文/楊智品（作者單位：深圳市羅湖區委政法委）
黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，加強社區治理體系建設，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì )組織作用，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。深圳市羅湖區作為內地首家物業(yè)服務(wù)企業(yè)的誕生地，積極拓寬基層治理路徑，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入基層治理體系，打造深圳先行示范“治理品牌”。
01開(kāi)辟基層治理新路徑
1979年10月，羅湖區正式建區，總面積78.75平方公里，常住人口約104萬(wàn)，實(shí)際管理人口超過(guò)160萬(wàn)。作為深圳最早建立的行政區，羅湖率先面臨城區設施老舊、政府供給不足，小區安全隱患、矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)等制約羅湖發(fā)展的社會(huì )治理痛點(diǎn)難點(diǎn)。面對各種新矛盾和新問(wèn)題，羅湖區通過(guò)不斷摸索，瞄準基層需求靶心，以小區治理為切入點(diǎn)和突破口，以物業(yè)服務(wù)企業(yè)為重要抓手，充分發(fā)揮其覆蓋面廣、服務(wù)人口多、與居民零距離、24小時(shí)全天候在崗的獨特優(yōu)勢，開(kāi)展以“推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)認真履行主體責任、引導積極參與基層社會(huì )治理”為主題的基層社會(huì )治理創(chuàng )新實(shí)踐，得到了社會(huì )廣泛的支持和肯定。
02以黨建引領(lǐng)為治理抓手
羅湖區結合現代城市的迅速發(fā)展和城市居民自治的新形勢，相繼出臺了《羅湖區關(guān)于實(shí)施黨建引領(lǐng)構建居民小區共建共治共享工作體系三年（2019-2021）行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》《羅湖區物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層社會(huì )治理工作考評辦法》，不斷推進(jìn)現代化國際化創(chuàng )新型先鋒城區建設。從配強街道黨建工作力量著(zhù)手，羅湖區選拔一批、下派一批、交流一批、培養一批，提高街區黨組織統籌能力；實(shí)施“三服務(wù)雙報到”黨建項目，對287家重點(diǎn)企業(yè)的兩新黨組織全覆蓋，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)互聯(lián)互促“雙提升”；2020年，在10個(gè)街道推進(jìn)先行示范社區建設，提升社區黨委承接資源和服務(wù)群眾能力。
在黨建模式創(chuàng )新上，羅湖區大力推廣居民小區黨支部、物業(yè)管理處、業(yè)委會(huì )、居民小組“四位一體”黨建模式；按小區建立黨支部，依法逐步推進(jìn)小區黨支部書(shū)記兼任業(yè)委會(huì )主任；落實(shí)小區黨組織對小區事務(wù)的領(lǐng)導、監督、協(xié)調職能，黨支部定期牽頭組織業(yè)委會(huì )、物業(yè)管理處、居民代表等召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)收集社情民意，回應社會(huì )關(guān)切，共同商討物業(yè)小區內重要事務(wù)，推動(dòng)小區多元共治。
03解決基層治理“最后一公里”難題
2018年10月24日，習近平總書(shū)記視察深圳時(shí)強調要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區，為居民提供精準化精細化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好。羅湖區專(zhuān)門(mén)梳理相關(guān)法律法規24部，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)在公共設施管理、治安消防、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的主體責任42項，按照“雙向選擇”的原則，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展社區基礎信息采集、重點(diǎn)人員管理服務(wù)、文明養犬、垃圾分類(lèi)督導等公共服務(wù)事項，充分發(fā)揮了物業(yè)服務(wù)企業(yè)近民、親民、全天候服務(wù)的優(yōu)勢；在網(wǎng)格治理方面，構建“網(wǎng)格+物業(yè)”管理機制，由物業(yè)服務(wù)人員協(xié)助網(wǎng)格員，開(kāi)展小區內治安、消防、安全生產(chǎn)等日常巡查工作，有效解決網(wǎng)格員入戶(hù)難、信息采集不夠全面及時(shí)等問(wèn)題，實(shí)現“小網(wǎng)格”助推“大治理”；在小區設置政務(wù)服務(wù) 24 小時(shí)自助終端，實(shí)現政務(wù)查詢(xún)、辦事、評議等全鏈條服務(wù)，居民不出小區即可享受便捷服務(wù)。
04打造“中國美好生活城市”治理名片
習近平總書(shū)記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。羅湖區堅持以人民為中心的發(fā)展理念，投入1億多元，對全區118個(gè)無(wú)物業(yè)管理小區進(jìn)行基礎設施綜合整治，有效解決了老舊小區的治安、消防、衛生、環(huán)境等方面存在的突出隱患和問(wèn)題。小區整治完成后，羅湖區又指導社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )依法引進(jìn)規范物業(yè)服務(wù)，并采取政府予以適當補貼的方式，公開(kāi)招標選定品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐無(wú)物業(yè)管理小區，提升城區居住環(huán)境，上萬(wàn)名老舊小區居民受益點(diǎn)贊。
在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，得益于物業(yè)服務(wù)企業(yè)全覆蓋優(yōu)勢，羅湖區2.3萬(wàn)物業(yè)服務(wù)人員日夜堅守在1326個(gè)小區第一道防疫防線(xiàn)，守護著(zhù)廣大業(yè)主的健康，充分證明物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理不僅可行，而且十分必要。2020年7月6日，深圳市順利獲評“中國十大美好生活城市”，肯定了基層治理的“美好”成效。
05打造“領(lǐng)跑型”治理機制
作為全國物業(yè)管理改革的發(fā)源地和風(fēng)向標，羅湖區在政策上先行一步，建立了行動(dòng)方案、參與辦法、扶持辦法、考評辦法“1+3”文件體系，不斷拓寬物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理路徑，向具備承接條件的企業(yè)購買(mǎi)12大領(lǐng)域66項服務(wù)；建立“羅湖物管”數字化平臺，實(shí)行透明物管和“黑名單”管理，開(kāi)發(fā)“物業(yè)管理創(chuàng )新考評系統”平臺，采用線(xiàn)上+線(xiàn)下、曝光+整治相結合的方式開(kāi)展定期考評，公開(kāi)考評結果，發(fā)布物業(yè)管理水平指數，打造物業(yè)管理羅湖標準。
在《羅湖區物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理扶持工作實(shí)施辦法》中，羅湖區突出優(yōu)秀企業(yè)的領(lǐng)跑效應，每年度對參與基層治理工作表現突出的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，分別給予1-20萬(wàn)元不等的資金扶持，2018至2020年，累計對285個(gè)物業(yè)小區管理處發(fā)放扶持資金近1500萬(wàn)元；獲評基層治理優(yōu)秀單位稱(chēng)號的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，還可優(yōu)先承接相關(guān)項目，擴大購買(mǎi)服務(wù)規模，這是羅湖區向參與基層治理企業(yè)送出的“領(lǐng)跑禮包”；同時(shí)對不能規范履責、失職瀆職的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其工作人員依法懲處，近兩年共計約談物業(yè)管理處負責人106次，撤換了8個(gè)小區物業(yè)管理負責人，共處罰116宗，處罰金額78萬(wàn)多元。通過(guò)獎懲分明的處理機制，有效激發(fā)了企業(yè)內生動(dòng)力，提升行業(yè)整體水平。
06推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社會(huì )治理全國率先立法
在探索過(guò)程中，羅湖區還發(fā)現由于存在一些法律空白，導致物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與公共服務(wù)管理缺乏“底氣”，政府落實(shí)政策也沒(méi)有明確“依據”。因此，羅湖區在總結提煉深圳市物業(yè)管理改革創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，組織起草了《深圳市物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層社會(huì )治理辦法（試行）》（立法建議稿），對物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層社會(huì )治理的治理責任、治理內容、參與路徑、評估獎懲等進(jìn)行明確和規范，該項立法已列入《深圳市人民政府2020年度立法工作計劃》，若通過(guò)審議上升為市政府規章，將實(shí)現物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社會(huì )治理在全國率先立法。
07勇立潮頭，再建新功
目前，羅湖區物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層社會(huì )治理創(chuàng )新項目，取得了“政府提效、企業(yè)增收、群眾獲益”多方共贏(yíng)的良好成效。截至2019年年底，羅湖區入室盜竊警情相比開(kāi)展此項工作之前大幅下降85%，接報火警數同比平均每年下降逾20%，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員和住戶(hù)初期處置的火警數占比逐年上升，累計幅度已超過(guò)80%，非戶(hù)籍人員居住登記主動(dòng)申報率連續三年全市第一，呈現治安警情下降、物業(yè)服務(wù)矛盾糾紛下降、行政管理成本下降，隱患預防及處置率提高、小區和諧度提高、居民滿(mǎn)意度提高的“三下降、三提高”良好成效，居民小區共建共治共享的社會(huì )治理格局初步形成。（原載于《中國物業(yè)管理》2021年第2期）