今日，《成都市社區發(fā)展治理促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式生效實(shí)施。該《條例》已于2020年8月28日由成都市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)，2020年9月29日經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議批準。
昨日，市委社治委牽頭召開(kāi)《條例》新聞通氣會(huì )，對條例內容、制定過(guò)程和背景等進(jìn)行詳細解讀。
將經(jīng)驗做法上升為地方性法規
《條例》在全國、全省相關(guān)地方立法中，有哪些引領(lǐng)性意義？市人大社會(huì )委副主任委員李潔給出了詳細的解答。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》提出，有立法權的地方要結合當地實(shí)際，出臺城鄉社區治理地方性法規和地方政府規章?！吨泄菜拇ㄊ∥拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加強和完善城鄉社區治理的實(shí)施意見(jiàn)》要求，要根據立法權限出臺城鄉社區治理地方性法規和政府規章，逐步形成城鄉社區依法治理的法治體系。
李潔說(shuō)，為此，2017年以來(lái)，成都市著(zhù)眼以新發(fā)展理念統攬城市工作全局、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、提升特大城市治理能力、鞏固黨在城市的執政根基，就社區發(fā)展治理作出一系列安排部署，制定出臺了“黨建引領(lǐng)城鄉社區發(fā)展治理30條”綱領(lǐng)性文件、6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革文件和30余個(gè)操作文件，形成“1+6+N”政策制度體系，在探索實(shí)踐中形成了一系列成熟的經(jīng)驗做法。通過(guò)制定《條例》，把黨建引領(lǐng)城鄉社區發(fā)展治理的經(jīng)驗做法上升為系統權威的地方性法規，明確各級各部門(mén)和各社會(huì )治理主體在社區發(fā)展治理中的定位職責，有助于深化社區發(fā)展治理實(shí)踐，推動(dòng)城市基層治理進(jìn)入法治化、規范化、系統化的軌道。
共7章52條 重點(diǎn)規范4個(gè)方面內容
記者梳理發(fā)現，《條例》共7章52條，分為總則、社區發(fā)展、社區治理、社區服務(wù)、保障與監督、法律責任和附則。市委社治委相關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)對《條例》進(jìn)行了梳理，重點(diǎn)規范以下4個(gè)方面的內容。
《條例》明確了“社區發(fā)展治理”定義和原則。在總結提煉實(shí)踐經(jīng)驗基礎上明確了社區發(fā)展治理的定義，將黨建引領(lǐng)、以人為本、法治保障、協(xié)商共治、共建共享作為基本原則。
記者翻看發(fā)現，《條例》設“社區發(fā)展”專(zhuān)章，對社區形態(tài)改善、業(yè)態(tài)提升、生態(tài)優(yōu)化、文態(tài)塑造進(jìn)行規范，完善了社區發(fā)展治理制度體系。市委社治委相關(guān)負責人告訴記者，通過(guò)設“社區治理”專(zhuān)章，構建“自治、法治、德治、共治、智治、綜治”的社區治理體系，對物業(yè)管理區域治理、院落治理等重難點(diǎn)問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)回應，將本次疫情防控中社區和物業(yè)小區的防控作用總結固化為立法規范。設“社區服務(wù)”專(zhuān)章，構建“基本公共服務(wù)、便民生活服務(wù)、特色項目服務(wù)、社區志愿服務(wù)”的社區服務(wù)體系，對培育社會(huì )企業(yè)、社區社會(huì )組織參與社區發(fā)展治理作出專(zhuān)門(mén)規定。
健全了社區發(fā)展治理保障監督機制?！稐l例》明確了政府及有關(guān)部門(mén)應當建立完善社區發(fā)展治理相關(guān)的工作保障、資金保障、人力資源保障、專(zhuān)家智庫保障機制。對依法落實(shí)信息公開(kāi)、深入推進(jìn)社區減負、嚴格開(kāi)展考核評議等監督機制作出明確規定。
此外，《條例》還嚴格責任追究確保法規制度有效實(shí)施。對政府及其職能部門(mén)違反信息公開(kāi)義務(wù)和減負規定的責任予以明確；對國家機關(guān)及其工作人員在社區發(fā)展治理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的責任追究作出了規定。
走出一條特大城市基層治理新路
成都是今年疫情防控期間超大城市感染率最低的城市之一。在諸多專(zhuān)家學(xué)者看來(lái)，這得益于成都城鄉社區發(fā)展治理的三年成效。
市第十三次黨代會(huì )以來(lái)，市委堅定落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，緊緊圍繞治國理政新理念新思想新戰略和統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的成都實(shí)踐，創(chuàng )造性作出黨建引領(lǐng)城鄉社區發(fā)展治理的重大決策，推動(dòng)城市功能定位、動(dòng)力體系、營(yíng)城邏輯、治理方式全方位變革，走出了一條符合特大城市特點(diǎn)和規律的基層治理新路。
經(jīng)過(guò)三年來(lái)系統性、整體性、全域性推動(dòng)，黨建引領(lǐng)城鄉社區發(fā)展治理理念深入人心、制度機制日趨成熟、實(shí)踐探索推陳出新，并經(jīng)受住了這次疫情防控的大考檢驗。成都黨建引領(lǐng)城鄉社區發(fā)展治理的創(chuàng )新實(shí)踐先后獲評“2018年全國民生示范工程”第一名、“2019年全國城市基層黨建創(chuàng )新最佳案例”，經(jīng)驗做法在全省推廣。
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#《條例》4個(gè)方面特點(diǎn)#
發(fā)布會(huì )上，李潔說(shuō)，自《條例》正式對外公布后，便吸引了全國其他城市的同行們前來(lái)學(xué)習，作為全國首部以“社區發(fā)展治理”為主題的地方性法規，迅速形成了“成都樣本”。
早在發(fā)布會(huì )之前，記者對參與《條例》審議的委員們進(jìn)行了采訪(fǎng)，大家普遍認為，成都市為貫徹落實(shí)國家《關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》和省委省政府相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)地方立法對成都社區發(fā)展治理實(shí)踐經(jīng)驗予以總結提升，對社區發(fā)展、社區治理、社區服務(wù)等進(jìn)行系統規范，明確了地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)的保障監督作用和法律責任，為推進(jìn)成都社區發(fā)展治理現代化具有重要法治引領(lǐng)作用。
那么，《條例》又有哪些特點(diǎn)呢？市委社治委相關(guān)負責人在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，主要有如下4個(gè)方面特點(diǎn)。
（一）以共建共治共享為路徑，凝聚基層共建合力。
《條例》圍繞構建共建共治共享的社會(huì )治理格局，將黨建引領(lǐng)、協(xié)商共治、共建共享理念貫穿全文。
一是推動(dòng)基層治理責任明晰化。落實(shí)了黨委社區發(fā)展治理部門(mén)的牽頭職責，理清了職能部門(mén)、基層政府、群眾性自治組織權責邊界，明確了市和區（市）縣、街道（鎮）的分級責任，規定了相關(guān)部門(mén)在社區發(fā)展治理中的具體任務(wù)。
二是推動(dòng)社會(huì )動(dòng)員渠道規范化。注重發(fā)揮群團組織在聯(lián)結社會(huì )各界、聯(lián)動(dòng)居民方面的功能作用。提出把公民、法人和其他組織參與社區發(fā)展治理的情況，作為評優(yōu)、項目資助、政府購買(mǎi)服務(wù)等的重要因素，鼓勵和引導公民、法人和其他組織等各類(lèi)主體積極參與社區發(fā)展治理。
（二）以自治法治德治為導向，激發(fā)多元參與活力。
《條例》著(zhù)眼以城鄉社區為基本單元，構建自治為基礎、法治為根本、德治為支撐的新型治理機制，全面提升城市高效能治理能力。
一是健全居民議事協(xié)商機制。鼓勵和引導居民依法通過(guò)民主協(xié)商的方式，共同研究社區公共事務(wù)、解決矛盾糾紛，提高居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督能力。
二是加強社區法治建設。著(zhù)力提高居民法律意識，引導和支持居民理性表達訴求、依法開(kāi)展活動(dòng)和維護權益，全面提升社區法治水平。
三是促進(jìn)社區德治建設。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，創(chuàng )新發(fā)展天府文化，弘揚成都生活美學(xué)，引導居民崇德向善、助人為樂(lè )、誠實(shí)守信、孝老愛(ài)親。
（三）以發(fā)展治理融合為重點(diǎn)，激發(fā)社區內生動(dòng)力。
《條例》堅持“城市的核心是人”的理念，著(zhù)眼回應市民對美好生活的需求，在社區層面統籌高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活。
一是明確社區發(fā)展內涵。提出引導居民共同參與改善社區經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)狀況，增強社區活力和可持續發(fā)展能力，推進(jìn)社區高質(zhì)量發(fā)展、居民生活品質(zhì)提升與城市發(fā)展轉型同步。
二是明確社區治理目標。提出推動(dòng)資源、管理、服務(wù)和力量下沉社區，倡導各類(lèi)主體參與社區公共事務(wù)，實(shí)現政府治理與社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)，促進(jìn)社區和諧穩定。
三是明確社區服務(wù)范圍。規范了社區服務(wù)保障范圍，提出要加快建設和完善社區各類(lèi)服務(wù)設施，提升便民生活服務(wù)，發(fā)展特色項目服務(wù)，倡導社區志愿服務(wù)，構建“15分鐘社區生活服務(wù)圈”。
（四）以還權賦能增效為關(guān)鍵，夯實(shí)城市基層基礎。
《條例》突出了大抓基層的實(shí)踐導向，對資源管理服務(wù)下沉基層、提升基層發(fā)展治理能力作出了制度化規定。
一是明確社區基礎保障。提出區（市）縣應當為村（居）民委員會(huì )辦公和開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)提供場(chǎng)地、設施設備等保障；提出發(fā)改、住建等部門(mén)應當為社區活動(dòng)用房的建設、購置、租賃、維修等提供保障。
二是明確社區經(jīng)費保障。將社區發(fā)展治理工作經(jīng)費保障列入同級財政預算統籌安排，鼓勵設立社區基金（會(huì )），提高社區服務(wù)居民、促進(jìn)區域發(fā)展的能力。
三是明確社區人力資源保障。提出建立社區工作者專(zhuān)業(yè)化培養、職業(yè)化發(fā)展的機制，建設結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)高效的社區工作者隊伍。