▲（圖）福建省人大代表、中國物協(xié)副會(huì )長(cháng)、福建永安物業(yè)管理有限公司董事長(cháng)林常青
1月24日，福建省十三屆人大五次會(huì )議在福州召開(kāi)。福建省人大代表、中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、福建永安物業(yè)管理有限公司董事長(cháng)林常青參加了此次會(huì )議并向大會(huì )提交了《關(guān)于加快房屋使用安全管理立法的建議》《關(guān)于建立訴非糾紛聯(lián)動(dòng)中心的建議》。
關(guān)于加快房屋使用安全管理立法的建議，林常青先是分析了加快房屋使用安全立法的三點(diǎn)必要性，而后提出了幾點(diǎn)立法建議：“一是確定政府主體責任；二是房屋使用安全監管，應分領(lǐng)域負責。住建部門(mén)要負責房屋使用安全管理的技術(shù)指導。教育、衛健、文旅、體育、民政、工信、商務(wù)、農業(yè)農村、公安、交通運輸、民族宗教、應急、市場(chǎng)監督管理等行業(yè)主管部門(mén)，負責監督指導本行業(yè)領(lǐng)域房屋的使用安全管理工作；三是明確房屋使用安全責任。房屋所有人、管理人、使用人等作為房屋權利人，應當依法承擔房屋使用安全主體責任，及時(shí)發(fā)現、治理房屋安全隱患。明確房屋使用安全責任人和責任內容，要建立從交付使用環(huán)節開(kāi)始的房屋全生命周期、全方位的房屋使用安全主體責任體系。
關(guān)于建立訴非糾紛聯(lián)動(dòng)中心的建議，林常青表示：“近年來(lái)，因違法搭建、群租、亂停車(chē)、野蠻裝修、侵占公共設施和公用部位、寵物擾民、開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題、物業(yè)服務(wù)不到位、業(yè)委會(huì )管理混亂、城市規劃不合理等引發(fā)的小區物業(yè)糾紛涌現，成為影響城市基層社會(huì )秩序與市民“獲得感”的一個(gè)重要因素。”
林常青認為，訴前調解能夠快速化解矛盾，程序簡(jiǎn)單，調解時(shí)間短，通過(guò)調解可以體現自愿與平等原則，提高矛盾化解效率，便于調解協(xié)議的最終執行，真正做到源頭“聯(lián)動(dòng)防訟”，訴前“聯(lián)治減訟”，訴中“聯(lián)調化訟”，訴后“聯(lián)合息訟”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，主動(dòng)融入社會(huì )治理體系。創(chuàng )新開(kāi)展訴源治理“無(wú)訟夯基、化訟解紛、息訟止爭”。切實(shí)為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、精準的解紛途徑。
以下為林常青提案原文：
關(guān)于加快房屋使用安全管理立法的建議
一、加快房屋使用安全立法的必要性
（一）加快房屋使用安全立法是貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)工作部署的要求。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示，要求“落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，要落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監管、安全監管部門(mén)綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。房屋使用安全是安全生產(chǎn)的重要內容。2016年2月6日《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》明確提出“重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線(xiàn)等工程運行使用的安全監管”、“加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監管”。貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于房屋使用安全管理工作的部署，需要充分的法律保障。
（二）加快房屋使用安全立法是房屋使用安全專(zhuān)門(mén)立法缺失，亟需立法保障房屋使用安全的需要。目前房屋使用安全管理的立法現狀無(wú)法滿(mǎn)足工作需要。在國家法律法規層面，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的房屋使用安全管理立法，原建設部于1989年11月21日發(fā)布、2004年7月20日修訂的《城市危險房屋管理規定》是迄今為止房屋使用安全管理的基礎性依據。該行政規章主要對“城市危險房屋”的“治危”進(jìn)行規范，難以滿(mǎn)足當前對各類(lèi)既有房屋使用安全進(jìn)行防范、排查、治理等全面有效管理的需要?！冻青l規劃法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《物業(yè)管理條例》《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等法律、行政法規、規章，雖然對涉及房屋使用安全的改擴建、物業(yè)管理和裝飾裝修等方面進(jìn)行了規定，但主要強調施工活動(dòng)主體資質(zhì)資格和規劃、物業(yè)等方面的管理，而沒(méi)有對房屋使用安全管理的系統性規定?！睹穹ǖ洹分饕獜拿袷陆嵌葘ㄖ飬^分所有權進(jìn)行規定，未涉及房屋使用安全行政管理。因此，亟需制定專(zhuān)門(mén)的房屋使用安全管理法規，滿(mǎn)足我省房屋使用安全管理工作需要，實(shí)現房屋使用安全管理的法制化、常態(tài)化和規范化，有效保障房屋使用安全，維護公共安全和公眾利益。
（三）加快房屋使用安全立法是我省房屋使用安全面臨形勢的迫切要求。我省已交付使用房屋數量龐大，且不斷增加，房屋建造年代跨度大，質(zhì)量差別大，部分房屋已進(jìn)入超齡服務(wù)期、老齡期。由于歷史原因，部分老舊房屋抗震等方面不能滿(mǎn)足安全要求。我省地處東南沿海，既有房屋還面臨臺風(fēng)、暴雨、白蟻等災害影響。此外，在房屋使用過(guò)程中，擅自改變房屋主體結構、改變規劃使用用途等也嚴重危害房屋安全。在城市建設過(guò)程中，地鐵等工程建設施工也對周邊房屋安全造成不利影響。近年來(lái)，房屋使用安全事故時(shí)有發(fā)生，2019年福州“2•16”房屋坍塌事故、2020年泉州“3•7”房屋坍塌事故，造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失和嚴重不良影響。亟需結合我省實(shí)際，制定專(zhuān)門(mén)法規，加強房屋使用安全管理工作。
二、立法建議
一是確定政府主體責任，明確縣級以上地方人民政府負責本行政區域內房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，建立健全部門(mén)職責分工協(xié)調機制和房屋使用安全突發(fā)重大事件應急處置機制，督促有關(guān)部門(mén)依法履行監督管理職責。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當落實(shí)屬地管理責任，對本轄區內房屋使用安全進(jìn)行日常監督管理。
二是房屋使用安全監管，應分領(lǐng)域負責。如校舍、醫院、教堂等是否安全，應該教育部門(mén)、衛生部門(mén)、宗教部門(mén)最了解。所以要明確部門(mén)分工、協(xié)同管理，住建部門(mén)要負責房屋使用安全管理的技術(shù)指導。教育、衛健、文旅、體育、民政、工信、商務(wù)、農業(yè)農村、公安、交通運輸、民族宗教、應急、市場(chǎng)監督管理等行業(yè)主管部門(mén)，負責監督指導本行業(yè)領(lǐng)域房屋的使用安全管理工作。以形成有效聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，發(fā)揮合力，切實(shí)保障房屋使用安全。
三是要明確房屋使用安全責任。按照權利義務(wù)一致的法律原則，房屋所有人、管理人、使用人等作為房屋權利人，應當依法承擔房屋使用安全主體責任，及時(shí)發(fā)現、治理房屋安全隱患。但在實(shí)踐中，存在權利人不履行責任，甚至實(shí)施危害房屋安全的行為，危及公共安全。所以要明確房屋使用安全責任人和責任內容，要建立從交付使用環(huán)節開(kāi)始的房屋全生命周期、全方位的房屋使用安全主體責任體系。
關(guān)于建立訴非物業(yè)糾紛聯(lián)動(dòng)中心的建議
近年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市基層社會(huì )糾紛日益顯現，增長(cháng)迅速。因違法搭建、群租、亂停車(chē)、野蠻裝修、侵占公共設施和公用部位、寵物擾民、開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題、物業(yè)服務(wù)不到位、業(yè)委會(huì )管理混亂、城市規劃不合理等引發(fā)的小區物業(yè)糾紛涌現，成為影響城市基層社會(huì )秩序與市民“獲得感”的一個(gè)重要因素。
物業(yè)服務(wù)糾紛往往涉及到幾人甚至幾十人，利益的共同性自然使業(yè)主聯(lián)合起來(lái)，形成群體性糾紛。業(yè)主一方當事人認為物業(yè)管理服務(wù)存在不足在先，某些管理費用就不應繳納，所以容易產(chǎn)生對峙情緒，矛盾難以協(xié)調，社會(huì )影響大。
物業(yè)管理法律關(guān)系涉及多方面利益主體：既可能涉及業(yè)主與使用人的關(guān)系、業(yè)主或使用人與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系、侵權關(guān)系，又可能涉及到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司的關(guān)系、業(yè)委會(huì )與物業(yè)管理公司的關(guān)系，業(yè)主、業(yè)委會(huì )或物業(yè)管理公司與房產(chǎn)管理部門(mén)的關(guān)系。如何理清并協(xié)調其間的關(guān)系，成為解決物業(yè)糾紛的難點(diǎn)。
當前物業(yè)糾紛已經(jīng)發(fā)展成形并且擴大到一定規模，解決起來(lái)具有一定難度。在物業(yè)糾紛案件中，主要糾紛是業(yè)主拖欠物業(yè)公司的相關(guān)物業(yè)費，案件標的額較小、案件數量較多，但涉及的物業(yè)管理企業(yè)并不多，大多為一家物業(yè)公司起訴幾戶(hù)甚至幾十戶(hù)業(yè)主。
2017年至2020年10月我省一審物業(yè)服務(wù)合同糾紛共審結84119起，其中判決9740起、撤訴及按撤訴處理70725起、調解3156起、其他結案方式498起，調撤率高達87.83%；適用簡(jiǎn)易（小額訴訟）程序案件總計78523起，占比93.35%，極大程度的浪費司法資源。訴前調解能夠快速化解矛盾，程序簡(jiǎn)單，調解時(shí)間短，通過(guò)調解可以體現自愿與平等原則，提高矛盾化解效率，便于調解協(xié)議的最終執行，真正做到源頭“聯(lián)動(dòng)防訟”，訴前“聯(lián)治減訟”，訴中“聯(lián)調化訟”，訴后“聯(lián)合息訟”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，主動(dòng)融入社會(huì )治理體系。創(chuàng )新開(kāi)展訴源治理“無(wú)訟夯基、化訟解紛、息訟止爭”。因此建議建立兩級訴非物業(yè)糾紛聯(lián)動(dòng)中心，形成多元化解機制，構建多元化解體系。努力把矛盾糾紛化解在成訴、成訪(fǎng)之前；健全物業(yè)糾紛多元化解的組織體系，引導社會(huì )各方面力量積極有序有效參與矛盾糾紛化解，依托基層人民調解組織，構建地市級和區縣級的兩級組織化解不同層次和各類(lèi)的物業(yè)糾紛，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、精準的解紛途徑。