文/張寶超（北京市住房和城鄉建設委員會(huì )房屋安全和設備管理處處長(cháng)張寶超）
按照“老舊小區改造要改出良性互動(dòng)的新機制”“加大推進(jìn)力度”有關(guān)指示要求，今年北京市強化工作統籌，創(chuàng )新政策機制，抓緊抓實(shí)項目實(shí)施，積極探索社會(huì )力量參與路徑，開(kāi)展廣泛宣傳，支持中央單位老舊小區綜合整治等。
2020年年初以來(lái)，老舊小區綜合整治項目因受疫情影響，社區入戶(hù)調查、征求民意和進(jìn)場(chǎng)施工等社區性、聚集性工作開(kāi)展困難，開(kāi)復工遇到較大挑戰。經(jīng)北京市區兩級共同努力、積極穩妥推進(jìn)，截至10月底，全市累計實(shí)現開(kāi)工項目181個(gè)，提前完成2020年開(kāi)工178個(gè)老舊小區改造任務(wù)。
北京市督促各區嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》要求，明確項目實(shí)施主體，健全項目管理機制，推進(jìn)項目有序實(shí)施，確保完成年度改造任務(wù)。同時(shí)，要求各區做好項目?jì)?，滾動(dòng)實(shí)施。重點(diǎn)針對引入社會(huì )資本參與老舊小區綜合整治試點(diǎn)工作進(jìn)行部署，北京市住房和城鄉建設委員會(huì )、國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )等有關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )、座談會(huì )和現場(chǎng)會(huì )，搭建平臺推進(jìn)央企、市屬?lài)?、民營(yíng)企業(yè)與各區對接，推動(dòng)試點(diǎn)項目實(shí)施。為加大工作推進(jìn)力度，在市級聯(lián)席會(huì )定期調度的基礎上，北京市住房和城鄉建設委員會(huì )成立專(zhuān)班，分為8個(gè)督導組，每周對各區開(kāi)展督導，部署落實(shí)有關(guān)工作要求，指導各區做好項目推進(jìn)實(shí)施。
北京市在扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施老舊小區綜合整治的同時(shí)，及時(shí)梳理總結可復制可推廣的成熟做法，形成了老舊小區綜合整治“六有”經(jīng)驗。
一是組織實(shí)施有章法。為充分發(fā)揮居民的主體作用、切實(shí)回應居民需求、實(shí)現居住小區治理體系和治理能力的現代化，北京市改變原來(lái)自上而下定指標、派任務(wù)的工作方式，推行“基層組織、居民申請、社會(huì )參與、政府支持”的實(shí)施方式，變“任務(wù)制”為“申報制”，自下而上、由小區居民自己決定是否進(jìn)行老舊小區綜合整治，居民意愿強的優(yōu)先實(shí)施。
二是整治內容有菜單。老舊小區存在問(wèn)題多、彼此差異大，很難采用一套方案、一次性解決。針對這種情況，北京市明確提出老舊小區綜合整治實(shí)施“六治七補三規范”，在此基礎上，分別編制基礎類(lèi)和自選類(lèi)兩類(lèi)菜單，其中基礎類(lèi)菜單主要包括節能、安全、市政管線(xiàn)、拆違、環(huán)境衛生等與居民生活關(guān)系最直接、最現實(shí)，也是最緊迫、最困難的事項；自選類(lèi)菜單包括加裝電梯、補建養老設施和社區服務(wù)設施等，可綜合考慮小區規劃建設條件等情況，因地制宜組織實(shí)施。
三是資金籌措有探索。開(kāi)辟多元化投融資渠道。北京市制定的老舊小區綜合整治資金政策明確，基礎類(lèi)內容以政府出資為主，自選類(lèi)內容由居民自愿選擇實(shí)施，采取社會(huì )投資、居民付費和政府補貼方式籌集資金，同時(shí)對房改房小區和商品房小區制定了不同的補助標準，明晰了老舊小區綜合整治政府、市場(chǎng)、業(yè)主責任邊界。
四是長(cháng)效管理有機制。北京市明確，居民申請實(shí)施老舊小區綜合整治前，必須建立物業(yè)管理長(cháng)效機制。按照業(yè)主決策、屬地組織、部門(mén)指導原則，改造前，將物業(yè)管理與改造工程同步表決，業(yè)主同意實(shí)施物業(yè)管理并交納物業(yè)服務(wù)費的，方可申請列入綜合整治計劃；改造中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要全程參與，提出合理化建議，參與工程驗收工作；改造后，物業(yè)管理要無(wú)縫對接，提供約定的物業(yè)服務(wù)，業(yè)主按照協(xié)議交納物業(yè)服務(wù)費用。各區政府結合實(shí)際情況，采取“以獎代補”的形式，對新引入的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化培育、扶持。
五是審批流程有簡(jiǎn)化。老舊小區項目改造方案在不影響周邊群眾權益、確保滿(mǎn)足安全等強制性要求的基礎上，由區政府同意后直接組織實(shí)施，不需辦理規劃審批手續。工程建設手續均由各區辦理，同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設工程招標條件，加強施工許可、安全質(zhì)量監督管理；明確工程竣工驗收工作做到隨竣隨驗，物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與驗收工作，實(shí)施主體辦理完驗收備案后，將相關(guān)資料移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
六是項目實(shí)施有跟蹤。為做好新一輪老舊小區綜合整治，北京市通過(guò)大規模摸底調查，建立健全全市老舊小區數據庫和老舊小區綜合整治管理信息系統。通過(guò)系統實(shí)現了項目申報、市區審核、項目實(shí)施、綜合評價(jià)等過(guò)程管理。市老舊小區綜合整治聯(lián)席會(huì )辦公室組織一年兩次的察訪(fǎng)核驗，主要圍繞整治內容是否落實(shí)“六治七補三規范”要求、是否扣緊居民訴求、現場(chǎng)管理是否有序、居民是否滿(mǎn)意等。通過(guò)全流程跟蹤，確保老舊小區綜合整治項目順利實(shí)施并取得良好成效。
下一步，北京市將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》要求，摸清全市2000年前建成的需改造城鎮老舊小區底數，編制“十四五”規劃，力爭2025年年底前基本完成改造任務(wù)。
為了更好地推進(jìn)老舊小區改造工作，提出以下五點(diǎn)建議：一是統籌推進(jìn)部委所屬單位和央企在京老舊小區改造工作；二是加大對地方財政的資金支持力度，促進(jìn)北京市到“十四五”期末按期完成老舊小區改造任務(wù)；三是協(xié)調金融機構加大支持力度，吸引社會(huì )資本參與，更好滿(mǎn)足居民需求；四是進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)項債的支持方式；五是進(jìn)一步減免稅費。