▲（圖）福建省人大代表、中國物協(xié)副會(huì )長(cháng)、福建永安物業(yè)管理有限公司董事長(cháng)林常青
1月24日，福建省十三屆人大五次會(huì )議在福州召開(kāi)。福建省人大代表、中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、福建永安物業(yè)管理有限公司董事長(cháng)林常青參加了此次會(huì )議并向大會(huì )提交了《關(guān)于將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入突發(fā)公共事件應急統籌的建議》，林常青根據目前形勢與面臨的問(wèn)題進(jìn)行深入分析與調研并表示：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)是社會(huì )管理和服務(wù)的重要力量，作為社區治理的重要主體，既解決關(guān)鍵小事又從事民生大事，其參與程度和管理服務(wù)水平事關(guān)基層治理效能，可謂是改善居民生活環(huán)境和確保居民健康安全不可替代的力量。”
林常青認為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)擔負著(zhù)非常繁重的社會(huì )管理工作，如流動(dòng)人口管理、治安防控管理、文明城市創(chuàng )建、應對重大自然災害和重大公共危機防控等，政府不能將社區防控成本、公共服務(wù)成本簡(jiǎn)單地轉移給物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
納入突發(fā)公共事件應急統籌，給予物資、資金支持
林常青說(shuō)，自新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全省物業(yè)服務(wù)行業(yè)嚴格貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的指示精神，按照省委、省政府的工作部署，積極投入應對新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作中，沖在防疫一線(xiàn)，堅守前沿陣地，擔負起了城市社區疫情防控突擊隊、宣傳隊、服務(wù)隊等重要角色，為物業(yè)管理區域防疫安全筑起了一道道堅實(shí)的防線(xiàn)。但處于疫情防控一線(xiàn)的物業(yè)由于不屬于防控物資政府保障體系，防疫物資只能到市場(chǎng)上自行采購，緊急時(shí)期甚至通過(guò)非正規渠道采購，價(jià)格貴，且可能買(mǎi)到不合格的防疫物資，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)面臨既無(wú)渠道又無(wú)兜底保障的困境。其承擔大量的疫情防控公共服務(wù)職能，人員成本及耗材成本增加明顯。根據省物業(yè)協(xié)會(huì )提供的抽樣調查數據，一個(gè)20萬(wàn)平方米的物業(yè)項目，在疫情防控期間，每天至少消耗口罩80個(gè)，酒精、消毒液等10－15升，平均每日約增加支出1382．60元（不含員工加班費、崗位補貼等費用）。
“隨著(zhù)防疫工作的時(shí)間不斷延長(cháng)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍反映人員成本及物資支出大幅增加，經(jīng)營(yíng)壓力較大，且物業(yè)服務(wù)行業(yè)普遍存在管理費偏低且難提價(jià)的困境。因此我建議，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入突發(fā)公共事件應急物資供給體系。”林常青表示，2020年12月25日由住房和城鄉建設部、中央政法委、中央文明辦等十部委聯(lián)合發(fā)布的《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加強和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》（建房規【2020】10號）中也做了相應明確：“突發(fā)公共事件應對期間，街道指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展應對工作，并給予物資和資金支持。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔公共服務(wù)事項的，應當向物業(yè)服務(wù)企業(yè)支付相應費用”。為此，他建議我省將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入突發(fā)公共事件應急物資供給體系，大力提升物業(yè)服務(wù)隊伍的應急防控、救援能力，及時(shí)解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)突發(fā)公共事件應急時(shí)期的設備器材匱乏等問(wèn)題。
此外，物業(yè)服務(wù)企業(yè)還擔負著(zhù)如流動(dòng)人口管理、治安防控管理、文明城市創(chuàng )建等社會(huì )事務(wù)。他認為，社區防控成本、公共服務(wù)成本不能轉移給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應由公共財政支出，將必要的防控物資支出、人工成本增加進(jìn)行財政補貼。他說(shuō)，在深圳、杭州等地已有一些做法，按照物業(yè)在管住宅項目服務(wù)面積按0.5元/m2的標準給予一次性財務(wù)補助，并建立獎勵基金鼓勵優(yōu)秀企業(yè)。
建立訴非物業(yè)糾紛聯(lián)動(dòng)中心，解決物業(yè)糾紛難點(diǎn)
針對因違法搭建、群租、亂停車(chē)、野蠻裝修、侵占公共設施和公用部位、寵物擾民、開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題、物業(yè)服務(wù)不到位、業(yè)委會(huì )管理混亂、城市規劃不合理等常常引發(fā)的小區物業(yè)糾紛，他建議，建立訴非物業(yè)糾紛聯(lián)動(dòng)中心，形成多元化解機制，構建多元化解體系。
據介紹，2017年至2020年10月，我省一審物業(yè)服務(wù)合同糾紛共審結84119起，其中判決9740起、撤訴及按撤訴處理70725起、調解3156起、其他結案方式498起，調撤率高達87．83％；適用簡(jiǎn)易（小額訴訟）程序案件總計78523起，占比93．35％，極大程度的浪費司法資源。
他建議，可以構建地市級和區縣級的兩級組織，引導社會(huì )各方面力量，諸如有法官指導、物業(yè)法務(wù)人員、基層人大代表、政協(xié)委員、社區干部等組成的基層人民調解組織，積極有序有效參與矛盾糾紛化解，努力把矛盾糾紛化解在成訴、成訪(fǎng)之前，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、精準的解紛途徑。
林常青認為，訴前調解能夠快速化解矛盾，程序簡(jiǎn)單，調解時(shí)間短，通過(guò)調解可以體現自愿與平等原則，提高矛盾化解效率，便于調解協(xié)議的最終執行，更是社會(huì )治理的一種創(chuàng )新。
以下為林常青提案原文：
關(guān)于將物業(yè)服務(wù)企業(yè)
納入突發(fā)公共事件應急統籌的建議
一、目前形勢
物業(yè)服務(wù)企業(yè)是社會(huì )管理和服務(wù)的重要力量，作為社區治理的重要主體，既解決關(guān)鍵小事又從事民生大事，其參與程度和管理服務(wù)水平事關(guān)基層治理效能，可謂是改善居民生活環(huán)境和確保居民健康安全不可替代的力量。自新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全省物業(yè)服務(wù)行業(yè)嚴格貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的指示精神，按照省委、省政府的工作部署，積極投入應對新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作中，沖在防疫一線(xiàn)，堅守前沿陣地，擔負起了城市社區疫情防控突擊隊、宣傳隊、服務(wù)隊等重要角色，為物業(yè)管理區域防疫安全筑起了一道道堅實(shí)的防線(xiàn)，彌補了基層社區公共衛生供給和應急管理力量的不足，以實(shí)際行動(dòng)為居民健康安全保駕護航。
二、面臨的問(wèn)題
1、物業(yè)人員防護物資裝備消耗大。處于疫情防控一線(xiàn)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應急物資和裝備需求量大、消耗快，但由于物業(yè)行業(yè)不屬于防控物資政府保障體系，只能到市場(chǎng)上自行采購，緊急時(shí)期甚至通過(guò)非正規渠道采購，價(jià)格貴，且可能買(mǎi)到不合格的防疫物資，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)面臨既無(wú)渠道又無(wú)兜底保障的困境。
2.額外開(kāi)支增加，經(jīng)營(yíng)成本急劇上升。物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔了大量的疫情防控公共服務(wù)職能，人員成本及耗材成本增加明顯。我省大多數物業(yè)服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)，由于醫用口罩、手套、酒精、消毒液、測溫槍、護目鏡等防疫易耗品不屬于物業(yè)服務(wù)常用物資，也未列入常規物業(yè)服務(wù)成本核算，突如其來(lái)的疫情以及長(cháng)期的應急投入將造成中小企業(yè)成本大幅攀升。由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)身處防疫一線(xiàn)，在崗人員的加班費、崗位補貼、福利等費用大量產(chǎn)生，用工成本大幅增加。根據省物業(yè)協(xié)會(huì )提供的抽樣調查數據，一個(gè)20萬(wàn)平方米的物業(yè)項目，在疫情防控期間，每天至少消耗口罩80個(gè)，酒精、消毒液等10-15升，平均每日約增加支出1382.60元（不含員工加班費、崗位補貼等費用）。但隨著(zhù)防疫工作的時(shí)間不斷延長(cháng)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍反映人員成本及物資支出大幅增加，經(jīng)營(yíng)壓力較大，且物業(yè)服務(wù)行業(yè)普遍存在管理費偏低且難提價(jià)的困境。
三、工作建議
1、將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入突發(fā)公共事件應急物資供給體系。在2020年12月25日由住房和城鄉建設部、中央政法委、中央文明辦等十部委聯(lián)合發(fā)布的《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加強和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》（建房規【2020】10號）中也做了相應明確：“......突發(fā)公共事件應對期間，街道指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展應對工作，并給予物資和資金支持。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔公共服務(wù)事項的，應當向物業(yè)服務(wù)企業(yè)支付相應費用”。鑒于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公共服務(wù)職能和特殊時(shí)期物資耗材緊張難求的實(shí)際，結合此次疫情，建議我省將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入突發(fā)公共事件應急物資供給體系，大力提升物業(yè)服務(wù)隊伍的應急防控、救援能力，及時(shí)解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)突發(fā)公共事件應急時(shí)期的設備器材匱乏等問(wèn)題，保障物業(yè)人員在國家突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、群防群治體系中，關(guān)鍵時(shí)候沖得上去、打得了勝仗。
2、將物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展突發(fā)公共事件應急開(kāi)支納入公共財政預算開(kāi)支。物業(yè)服務(wù)企業(yè)擔負著(zhù)非常繁重的社會(huì )管理工作，如流動(dòng)人口管理、治安防控管理、文明城市創(chuàng )建、應對重大自然災害和重大公共危機防控等，政府不能將社區防控成本、公共服務(wù)成本簡(jiǎn)單地轉移給物業(yè)服務(wù)企業(yè)；且公共突發(fā)事件屬于公共服務(wù)范疇，應由公共財政支出，建議將必要的防控物資支出、人工成本增加進(jìn)行財政補貼，可參照深圳、杭州等地做法，按照物業(yè)在管住宅項目服務(wù)面積按0.5元/m2的標準給予一次性財務(wù)補助；并建立獎勵基金鼓勵優(yōu)秀企業(yè)。