關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)
近年來(lái)，各地區、各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，為滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要、構建基層社會(huì )治理新格局、推動(dòng)生態(tài)文明建設、提高社會(huì )文明水平發(fā)揮了積極作用。但也要看到，我國生活垃圾分類(lèi)工作總體尚處于起步階段，在落實(shí)城市主體責任、推動(dòng)群眾習慣養成、加快分類(lèi)設施建設、完善配套支持政策等方面還存在不少困難和問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持黨建引領(lǐng)，堅持共建共治共享，深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，為建設美麗中國作出貢獻。
（二）基本原則。
——科學(xué)管理，綠色發(fā)展。普遍實(shí)行生活垃圾分類(lèi)和資源化利用制度，堅持源頭減量，建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
——黨政推動(dòng)，全民參與。建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、全社會(huì )積極參與的體制機制，廣泛開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，加強宣傳教育和督促引導，形成全社會(huì )人人動(dòng)手的良好氛圍。
——示范引領(lǐng)，持續推進(jìn)。轉化推廣先行先試成果，發(fā)揮生活垃圾分類(lèi)示范工作的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強生活垃圾分類(lèi)技術(shù)研發(fā)，提高末端分類(lèi)處理能力，促進(jìn)源頭分類(lèi)投放，持之以恒推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。
——制度保障，長(cháng)效管理。完善生活垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規和制度標準，建立市、區、街道、社區四級聯(lián)動(dòng)的工作體系，加快形成生活垃圾分類(lèi)全過(guò)程管理系統。
——因地制宜，城鄉統籌。加強分類(lèi)指導，從各地實(shí)際出發(fā)，合理制定工作措施，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，不搞“一刀切”，逐步建立城鄉統籌的生活垃圾分類(lèi)系統。
（三）主要目標。到2020年底，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市和第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市力爭實(shí)現生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集基本全覆蓋，分類(lèi)運輸體系基本建成，分類(lèi)處理能力明顯增強；其他地級城市初步建立生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)工作機制。力爭再用5年左右時(shí)間，基本建立配套完善的生活垃圾分類(lèi)法律法規制度體系；地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統，居民普遍形成生活垃圾分類(lèi)習慣；全國城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。
二、全面加強科學(xué)管理
（四）合理確定分類(lèi)類(lèi)別。參照《生活垃圾分類(lèi)標志》（GB/T 19095—2019），區分有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，因地制宜制定相對統一的生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別，設置統一規范、清晰醒目的生活垃圾分類(lèi)標志，方便居民分類(lèi)投放生活垃圾。（住房和城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局等負責指導，各省、自治區和各城市人民政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)。以下均需各省、自治區和各城市人民政府落實(shí)并持續推進(jìn)，不再列出）
（五）推動(dòng)源頭減量。推行生態(tài)設計，提高產(chǎn)品可回收性。推動(dòng)建立垃圾分類(lèi)標識制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設置醒目的垃圾分類(lèi)標識。鼓勵和引導實(shí)體銷(xiāo)售、快遞、外賣(mài)等企業(yè)嚴格落實(shí)限制商品過(guò)度包裝的有關(guān)規定，避免過(guò)度包裝，可以采取押金、以舊換新等措施加強產(chǎn)品包裝回收處置。落實(shí)國家有關(guān)塑料污染治理管理規定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和利用。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動(dòng)提供一次性用品。餐飲經(jīng)營(yíng)單位倡導“光盤(pán)行動(dòng)”，引導消費者適量消費。鼓勵使用再生紙制品，加速推動(dòng)無(wú)紙化辦公。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局、國管局、國家郵政局、供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責）
（六）推進(jìn)分類(lèi)投放收集系統建設。結合本地實(shí)際設置簡(jiǎn)便易行的生活垃圾分類(lèi)投放裝置，合理布局居住社區、商業(yè)和辦公場(chǎng)所的生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房、桶站等設施設備。推動(dòng)開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾，確保有害垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分類(lèi)質(zhì)量，實(shí)現廚余垃圾、其他垃圾有效分開(kāi)。（住房和城鄉建設部、商務(wù)部、供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責）
（七）完善分類(lèi)運輸系統。建立健全與生活垃圾分類(lèi)收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò )，合理確定分類(lèi)運輸站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線(xiàn)路，配足、配齊分類(lèi)運輸車(chē)輛（船舶）。發(fā)揮居（村）民委員會(huì )在組織社區環(huán)境整治、無(wú)物業(yè)管理社區生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。逐步推行“車(chē)載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統，減少裝車(chē)運輸過(guò)程中的“拋灑滴漏”。做好重大疫情等應急狀態(tài)下生活垃圾分類(lèi)相關(guān)工作。（住房和城鄉建設部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、交通運輸部、國家衛生健康委、供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責）
（八）提升分類(lèi)處理能力。加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理設施建設。科學(xué)預估本地生活垃圾產(chǎn)出水平，按適度超前原則，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設施建設，補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板，開(kāi)展垃圾無(wú)害化處理市場(chǎng)化模式試點(diǎn)。合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區、資源循環(huán)利用基地等建設，優(yōu)化技術(shù)工藝，統籌不同類(lèi)別生活垃圾處理。從生活垃圾中分類(lèi)并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應嚴格按危險廢物管理。（住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）
（九）加強分類(lèi)處理產(chǎn)品資源化利用。鼓勵各地采用符合本地實(shí)際的技術(shù)方法提升資源化利用水平。加快探索適合我國廚余垃圾特性的處理技術(shù)路線(xiàn)，鼓勵各地因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著(zhù)力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問(wèn)題。推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉型升級，統籌生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設，規劃建設一批集中分揀中心和集散場(chǎng)地，推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。（住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國家林草局、供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責）
三、努力推動(dòng)習慣養成
（十）引導群眾普遍參與。將生活垃圾分類(lèi)作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領(lǐng)導作用，統籌居（村）民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)單位力量，加強生活垃圾分類(lèi)宣傳，普及分類(lèi)知識，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，將居民分類(lèi)意識轉化為自覺(jué)行動(dòng)。產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放義務(wù)。（地方各級黨委和政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，住房和城鄉建設部、民政部等按職責分工負責）
（十一）切實(shí)從娃娃抓起。以青少年為重點(diǎn)，將生活垃圾分類(lèi)納入各級各類(lèi)學(xué)校教育內容，依托各級少先隊、學(xué)校團組織等開(kāi)展“小手拉大手”等知識普及和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員家庭積極參與。支持有條件的學(xué)校、社區建立生活垃圾分類(lèi)青少年志愿服務(wù)隊。（教育部、住房和城鄉建設部、共青團中央、全國婦聯(lián)等按職責分工負責）
（十二）建立健全社會(huì )服務(wù)體系。積極創(chuàng )造條件，廣泛動(dòng)員并調動(dòng)社會(huì )力量參與生活垃圾分類(lèi)。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實(shí)體銷(xiāo)售、快遞、外賣(mài)和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類(lèi)工作，主動(dòng)開(kāi)展社會(huì )服務(wù)。鼓勵探索運用大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端APP等技術(shù)手段，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)行動(dòng)和公益活動(dòng)，加強生活垃圾分類(lèi)宣傳、培訓、引導、監督。（住房和城鄉建設部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國管局、共青團中央等按職責分工負責）
（十三）營(yíng)造全社會(huì )參與的良好氛圍。加大生活垃圾分類(lèi)的宣傳力度，注重典型引路、正面引導，全面客觀(guān)報道生活垃圾分類(lèi)政策措施及其成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )及社會(huì )組織作用，建設一批生活垃圾分類(lèi)示范教育基地，加強行業(yè)培訓，共同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。（地方各級黨委和政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，中央宣傳部、中央文明辦、住房和城鄉建設部等按職責分工負責）
四、加快形成長(cháng)效機制
（十四）推動(dòng)法治化和規范化管理。貫徹落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等相關(guān)法律法規規定，加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等過(guò)程管理，減少廢物產(chǎn)生量和排放量。推動(dòng)有條件的地方加快生活垃圾管理立法工作，建立健全生活垃圾分類(lèi)法規體系，因地制宜細化生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術(shù)標準，2025年底前形成一批具有地方特點(diǎn)的生活垃圾管理模式。（住房和城鄉建設部等負責）
（十五）加大資金保障力度。各地結合實(shí)際統籌安排預算支持生活垃圾分類(lèi)系統項目建設及運營(yíng)。落實(shí)生活垃圾分類(lèi)工作相關(guān)稅收優(yōu)惠。積極吸引社會(huì )資本參與生活垃圾分類(lèi)設施建設、改造和運營(yíng)。（財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部等按職責分工負責）
（十六）健全收費機制。縣級以上地方人民政府應當按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。制定生活垃圾處理收費標準要根據本地實(shí)際，結合生活垃圾分類(lèi)情況，體現分類(lèi)計價(jià)、計量收費等差別化管理，并充分征求公眾意見(jiàn)。有條件的地方探索提高混合垃圾收費標準，積極促進(jìn)生活垃圾減量。生活垃圾處理費應當專(zhuān)項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉建設部等按職責分工負責）
（十七）提升科技支撐能力。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)技術(shù)專(zhuān)題研究，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理等技術(shù)發(fā)展。加強生活垃圾分類(lèi)處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應用，重點(diǎn)解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問(wèn)題，構建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全過(guò)程分類(lèi)技術(shù)支撐體系。（科技部、住房和城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、中國科學(xué)院、中國工程院等按職責分工負責）
（十八）加強成效評估。建立健全生活垃圾分類(lèi)工作成效評估機制，綜合采取專(zhuān)業(yè)督導調研、第三方監管、社會(huì )監督和群眾滿(mǎn)意度調查等方式，對生活垃圾分類(lèi)相關(guān)要求落實(shí)情況、工作目標任務(wù)完成情況、分類(lèi)體系建設運行情況、資金投入使用情況等開(kāi)展評估。將生活垃圾分類(lèi)工作作為文明城市等群眾性精神文明創(chuàng )建的重要內容。（住房和城鄉建設部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）
五、加強組織領(lǐng)導
（十九）建立工作責任制。生活垃圾分類(lèi)工作由省級負總責，城市負主體責任，主要負責同志是第一責任人。省級人民政府要結合本地實(shí)際明確生活垃圾分類(lèi)日常管理機構，不斷加強日常管理力量建設。建立健全市、區、街道、社區黨組織四級聯(lián)動(dòng)機制，明確各城市人民政府有關(guān)部門(mén)和單位責任清單，層層抓落實(shí)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要指導督促地方履職盡責，及時(shí)研究解決推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作中遇到的問(wèn)題。（地方各級黨委和政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二十）健全管理協(xié)同機制。有關(guān)方面共同將生活垃圾分類(lèi)作為基層治理的一項重要工作來(lái)抓，住房和城鄉建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工積極參與，推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì )管理資源下沉到社區，形成工作合力，使生活垃圾分類(lèi)工作落到基層、深入群眾，推動(dòng)構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系。（地方各級黨委和政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，住房和城鄉建設部、民政部等按職責分工負責）
各省級人民政府結合本地實(shí)際，針對農村自然條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟實(shí)力等情況，選擇適宜的農村生活垃圾處理模式和技術(shù)路線(xiàn)，統籌推進(jìn)農村地區生活垃圾分類(lèi)。