文/中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )發(fā)展戰略研究院院長(cháng)
近年來(lái)，我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng )新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強，為成功防范化解各種風(fēng)險挑戰、統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、打贏(yíng)脫貧攻堅戰等提供了堅實(shí)支撐。習近平總書(shū)記指出，“十四五”時(shí)期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。新征程上，我國基層治理既面臨難得機遇，也要應對矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。這就要求我們以更加成熟的治理體系、更加高超的治理能力抓住機遇、應對挑戰，推動(dòng)我國基層治理不斷展現新面貌，為全面建設社會(huì )主義現代化國家夯實(shí)基層社會(huì )基礎。
基層治理體系不斷健全
構建一套適合我國國情、能夠解決基層治理問(wèn)題的體制機制，是推進(jìn)基層治理現代化的關(guān)鍵。我們既充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用和政府主導作用，又鼓勵和支持社會(huì )各方積極參與，形成社會(huì )治理合力，不斷創(chuàng )新和完善我國基層治理體系。
黨的十八屆三中全會(huì )提出創(chuàng )新社會(huì )治理體制。從社會(huì )管理到社會(huì )治理，雖只有一字之差，體現的卻是治理理念、治理體系等的深刻轉變。在治理理念上，體現了黨領(lǐng)導下多方參與、共同治理的理念；在治理方式上，從單向管理轉向多方良性互動(dòng)。黨的十九大提出完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制。通過(guò)一系列基層治理體制機制創(chuàng )新，努力實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治的良性互動(dòng)。
適應社會(huì )治理新形勢，黨的十九屆四中全會(huì )在總結基層治理經(jīng)驗基礎上，提出完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，使社會(huì )治理體系要素更完備、結構更合理。黨的十九屆五中全會(huì )把“社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標的重要內容，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會(huì )治理體系作出具體部署。
可以看出，伴隨改革開(kāi)放以來(lái)我國社會(huì )關(guān)系、社會(huì )結構等方面發(fā)展變化，基層治理體系與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新和完善，不斷回應社會(huì )變化對基層治理提出的新要求，不斷解決新問(wèn)題，基層社會(huì )的共識和力量不斷凝聚，維護了基層社會(huì )既充滿(mǎn)活力又安定有序的良好局面。
基層治理能力逐步提升
隨著(zhù)基層治理體系日益健全，基層政府和基層群眾性自治組織的社會(huì )治理能力得到顯著(zhù)提升，社會(huì )各方參與治理的積極性大大提高。各地在實(shí)踐中把治理與服務(wù)、治理與建設結合起來(lái)，因地制宜進(jìn)行創(chuàng )新和探索，基層治理不斷展現新面貌、新氣象。
黨的領(lǐng)導作用不斷加強，凝聚各方形成合力。黨的基層組織在基層治理中發(fā)揮著(zhù)引領(lǐng)帶動(dòng)、統籌協(xié)調等作用。在黨組織的領(lǐng)導下，基層政府、基層群眾性自治組織各負其責、各司其職又相互配合、相互協(xié)同，業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理委員會(huì )、屬地企事業(yè)單位、屬地社工機構、屬地社會(huì )組織、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、志愿服務(wù)團體等發(fā)揮各自作用，激發(fā)出共建共治共享的合力和活力。
社會(huì )治理重心向基層下移，基層公共服務(wù)能力增強。在創(chuàng )新基層治理過(guò)程中，各地通過(guò)下沉社會(huì )資源、管理權限、民生服務(wù)等，更好為人民群眾提供精準化精細化服務(wù)。比如，建立一站式辦事大廳，解決群眾辦事難的問(wèn)題；建立社區長(cháng)者食堂、公共圖書(shū)館、日間照料中心等，為群眾生活提供便利，讓群眾有更切實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。
完善矛盾化解新機制，快速處置能力得到提升。基層是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生矛盾問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)地，把矛盾和問(wèn)題化解在基層，才能為整個(gè)社會(huì )的和諧穩定奠定堅實(shí)基礎。不少地方對此進(jìn)行有益探索，如推行網(wǎng)格化管理，建立人民調解中心，發(fā)揮鄉賢作用，社區組織介入物業(yè)管理等。通過(guò)完善和創(chuàng )新矛盾化解機制和方式，群眾表達訴求、協(xié)調利益、保障權益的渠道更加暢通和規范，基層社會(huì )有效處理矛盾和問(wèn)題的能力得到提升。
強化風(fēng)險防范意識，應急管理能力進(jìn)一步提升。現代社會(huì )，各類(lèi)突發(fā)公共事件對人民生命財產(chǎn)安全構成威脅，對社會(huì )穩定和安全造成沖擊。在進(jìn)行常態(tài)化治理的同時(shí)，基層社會(huì )不斷強化風(fēng)險防范意識、底線(xiàn)思維，提升應急管理能力。比如，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，各地基層黨組織充分發(fā)揮戰斗堡壘作用，社區工作者、下沉干部、社會(huì )組織、志愿者等共同構筑起一道牢固的防線(xiàn)，為疫情防控作出積極貢獻，基層治理也經(jīng)受住了嚴峻考驗。很多地方及時(shí)總結經(jīng)驗、查找短板，以此為契機完善基層治理體制機制，基層社會(huì )的應急管理能力得到進(jìn)一步提升。
創(chuàng )新治理方式，激發(fā)治理活力。近年來(lái)，不少地方創(chuàng )建村（居）民議事會(huì )、鄉賢參事會(huì )、流動(dòng)人口議事會(huì )、商圈共治理事會(huì )等村（居）民說(shuō)事、民情懇談平臺，在宅基地分配等許多方面共商共治，形成村規民約，把道德內容納入各類(lèi)自治規則。在基層治理中堅持自治、法治、德治相結合，進(jìn)一步激發(fā)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，發(fā)揮法治保障和德治教化作用，努力畫(huà)好基層社會(huì )共治同心圓。
推進(jìn)基層治理創(chuàng )新
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要基層治理及時(shí)回應基層社會(huì )變化提出的新要求、新課題，根據人口年齡結構、分布結構、社區消費和服務(wù)需求結構等創(chuàng )新基層治理體制機制，加強基層社會(huì )建設，提升治理效能，使社會(huì )治理的基礎更牢固、更堅實(shí)。
健全黨組織領(lǐng)導的基層治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，調動(dòng)基層社會(huì )各部門(mén)各方面參與治理的積極性。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權責邊界，制定縣（區）職能部門(mén)、鄉鎮（街道）在城鄉社區治理方面的權責清單，合理確定基層群眾性自治組織功能、規模和事務(wù)范圍，形成各司其職又相互配合的有機系統。加強基層群眾自治機制建設，完善村（居）民議事會(huì )、理事會(huì )、監督委員會(huì )等自治載體，激發(fā)群眾參與基層治理的內生動(dòng)力。加強基層治理隊伍建設，積極培育基層黨組織帶頭人。
加強城鄉社區治理和服務(wù)體系建設。社區建設是基層治理的重要環(huán)節。推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推進(jìn)審批權限和公共服務(wù)事項向基層延伸，完善社區基本公共服務(wù)供給，有效滿(mǎn)足社區居民的差異化需要，使社區成為多種便民服務(wù)有機集成和精準對接的平臺。隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)，城市社會(huì )結構發(fā)生較大變化，給社區治理帶來(lái)一系列新挑戰。比如，協(xié)調社區居民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)關(guān)系，是社區治理面臨的一道難題。受人口流動(dòng)影響，社區居民構成發(fā)生新變化，不僅包括業(yè)主，還包括大量租戶(hù)。城市社區居委會(huì )需要適應社區居民構成變化，及時(shí)調整協(xié)調范圍、優(yōu)化協(xié)調方式，督促業(yè)委會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責，改進(jìn)社區物業(yè)服務(wù)管理，努力取得更好治理效果。
積極引導社會(huì )力量參與基層治理。構建社會(huì )治理共同體，需要群團組織和社會(huì )組織以及市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等共同努力。群團組織和社會(huì )組織是推動(dòng)社會(huì )建設的重要力量，是群眾參與社會(huì )治理的重要載體，承擔著(zhù)彌補治理資源不足、提供公共服務(wù)、化解矛盾等重要功能。市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等通過(guò)承接政府轉移職能和委托事務(wù)等方式，促進(jìn)政府與社會(huì )良性互動(dòng)。一些社區積極探索在基層黨組織領(lǐng)導下，以社區為平臺、社會(huì )組織為載體、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐的聯(lián)動(dòng)機制，在提供社區服務(wù)、化解矛盾中發(fā)揮了積極作用。應進(jìn)一步暢通和規范各類(lèi)社會(huì )力量參與社會(huì )治理的制度化途徑，加強對社會(huì )組織的政策性支持和事中事后監管，搭建更多志愿服務(wù)平臺，健全志愿服務(wù)體系，全面激發(fā)基層治理活力。