▲2月2日上午，北京市人民政府新聞辦公室召開(kāi)北京市“回顧‘十三五’ 展望‘十四五’”系列新聞發(fā)布會(huì )深化改革專(zhuān)場(chǎng)。北京市委改革辦分管日常工作的副主任胡雪峰，市委社會(huì )工委委員、市民政局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人李紅兵，市發(fā)改委黨組成員、副主任張艷林，市住建委副主任、一級巡視員馮可梁，市商務(wù)局黨組成員、新聞發(fā)言人劉梅英出席發(fā)布會(huì )，介紹相關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。
北京市住建委副主任、一級巡視員馮可梁介紹探索統籌老舊小區綜合整治和建立長(cháng)效管理機制工作情況；
“十三五”期間，我委認真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于老舊小區綜合整治要“突出適老化改造、注重盤(pán)活存量，改善人居環(huán)境，提升老舊小區功能，建立良性長(cháng)效機制”等有關(guān)工作要求，探索將全市老舊小區綜合整治和建立長(cháng)效管理機制統籌實(shí)施。
一、“十三五”期間工作情況
（一）全市老舊小區綜合整治工作有序推進(jìn)，改造后老舊小區物業(yè)管理長(cháng)效機制初步建立
自2017年新一輪老舊小區綜合整治工作啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)自下而上的方式，全市已累計確認了433個(gè)項目，涉及小區511個(gè)、住宅樓3646棟，居民34萬(wàn)戶(hù)；拆除違法建設、規范物業(yè)管理等整治類(lèi)內容已全面實(shí)施；累計開(kāi)工項目317個(gè)、完工項目105個(gè)。特別是2020年，全市努力克服疫情影響，老舊小區綜合整治工作躍上了新臺階，實(shí)現新開(kāi)工項目220個(gè)，涉及261個(gè)小區、建筑面積1038萬(wàn)平方米、居民17萬(wàn)戶(hù)；新完工項目61個(gè)，涉及72個(gè)小區、建筑面積214萬(wàn)平方米、居民3.5萬(wàn)戶(hù)，居民滿(mǎn)意度達90%以上。圓滿(mǎn)完成了開(kāi)工200個(gè)項目、完成50個(gè)項目的年度任務(wù)目標。
截至目前，“十三五”時(shí)期列入改造范圍的511個(gè)小區，基本實(shí)現物業(yè)管理全覆蓋，461個(gè)小區成立了業(yè)委會(huì )或物管會(huì ),占項目總數的90%以上。
（項目有序推進(jìn)，物業(yè)管理實(shí)現基本覆蓋）
（二）完善小區治理體系，搭建小區改造議事協(xié)商平臺
我們始終堅持黨建引領(lǐng)、業(yè)主決策、屬地組織和部門(mén)指導相結合，著(zhù)力組織街道辦事處(鄉鎮政府)建立健全政府主導、居民自治、社會(huì )力量協(xié)同的小區治理體系。改造實(shí)施中，積極搭建小區改造議事協(xié)商平臺，居民共建共治共享的內生動(dòng)力得到有效激發(fā)。
比如，西城區盆兒胡同62號院項目，實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮基層黨組織的黨建引領(lǐng)作用，以“街鄉吹哨、部門(mén)報到”為抓手，搭建“2（街道、社區）+3（實(shí)施主體、設計、施工單位）+X（轄區內人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、樓門(mén)長(cháng)和其他關(guān)心小區改造事宜的熱心人士）”的小區改造議事協(xié)商平臺，黨員、志愿者發(fā)揮模范先鋒帶頭作用，培養分層協(xié)商議事骨干力量，極大地激發(fā)了居民主人翁意識。
（完善治理體系，搭建議事協(xié)商平臺。）
（三）始終堅持改造與管理同步實(shí)施
明確老舊小區綜合整治必須先成立業(yè)委會(huì )或物管會(huì )，注重整治改造與長(cháng)效管理的有效銜接。所有改造項目，樓本體、設施改造、環(huán)境提升與規范物業(yè)管理引進(jìn)同步開(kāi)展，對改造后的小區全部形成常態(tài)化的物業(yè)管理長(cháng)效機制，使改造成果能夠得到長(cháng)期保持。
2020年5月1日，《北京市物業(yè)管理條例》出臺后，我們專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強北京市物業(yè)管理工作提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動(dòng)計劃》，著(zhù)力在提高業(yè)委會(huì )（物管會(huì )）組建率，物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織和工作覆蓋率上下功夫，堅持老舊小區改造和物業(yè)管理同步。在2020年6月印發(fā)的《關(guān)于確認2020年第一批老舊小區綜合整治項目及有關(guān)工作的通知》中，我們明確要求，已確認尚未進(jìn)場(chǎng)施工項目，要確保在改造工程進(jìn)場(chǎng)前完成業(yè)委會(huì )或物管會(huì )的組建工作，完善物業(yè)管理制度；其他已確認在施或完工項目，要抓緊推進(jìn)業(yè)委會(huì )或物管會(huì )組建工作。以上舉措為完善社區民主協(xié)商機制，加快物業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)共建、共治、共享的老舊小區治理體系打下了堅實(shí)的基礎。
從2019年開(kāi)始，我們開(kāi)始探索引入社會(huì )資本參與老舊小區綜合整治，探索以“物業(yè)+”的形式推進(jìn)。目前，第一批6個(gè)引入社會(huì )資本試點(diǎn)項目，朝陽(yáng)區勁松北社區、石景山區六合園七星園和五芳園、通州區玉橋南里、西城區真武廟五里、大興區棗園和三合南里，以及石景山區古城南路東、西小區和十萬(wàn)平小區等6個(gè)試點(diǎn)項目穩步推進(jìn)，勁松北社區推進(jìn)較快，初步形成了“勁松模式”，小區環(huán)境和物業(yè)服務(wù)水平大大提升，物業(yè)收費率已超過(guò)80%，實(shí)現了良性循環(huán)；其余項目中，六合園、玉橋南里、棗園和三合南里“示范區”改造提升已完成，居民享受到了改造成果，并愿意積極主動(dòng)繳納物業(yè)費。
（改造與管理同步實(shí)施，改造成果長(cháng)期保持。）
（四）推動(dòng)老舊小區治理良性循環(huán)機制，不斷完善政策措施
我們始終把推動(dòng)建立老舊小區治理的良性循環(huán)機制作為綜合整治的重要工作目標和抓手。一是要求各區在項目改造前完成業(yè)委會(huì )或物管會(huì )組建的同時(shí)，引導業(yè)主就物業(yè)服務(wù)標準、收費標準達成一致意見(jiàn)，簽訂物業(yè)服務(wù)協(xié)議，引入專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)服務(wù)。二是積極鼓勵基層通過(guò)高效組織，指導業(yè)主組織發(fā)揮作用，督導物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供良好服務(wù)，落實(shí)居民繳納物業(yè)費、補建續籌專(zhuān)項維修資金等改造義務(wù)，逐步建立健全老舊小區的良性循環(huán)機制。三是進(jìn)一步修改完善了維修資金改革方案、相關(guān)配套文件及試點(diǎn)方案，并針對規范業(yè)主使用表決程序、簡(jiǎn)化使用審批要件、房改房維修資金補建、維修資金續籌等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)了試點(diǎn)。四是推進(jìn)研究老舊小區改造技術(shù)導則和適老化改造意見(jiàn)，分類(lèi)細化改造標準，抓好公共環(huán)境適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設等重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵實(shí)施“物業(yè)+養老”服務(wù)。
比如，通州區北苑街道辦事處制定了《北苑老舊小區旅游新村物業(yè)長(cháng)效管理辦法》，建立考核平臺、懲罰機制，采取業(yè)主、社區、街道對物業(yè)服務(wù)進(jìn)行打分，制定物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信“紅黑名單”等措施，加大了物業(yè)監管力度。昌平區東小口鎮政府制定了《回南家園小區長(cháng)效機制方案與實(shí)施計劃》，明確了改造后的物業(yè)服務(wù)標準和收費標準，建立了組織實(shí)施與工作機制、監督考核措施，切實(shí)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供好的服務(wù)，讓居民嘗到了甜頭。
（建立良性循環(huán)機制，推動(dòng)可持續發(fā)展。）
二、“十四五”期間工作
“十四五”期間，我們將重點(diǎn)抓好四項工作：
一是出臺老舊小區綜合整治“十四五”規劃并推進(jìn)實(shí)施。明確到“十四五”期末，力爭基本完成全市2000年底前建成的需改造老舊小區的綜合整治任務(wù)。全面開(kāi)展群眾動(dòng)員工作，堅持自下而上、居民自愿原則，發(fā)揮業(yè)主、業(yè)委會(huì )或物管會(huì )作用，充分調動(dòng)居民參與老舊小區改造積極性，持續完善項目?jì)鋷?，條件成熟的納入實(shí)施范圍，滾動(dòng)推進(jìn)。
二是完善老舊小區改造納入社區治理機制。樹(shù)立共同締造理念，構建黨建引領(lǐng)下的多元治理模式。將老舊小區改造工作納入社區治理體系，并完善相關(guān)工作機制。做好群眾工作，將群眾工作貫穿于老舊小區改造全過(guò)程，堅持改造與管理同步實(shí)施，引入專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理，加強住宅專(zhuān)項維修資金補建續繳，健全老舊小區長(cháng)效管理機制，推動(dòng)老舊小區物業(yè)管理向社會(huì )化、規范化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。
三是大力引入社會(huì )資本。推廣“勁松模式”“首開(kāi)經(jīng)驗”，完善市場(chǎng)化實(shí)施機制，建立“多個(gè)一點(diǎn)”的資金投入機制，統籌用好存量資源，結合規劃和居民意愿改擴建公共服務(wù)設施，滿(mǎn)足居民多樣性、便利性需求。
四是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現改革突破。聚焦推進(jìn)實(shí)施中遇到的適老化改造、專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)統籌、危舊樓改建、加裝電梯、上下水改造、完善標準體系、物業(yè)管理、維修資金歸集補建續籌、群眾工作、中央單位老舊小區改造統籌、落實(shí)產(chǎn)權單位主體責任等方面問(wèn)題，著(zhù)力推進(jìn)改革取得突破。
（推動(dòng)老舊小區物業(yè)管理向社會(huì )化、規范化、市場(chǎng)化方向發(fā)展）
記者提問(wèn)：剛剛您介紹了老舊小區綜合整治工作的情況，請問(wèn)在具體實(shí)施中，是如何同步推進(jìn)建立物業(yè)管理長(cháng)效機制的？有哪些需要把握的重點(diǎn)？
馮可梁回答：