城市更新包括哪些內容，對人居環(huán)境和百姓生活將帶來(lái)哪些改變，應該如何推進(jìn)？記者采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
城市發(fā)展轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，從“有沒(méi)有”轉向“好不好”
實(shí)施城市更新行動(dòng)內涵是轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應城市發(fā)展新形勢、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2019年我國常住人口城鎮化率為60.6%，已經(jīng)步入城鎮化較快發(fā)展的中后期。城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。“城鎮化率還在不斷提升，同時(shí)經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展，城市規模已經(jīng)不小，過(guò)去大量建設、大量消耗、大量排放的城市開(kāi)發(fā)建設方式已經(jīng)難以為繼。在這個(gè)宏觀(guān)背景下，城市發(fā)展將由粗放外延式向內涵提升式轉變。”住房和城鄉建設部建筑節能與科技司副司長(cháng)汪科表示。
從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，既符合城市發(fā)展的規律，也順應了人民日益增長(cháng)的美好生活需要。汪科認為，一方面，城市建筑和設施逐步自然老化，一些原有建筑標準已經(jīng)落后，需要改造調整增強安全性；另一方面，一些城市原來(lái)的功能布局、建筑設施、空間環(huán)境也不再適應居民更高的生活需求，“通過(guò)城市更新提升人民群眾的獲得感幸福感安全感，勢在必行。”
城市更新，大有可為。“十四五”規劃綱要提出，加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區和城中村等存量片區功能，推進(jìn)老舊樓宇改造，積極擴建新建停車(chē)場(chǎng)、充電樁。住房和城鄉建設部初步研究提出了城市更新行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，包括完善城市空間結構、實(shí)施城市生態(tài)修復和功能完善工程、強化城市歷史文化保護塑造城市特色風(fēng)貌、加強居住社區建設、推進(jìn)新型城市基礎設施建設、加強城鎮老舊小區改造、增強城市防洪排澇能力、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設等。
城市更新行動(dòng)有利于提升城市品質(zhì)，惠民生、促消費、促投資一舉多得
城市更新行動(dòng)內容豐富，對提升城市品質(zhì)和改善居民生活影響深遠。中國城市科學(xué)規劃設計研究院院長(cháng)方明將城市更新的積極影響概括為4個(gè)方面。
加速推動(dòng)城市新經(jīng)濟。一方面隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)也在更迭，基于城市新經(jīng)濟特征統籌考慮城市空間更新布局，能夠更好地服務(wù)于新的產(chǎn)業(yè)鏈。“如今網(wǎng)絡(luò )直播、遠程教育和辦公、電子商務(wù)等線(xiàn)上經(jīng)濟發(fā)展迅猛，這些新業(yè)態(tài)可能不再需要很大的廠(chǎng)房和開(kāi)發(fā)區，但是需要更適合激發(fā)創(chuàng )意的工作生活環(huán)境，通過(guò)改造更新城市閑置或低效空間資源可以提供更適合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間；另一方面將城市閑置或低效資源統一梳理、統一評估，或由用地單位自主開(kāi)發(fā)建設，或由城市統一來(lái)安排，吸引企業(yè)積極參與推動(dòng)更新。”方明說(shuō)。
重構發(fā)展城市新功能。傳統城市功能逐漸滯后于城市新的發(fā)展需求和居民新的生活工作需求，通過(guò)更新能夠補短板強弱項。方明舉例，如今城市對疫情防控的功能需求增加，城市衛生防疫、健康管理等設施和服務(wù)也應抓緊跟上。方明表示：“通過(guò)更新增加設施和公共服務(wù)完善城市復合功能，通過(guò)更新加密交通路網(wǎng)提升城市交通出行效率……這些更新舉措在增強城市活力的同時(shí)，也能更好地滿(mǎn)足居民的居住和休閑需求。”
打造城市空間新意境。城市建設風(fēng)格越來(lái)越現代的同時(shí)，一些城市建設在與傳統歷史文化風(fēng)貌、當地生活風(fēng)俗習慣相融合方面，也存在一定問(wèn)題。“既要保護優(yōu)秀的傳統建筑、街區，更要保護好蘊藏其間的歷史文化，城市更新是傳承城市歷史文化的一次好機遇。”方明表示，通過(guò)運用傳統依山水布局城市的規劃手法，讓人工景觀(guān)、自然景觀(guān)、建筑文化更好融合，恢復街巷的市井煙火氣息，打造富有東方韻味的街巷空間，再現更富有中國傳統特色的城市意境。
引領(lǐng)城市建設新科技。智慧交通、智能物流、智能物聯(lián)網(wǎng)……新科技促進(jìn)城市發(fā)展更智慧。“但目前城市建設滯后于科技的發(fā)展，城市建設的不少方面還與新科技的使用場(chǎng)景不匹配，城市設施也跟不上數字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )生活的迅猛發(fā)展。”方明認為，要為科技在城市中創(chuàng )造更好的使用條件和應用場(chǎng)景，加強新科技在城市的結合和應用，要推行適合城市的新科技。同時(shí)加快推進(jìn)基于數字化、網(wǎng)路化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，讓新科技來(lái)全面提升城市建設水平和運行效率。
城市更新還發(fā)揮了惠民生、促消費、促投資一舉多得的作用。方明以城市交通路網(wǎng)更新為例，“有的城市道路太寬，不利于街邊商業(yè)發(fā)展。加密城市路網(wǎng)，讓小街小巷顯露出來(lái)，方便了居民生活，發(fā)展了街邊商店，促進(jìn)了居民消費；有的城市交通環(huán)線(xiàn)式的圈層布局居多，布局更多的縱向線(xiàn)性交通，能夠促進(jìn)都市圈、城市群的融合，讓城市帶動(dòng)郊區、中心城市帶動(dòng)小城鎮的產(chǎn)業(yè)和消費，老百姓也能享有更便捷的交通和更豐富的旅游資源等。”
城市更新行動(dòng)要立足全局統籌謀劃，也要注重發(fā)揮社會(huì )各界的力量
城市更新行動(dòng)如何具體展開(kāi)？首先要摸清城市家底，找準發(fā)展問(wèn)題。路徑是開(kāi)展城市體檢，統籌城市規劃建設管理。
城市體檢是對城市發(fā)展狀況進(jìn)行檢測評估，及時(shí)糾偏、對癥下藥。2018年，住房和城鄉建設部會(huì )同北京市政府率先開(kāi)展了城市體檢工作；2019年增加了11個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)；2020年，又選擇36個(gè)樣本城市全面推進(jìn)城市體檢工作。目前，城市體檢評估機制已初步建立。
從2020年城市體檢情況看，我國城市功能不斷完善，人居環(huán)境得到改善，同時(shí)也存在一些問(wèn)題：一是中心區普遍人口過(guò)密、功能布局不夠均衡。二是社區基礎設施和公共服務(wù)設施配套相對不足。三是城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護不夠到位。四是精細化管理水平有待提高。五是應對風(fēng)險的韌性有待增強。
“要以精細化的設計引領(lǐng)城市更新。”汪科認為，城市更新不是單個(gè)項目的改造更新，而是涉及到城市空間再分配的系統性工程。比如老舊小區改造不是孤立小區的更新，也要與周邊環(huán)境改造配套結合在一起。因此城市更新要站在城市全局考慮、統籌謀劃，以老百姓需求的迫切性為優(yōu)先級逐步推進(jìn)。
在推動(dòng)城市更新的過(guò)程中，也要注重發(fā)揮社會(huì )各界的力量。同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授、城市更新中心主任徐磊青認為，城市更新投入大、周期長(cháng)，要激發(fā)市場(chǎng)主體參與改造更新的積極性，鼓勵多種社會(huì )力量參與城市更新。
目前，不少城市已經(jīng)開(kāi)展了更新的探索，形成了多主體參與、多渠道籌集資金的好做法。一些地方探索了由社區居民、社會(huì )組織自發(fā)推動(dòng)的改造更新項目，徐磊青舉例，“比如上海嶗山三村老舊小區改造資金來(lái)源有居民出資、公益眾籌等，改造建設過(guò)程也由居民和志愿者參與，集結了社會(huì )各界的力量。”
在城市更新的過(guò)程中，一些地方取得良好經(jīng)驗的同時(shí)，也遇到一些障礙。比如一些更新項目空間有限，改造后難以滿(mǎn)足現行消防、日照等建筑規范的要求，企業(yè)參與改造后物權歸屬、經(jīng)營(yíng)收益等缺乏明確的保障等。徐磊青表示，現行城市建設的機制往往是在開(kāi)發(fā)新建的城市發(fā)展模式下設立的，有些不能適應城市更新的需要，需要改革完善城市規劃建設管理的體制機制，探索出有利于推動(dòng)城市更新的規范和機制。