想加梯的居民很多，但協(xié)商達成共識比較難。加梯要有一筆不小的支出，資金怎么出也是一難，電梯加裝后，運營(yíng)及維保困難還不少。
上海市政協(xié)委員由文輝在市政協(xié)十三屆四次會(huì )議分組討論會(huì )上呼吁：花大力氣做好這件民生實(shí)事，讓更多的居民得到“上上下下的享受”。周祥等許多上海市政協(xié)委員也希望加快實(shí)施加梯工程。
加裝電梯，成為了今年上海兩會(huì )會(huì )場(chǎng)內的一個(gè)熱議話(huà)題。據相關(guān)統計，上海目前各類(lèi)老舊住房面積約占住宅總量近四分之一，其中無(wú)電梯多層住宅約22萬(wàn)個(gè)門(mén)棟。在這些門(mén)棟中，住在3層樓以上的老年人占了近半數。因為沒(méi)有電梯，老人們出行不便，有的老人甚至幾年都沒(méi)有下過(guò)樓……代表、委員們認為，加裝電梯是民心工程，但目前仍然存在“協(xié)商難、出資難、維護難”的問(wèn)題，亟須下功夫解決。
圖說(shuō)：位于汶水東路的東方公寓，是虹口區首批加裝電梯的老公房。陳夢(mèng)澤 攝
建立利益補償機制
某小區的一幢樓要加裝電梯 ，所有樓層的居民都同意了，但工程開(kāi)始后沒(méi)多久，工程卻停工了，原因是一樓某戶(hù)居民同意后又反悔了，并提出5到10萬(wàn)元的補貼賠償：“裝完電梯樓上的房?jì)r(jià)漲了，一樓的不漲 ，那就吃虧了。如果裝了電梯，房產(chǎn)中介說(shuō)我這個(gè)房子要少賣(mài)10萬(wàn)元 ，這個(gè)10萬(wàn)元誰(shuí)賠給我？”
在不少小區，一樓業(yè)主大多認為加裝電梯后，導致其房屋的通風(fēng)、采光受到影響；受到電梯運行中的噪音污染等，因此紛紛提出補償訴求，具體金額更是各執一詞，少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元不等。這些補償款，都是需要樓上出資業(yè)主自掏腰包，紛紛眾籌協(xié)商。最終，往往難以協(xié)商一致，有了開(kāi)頭，沒(méi)了結尾。
“低樓層業(yè)主對加梯缺乏認同感，以及加梯過(guò)程中管線(xiàn)遷移難影響施工等，已成為老樓加梯推進(jìn)中迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題。”上海市政協(xié)委員陶利萍在提交的一份提案中指出，既有多層住宅加梯尚未明確如何兼顧利益平衡，以取得低樓層業(yè)主的認同，相關(guān)政策文件沒(méi)有提到加裝電梯過(guò)程中如何保護低樓層業(yè)主的利益。
陶利萍委員建議細化和完善相關(guān)政策，建立利益補償機制，對既有多層住宅加梯政策進(jìn)一步明確和細化，保護低樓層業(yè)主利益不受侵害。明確制定加梯利益補償機制，平衡低樓層業(yè)主利益，以增強低樓層業(yè)主的認同感和獲得感。建議制定相應的現金補償標準，或者加梯的位置、面積，明確寫(xiě)進(jìn)低樓層業(yè)主房產(chǎn)證上，供其自主選擇。
她還建議增加加梯事前評估環(huán)節，評估內容盡可能數據化，比如采光、日照分析都需要明確說(shuō)明，讓低樓層業(yè)主心里清清楚楚，減少他們的擔憂(yōu)。“對已批準立項的加梯項目，實(shí)施過(guò)程中有異議且不配合的少數業(yè)主，社區、政府職能部門(mén)或有關(guān)組織應當盡最大努力，做好說(shuō)服勸導調解。”
“愿意出資加裝電梯原因只有一個(gè)，而不愿意加裝的原因卻有千萬(wàn)種。”普陀區長(cháng)風(fēng)新村街道通過(guò)對社區內上百個(gè)加梯成功和失敗案例研究發(fā)現，加梯能否順利實(shí)施，最關(guān)鍵也最難的就是居民意愿的統一。街道采用“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的方法，千言萬(wàn)語(yǔ)了解居民心結，千方百計尋找開(kāi)鎖之鑰，讓更多的居民加入加梯這個(gè)“利益共同體”。針對部分“加裝困難”的樓棟和“有意見(jiàn)”的居民進(jìn)行集中攻堅，形成了行之有效的“加梯藥方”，其中打“感情牌”打開(kāi)居民心結的辦法，取得了良好成效，不少一開(kāi)始對加梯都反對的居民，最后都變成了支持的態(tài)度。
圖說(shuō)：位于凱旋路585號的長(cháng)寧區既有多層住宅加裝電梯服務(wù)中心。劉歆 攝
探索加梯資金籌措方式
“上海人口老齡化比例越來(lái)越高，我們希望通過(guò)給老房加裝電梯，讓更多的老人愿意下樓走走，融入社區。但推進(jìn)過(guò)程中每一步都困難重重。調研中，不少不愿意加裝電梯的業(yè)主表示，哪怕是提取公積金用于支付電梯建設資金，也是一筆不小的支出。”上海市人大代表、浦東新區人民調解協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)孫曄舉例說(shuō)，以每臺電梯70萬(wàn)元為基價(jià)，政府財政補貼為40%，每臺最高為28萬(wàn)元，則居民自籌42萬(wàn)元。按照一梯兩戶(hù)，非官方協(xié)商規則算下來(lái)——一至二樓原則上不出資，三樓每戶(hù)出資35700元；四樓每戶(hù)出資為46200元；五樓每戶(hù)出資為58800元；六樓每戶(hù)出資為69300元。
孫曄建議，政府出臺既有多層住宅加裝電梯使用物業(yè)專(zhuān)項維修資金實(shí)施細則，并設立單獨賬目，減輕業(yè)主眾籌自掏腰包支付比例。同時(shí)，政府出臺既有多層住宅加裝電梯不同樓層出資比例的行政指導意見(jiàn)，有利于業(yè)主協(xié)商機制的規范化，并盡快構建關(guān)于底層業(yè)主房屋因加裝電梯后的損益評估機制。
張金秀代表則提出一種新思路：由加梯項目公司“代資”建設電梯，居民不出建設費，只要付使用費，同時(shí)給予加梯公司15年的特許經(jīng)營(yíng)權，各利益相關(guān)主體均能實(shí)現共贏(yíng)。“這樣將有助于減少小區住戶(hù)使用者一次性大額開(kāi)支的痛點(diǎn)，同時(shí)更有利于‘成規模改造’市場(chǎng)化案例的涌現。”
全國政協(xié)委員、著(zhù)名劇作家王麗萍一直關(guān)注加梯這件事，她認為，老人們都渴望加裝電梯，方便他們的生活，按照合情合理的出資比例，大家還是愿意掏這筆錢(qián)的。“據我了解，靜安區臨汾路街道在這方面正進(jìn)行有益的探索嘗試，值得肯定。”
針對出資難題，臨汾路街道一方面通過(guò)批量化規模加裝，老公房改造項目實(shí)施管線(xiàn)入地等配套工程，降低加梯成本，減輕居民負擔；另一方面正在積極探索加梯資金籌措方式，引入央企等優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與出資，居民可以分期付款，為暫時(shí)經(jīng)濟有困難的居民提供解決路徑。街道還引導居民將電梯補貼款作為后續運行基金，結合“物業(yè)黨建聯(lián)建”，明確物業(yè)企業(yè)電梯管理責任，為電梯的長(cháng)期運行，做好了制度安排。
眼下，該街道加裝電梯已步入“量產(chǎn)”階段，有加梯需求的17個(gè)居民區全部實(shí)現“破零”，全街道在建、在批、在用的加裝電梯共計98臺。
圖說(shuō)：控江一村5號樓新裝的電梯。王凱 攝
因地制宜選擇維保方式
電梯加裝后，解決運營(yíng)及維保難問(wèn)題，也是代表、委員們關(guān)心的重點(diǎn)，紛紛建言獻策。上海市政協(xié)委員韓曙建議盡快制定并實(shí)施老舊小區加裝電梯后續管理辦法，“老舊小區安裝電梯后，應該從安裝轉向常態(tài)化管理，目前的后續管理尚未有指導性的意見(jiàn)，各區都是自行摸索，矛盾與問(wèn)題層出不窮，已經(jīng)出現多起運行事故，維護管理中的薄弱環(huán)節已經(jīng)顯現。”
“電梯從維護到維修，都需要大量的支出，因此在管理辦法中應該明確，上海市與區級財政每年對老舊小區電梯維修與保養的補貼標準，市財政每年安排的轉移支付中，再適當追加一些政府補助資金。”
韓曙注意到，電梯建成后的相關(guān)管線(xiàn)移位，目前需要居民全權處理，包括經(jīng)費和移位的一切手續，都要自己辦理。就拿一條小小網(wǎng)線(xiàn)舉例，涉及市政公司、移動(dòng)、聯(lián)通、物業(yè)等諸多部門(mén)，街道、居委會(huì )與他們溝通，往往費盡口舌也無(wú)濟于事，甚至不知道該去哪里辦理，也搞不清屬于哪個(gè)公司管理。最終居民只能先行剪斷，哪個(gè)公司來(lái)找就知道去哪個(gè)公司申報。他建議這個(gè)問(wèn)題在管理辦法中明確相關(guān)統一操作規定。
上海市人大代表吳堅說(shuō)，未規劃裝了電梯之后怎么運維和大修的費用，造成大部分加裝電梯的項目未設置專(zhuān)項電梯運維基金，后續安全運行費用和大修資金缺乏保障，加裝電梯后難以落實(shí)符合安全要素的應急通話(huà)、遠程設施、視頻監控等裝置裝備，帶來(lái)后續電梯使用的安全隱患。
“上海應出臺加裝電梯合格名錄，并給予一定的指導價(jià)，每年對合格名錄進(jìn)行評價(jià)和更新，對不合格的進(jìn)行淘汰并追究其相應的責任。”上海市人大代表王斌提出，電梯安裝過(guò)程中應由監理進(jìn)行監管，電梯的加裝應有物業(yè)的參與，一方面便于安裝過(guò)程中施工場(chǎng)地的協(xié)調，另一方面便于安裝完成后的移交，同時(shí)物業(yè)應收取一定的費用。
上海市人大代表孫靜表示，應該因地制宜，選擇維保方式。她提出，杭州市拱墅區首創(chuàng )的電梯“養老”保險不失為一種新穎、有效的參考辦法。該險種將加裝電梯日常維護、部件維修更換、整梯置換、檢驗費用和人身財產(chǎn)損失的賠付一攬子包含在內，基本涵蓋電梯后續運行可能涉及的所有問(wèn)題，能夠很好解決經(jīng)費和賠償能力不足的問(wèn)題。由保險公司把控風(fēng)險，在事前預防、事中管控和事后賠付上充分運行風(fēng)險管控機制，聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊監督維保質(zhì)量，定損修換零配件，安裝電梯智慧監管裝置，實(shí)時(shí)監控電梯運行狀況，能夠有效監督電梯的使用管理和維保質(zhì)量，保障電梯整個(gè)生命周期的使用安全。由于保險公司是風(fēng)險的最終承受者，和廣大業(yè)主在利益上是一致的，電梯的安全運行不僅是業(yè)主的追求，也是保險公司利益的保證。因此，選擇為電梯投保的方式后續維保具有較高的參考價(jià)值。