為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市基層黨建重要講話(huà)重要指示批示精神以及總書(shū)記在福州考察時(shí)提出的“三個(gè)如何”要求，福建省莆田市深入推進(jìn)“近鄰”黨建工作，以“黨建+”社區鄰里中心建設為抓手，采取“1+6+X”工作模式，即以黨建引領(lǐng)共建、共治、共享為主線(xiàn)，完善社區幼有所育、老有所養、病有所醫、食有所安、居有所樂(lè )、事有所辦6項服務(wù)功能，拓展其他X項服務(wù)功能，打造“無(wú)事常聯(lián)系、有事共商量、有呼必有應、鄰里一家親”的社區治理共同體，實(shí)現社會(huì )治理服務(wù)和居民幸福指數的同步提升。
“高位統籌”凝聚共建合力
老黨員在社區鄰里中心開(kāi)展書(shū)畫(huà)活動(dòng)
福建省莆田市近年來(lái)堅持黨建高位統籌，市委書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，積極構建市、縣（區）、街道、社區四級協(xié)調互動(dòng)的組織體系，著(zhù)力推動(dòng)街道社區黨建、機關(guān)黨建、行業(yè)黨建等各領(lǐng)域黨建融合發(fā)展、同頻共振。
做強街道。深化街道行政體制和機構改革，優(yōu)化黨政綜合辦公室、黨群建設辦公室等內設機構設置，整合設立綜合便民服務(wù)中心等3個(gè)相當副科級的事業(yè)單位，賦予街道人事考核、指揮調度、規劃建議等“六項權利”，強化街道統籌協(xié)調能力。成立8個(gè)街道“大工委”，采取“1+X+1”議事協(xié)商機制，定期共同商議重大事項，解決街道、社區、小區黨組織提交的問(wèn)題或居民訴求，實(shí)現大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解。
做優(yōu)社區。建立69個(gè)社區“大黨委”，積極推動(dòng)街道社區與機關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織等各領(lǐng)域黨組織結對共建，互相交換服務(wù)資源清單和需求清單，整合各類(lèi)資源力量，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)3.6萬(wàn)人次、解決各類(lèi)問(wèn)題1000多件。簡(jiǎn)化社區便民服務(wù)項目42項，減少各類(lèi)工作臺賬檢查，改變社區事務(wù)過(guò)度行政化現象，推動(dòng)社區職能定位從“忙事務(wù)”轉為“忙服務(wù)”。
做實(shí)小區。在小區里建立黨支部、在樓棟里設立黨小組、在單元設立黨員中心戶(hù)，構建“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”五級架構，實(shí)現黨的組織和工作動(dòng)態(tài)延伸、全面覆蓋。創(chuàng )新“小區黨支部主導、紅色業(yè)委會(huì )執行、小區物業(yè)服務(wù)”三輪驅動(dòng)的“紅色小區”模式，注重吸納業(yè)委會(huì )成員、物業(yè)人員、居民代表中的黨員進(jìn)入支部班子，組建392個(gè)小區黨支部，黨組織覆蓋率達72%。
“一核多方”強化共治力量
莆田市建強近鄰服務(wù)隊伍，充分整合多方資源，打造鄰里專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊、在職黨員和無(wú)職黨員三支服務(wù)隊伍，深化以黨組織為核心、區域內多方融合共治的治理格局。
專(zhuān)職隊伍為鄰里服務(wù)。出臺社區工作者職業(yè)化管理和薪酬保障的辦法，建立“三崗十八級”崗位等級序列，實(shí)行職責、招聘、管理、待遇、考核“五個(gè)統一”管理機制，做到進(jìn)出有通道、履職有目標、考核有標準、待遇有保障、發(fā)展有空間、激勵有機制，真正選優(yōu)配強一支專(zhuān)業(yè)化、規范化的社區工作者隊伍。健全首問(wèn)負責、一崗多責、上門(mén)走訪(fǎng)、服務(wù)承諾、代辦服務(wù)等社區工作者服務(wù)制度，每個(gè)社區配備不少于10名社區工作者，最大限度滿(mǎn)足群眾服務(wù)需求，切實(shí)提升基層工作效能和服務(wù)水平。
在職黨員進(jìn)社區報到。建立市直機關(guān)單位結對幫扶社區黨組織制度，34家市直單位聯(lián)系17個(gè)城市社區鄰里中心，明確共駐共建任務(wù)、具體要求、評價(jià)標準，切實(shí)幫助增強社區服務(wù)群眾能力。組織開(kāi)展黨員進(jìn)社區、服務(wù)進(jìn)鄰里活動(dòng)，深化“雙亮雙領(lǐng)”活動(dòng)，引導9000多名在職黨員主動(dòng)亮明身份，積極認領(lǐng)志愿服務(wù)崗、鄰里微心愿，主動(dòng)協(xié)調解決鄰里難題。組建192個(gè)志愿服務(wù)、創(chuàng )業(yè)青年、夕陽(yáng)紅、媽媽團等功能型團隊，積極開(kāi)展社區“鄰里節”、主題黨日等活動(dòng)，促進(jìn)城市基層良性互動(dòng)、睦鄰友好。
無(wú)職黨員在小區奉獻。摸排建立小區無(wú)職黨員信息庫，全面整合小區內的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、離退休工作者、熱心公益者等能人資源，在小區內開(kāi)展黨員“奉獻日”活動(dòng)，積極為群眾提供政策咨詢(xún)、信息聯(lián)絡(luò )、法律援助、困難救助等服務(wù)，有力夯實(shí)小區工作力量。深化“時(shí)間銀行”激勵保障機制，創(chuàng )新“點(diǎn)單、接單、派單、評單”精準化志愿服務(wù)模式，引導廣大黨員群眾積極參與志愿服務(wù)、矛盾調解、扶貧幫困等活動(dòng)，實(shí)現人人參與、人人盡力、人人共享。
“開(kāi)放集約”提升共享品質(zhì)
莆田市以“黨建+”鄰里中心為載體，按照“辦公場(chǎng)所趨零化、社會(huì )服務(wù)最大化”的原則，高效集成便民利民惠民的多項服務(wù)內容并下沉到群眾家門(mén)口，打造聯(lián)系、凝聚、服務(wù)群眾的溫馨家園。
讓群眾辦事更便捷。按照功能多集聚、服務(wù)多下沉、群眾少跑腿的原則，推進(jìn)鄰里中心政務(wù)服務(wù)平臺建設，推動(dòng)427項民生類(lèi)高頻事項下放鄰里中心、就近辦理，配套投入110臺24小時(shí)便民服務(wù)自助服務(wù)設備，做到家門(mén)口“一門(mén)式辦理”。注重完善服務(wù)方式，暢通電腦端“網(wǎng)上辦”、手機端“掌上辦”、服務(wù)大廳“一窗辦”、社區服務(wù)“幫代辦”等多種服務(wù)渠道，實(shí)現馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。
讓居民生活更舒心。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化運作、公益性扶持等方式，在鄰里中心引進(jìn)逸百家、金善堂等居家養老和日間照料服務(wù)機構，建設“四點(diǎn)半”學(xué)校和托幼托教中心，推動(dòng)公立醫院醫療資源下沉社區分級診療，推進(jìn)鄰里中心莆陽(yáng)文化驛站建設，打造專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。鼓勵商圈市場(chǎng)、生鮮配送、家政服務(wù)等企業(yè)參與中心運營(yíng)，集成鏈接“菜美美”等線(xiàn)上服務(wù)平臺，不斷拓展延伸“油鹽醬醋茶、衣食住行閑”等生活服務(wù)功能。
讓鄰里空間更溫馨。積極推進(jìn)政府職能部門(mén)、工青婦等群團組織的服務(wù)事項進(jìn)入社區集成管理、一體服務(wù)，設置黨員活動(dòng)室、“兩代表一委員”工作室、志愿服務(wù)臺等，開(kāi)設共青團、婦聯(lián)、職工之家等功能室，搭建聯(lián)系服務(wù)黨員群眾平臺。打造鄰里會(huì )客廳，定期組織開(kāi)展社區“鄰里節”、主題黨日等活動(dòng)，引導不同群體參與公共服務(wù)、治安維穩、文明創(chuàng )建等工作。
“常治長(cháng)效”構筑善治體系
莆田市注重從居民中汲取治理智慧，建立健全社區治理服務(wù)的長(cháng)效保障機制，有效提升服務(wù)群眾的質(zhì)量，讓居民的美好生活在家門(mén)口升級。
莆田市荔城區鎮海街道闊口社區“黨建+”鄰里中心
建立一套議事機制。堅持以服務(wù)群眾為導向，突出“家人治家”理念，積極探索“鄰里自治”模式，在家門(mén)口搭建一個(gè)就近解決糾紛、協(xié)商事務(wù)、組織活動(dòng)的平臺。依托“居民會(huì )客廳”“鄰里議事亭”等載體，由小區黨支部牽頭，每月確定“議事日”，定期召開(kāi)鄰里議事會(huì )議，協(xié)調解決各類(lèi)矛盾糾紛，做到群眾需求有呼必應。推動(dòng)制定居民鄰里公約和議事制度，及時(shí)總結提煉治理成效，形成東梅小區“四連心、五就近”工作法、萬(wàn)輝社區“五字訣”黨建工作法等機制。
在社區鄰里中心衛生服務(wù)站，志愿者在開(kāi)展分級診療
構建一個(gè)平臺支撐。積極構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合一體的近鄰服務(wù)管理平臺，深化“多中心合一”改革，推進(jìn)社會(huì )治理網(wǎng)格平臺、雪亮工程、12345平臺和數字城管等信息共享、融合運作，由一個(gè)中心實(shí)行統一調度、統一指揮、協(xié)同作戰，及時(shí)、高效、快速解決群眾求助和投訴，構筑全閉環(huán)的城市管理體系。建立健全多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)工作機制，實(shí)行治安維穩、便民服務(wù)、市場(chǎng)監管、物業(yè)管理等事項“一網(wǎng)兜底、一網(wǎng)通辦”，實(shí)現“一屏觀(guān)莆田、一網(wǎng)管全城，大屏連小屏、百事掌上辦”。
莆田市荔城區鎮海街道闊口社區“黨建+”鄰里中心組織開(kāi)展傳統文化“剪紙”培訓
落實(shí)一個(gè)工作保障。大力推動(dòng)小區黨群服務(wù)陣地建設，充分利用小區物業(yè)用房、公共活動(dòng)區域等空間，通過(guò)設立宣傳欄、懸掛標語(yǔ)、陣地布置等營(yíng)造睦鄰濃厚氛圍。實(shí)行社區鄰里中心星級管理評價(jià)體系，采取以獎代補的形式，對“五星級”“四星級”“三星級”的鄰里中心分別獎補130萬(wàn)元、80萬(wàn)元、40萬(wàn)元。落實(shí)社區基層組織運轉經(jīng)費，保障社區工作經(jīng)費每年不少于5萬(wàn)元，服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費每年不少于10萬(wàn)元，確保社區工作運轉正常、活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常、便民服務(wù)常態(tài)化。