事”“民情懇談會(huì )”等工作載體向小區延伸，建立小區實(shí)事項目民提、民議、民決、民評機制，強化小區居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監督的內生動(dòng)力。
推行“黨建共建”機制。大力開(kāi)展區域化黨建共建“紅色紐帶”工程，發(fā)揮黨建聯(lián)盟作用，建立資源調度機制，將居民群眾迫切需求與轄區共建單位資源優(yōu)勢有效對接，形成720余個(gè)黨建共建項目，吸引了582家省市單位、轄區企業(yè)走進(jìn)小區、服務(wù)居民。舉辦全區黨建共建大會(huì )，對優(yōu)秀黨建聯(lián)盟、共建單位、共建項目進(jìn)行表彰，進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵先進(jìn)的濃厚氛圍。
服務(wù)聯(lián)享 打好為民“組合拳”
著(zhù)眼提升小區居民幸福感、獲得感，從解決居民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題入手，竭盡全力辦好“關(guān)鍵小事”，讓百姓得到更多實(shí)惠，感受到黨的關(guān)懷和溫暖。
做優(yōu)志愿服務(wù)。不斷壯大“武林大媽”“紅色義工社”等志愿服務(wù)品牌，完善志愿服務(wù)進(jìn)小區機制。根據小區居民專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、興趣愛(ài)好組建小區服務(wù)團隊483個(gè)。大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)青春社區全市試點(diǎn)工作，廣泛發(fā)掘小區內專(zhuān)業(yè)能力強的熱心青年，組建小區智囊團、能人隊，建立“小區群眾需求響應力量名錄”。
育強社會(huì )組織服務(wù)。探索成立街道社會(huì )工作站、社區特色社會(huì )工作服務(wù)室，通過(guò)落實(shí)扶持政策、開(kāi)展公益創(chuàng )投、推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引導社會(huì )組織參與社區治理。深化“項目社工”機制，引導優(yōu)秀專(zhuān)職社區工作者牽頭成立社會(huì )組織，運用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)理念方法為居民提供精細化服務(wù)。各社區根據居民需求，引入社會(huì )組織承接四點(diǎn)半課堂、法律微課、衣物修補等服務(wù)項目。
延伸基本公共服務(wù)。深入推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量改革全省試點(diǎn)，將132項審批服務(wù)和288項執法事項下沉至街道社區，大力推行小區城管、小區民警、小區醫生、小區律師等服務(wù)載體。成立全省首家街道物業(yè)綜合管理工作站并在全區8個(gè)街道實(shí)現全覆蓋，住建、城管、人社等職能部門(mén)駐點(diǎn)服務(wù)、聯(lián)合辦公、協(xié)同調處。大力推進(jìn)老舊小區綜合改造，2018年以來(lái)共完成市級舊改試點(diǎn)項目6個(gè)，完工既有住宅加裝電梯103臺。在全市首創(chuàng )無(wú)物業(yè)管理老舊小區“小區管家”服務(wù)模式，并實(shí)現全覆蓋，統籌各類(lèi)服務(wù)資源，統一小區服務(wù)標準，公開(kāi)招標選聘服務(wù)企業(yè)，為老舊小區提供街巷保潔等八項綜合性服務(wù)，受惠居民達9.5萬(wàn)余戶(hù)。
智慧聯(lián)網(wǎng) 鋪就智治“高速路”
下城區加快推進(jìn)“未來(lái)社區”建設，將智慧化手段融入小區治理，努力構建兼具歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元。
創(chuàng )新“社區智治在線(xiàn)”。深化全國街道服務(wù)管理創(chuàng )新實(shí)驗區建設，在全市率先發(fā)布“杭州社區智治在線(xiàn)下城平臺”，與杭州城市大腦、基層治理四平臺等數字化平臺進(jìn)行信息快速流轉，打通公安、民政、社保、城管等部門(mén)數據以及小區物業(yè)、智能安防等系統，構建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的基礎信息和基礎資源數據庫。通過(guò)大數據對信息數據實(shí)時(shí)歸集分析，實(shí)現主動(dòng)提醒、信息預警、在線(xiàn)辦理、精準派單，全區通過(guò)平臺月均處理事件近1.8萬(wàn)件。建立小區黨支部書(shū)記、黨員、樓道小組長(cháng)、業(yè)委會(huì )成員、兩代表一委員等治理骨干分類(lèi)數據庫，開(kāi)發(fā)一鍵動(dòng)員、一鍵議事、一鍵問(wèn)詢(xún)等線(xiàn)上功能，推動(dòng)智慧手段向小區拓展、向居民延伸。
開(kāi)展“智慧小區”建設。將智安小區建設作為改善小區環(huán)境、提升居住安全的重要抓手。在小區外部，拓寬小區通道，增設小區監控探頭、人臉識別系統、車(chē)輛管理系統，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，實(shí)現小區人員、車(chē)輛全天候、全時(shí)段、全方位的精細化、留痕式管理。在樓幢內部，安裝樓道智能門(mén)禁，并為孤寡、獨居老人等特殊人群安裝家庭煙感、人體紅外、門(mén)磁等智能化監測設備。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養老”全市試點(diǎn)工作，創(chuàng )新推出“智守e家”智慧養老平臺，探索養老需求“統一呼叫、統一派單”服務(wù)模式，提升服務(wù)精準度。探索“智慧醫療”建設，推出“云”藥房、“云”隨訪(fǎng)、“云”監測等功能，在線(xiàn)守護百姓健康。
用好物業(yè)網(wǎng)上平臺。針對業(yè)委會(huì )履職監督“失之于寬”“失之于軟”的問(wèn)題，在完善業(yè)委會(huì )資金資產(chǎn)管理使用、業(yè)委會(huì )委員履職評價(jià)等制度規范的同時(shí)，引導86家業(yè)委會(huì )將經(jīng)費使用、工程招標等情況納入政府物業(yè)經(jīng)營(yíng)性收支信息平臺接受監管，提升公信力。結合實(shí)際運用智慧化手段提升服務(wù)響應速度。如文暉街道現代雅苑小區在居民中推廣智能APP，讓居民足不出戶(hù)享受一鍵式物業(yè)服務(wù)，各項報修事項實(shí)現工作時(shí)間段半小時(shí)內上門(mén)查看，居民滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。