安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，是“中國農村改革第一村”。40多年前，發(fā)軔于小崗村的大包干拉開(kāi)了我國農村改革的序幕。
大包干紀念館內的一尊雕塑，再現了當年的一幕：一間破舊茅草屋內，18戶(hù)村民聚在一起，他們有的眉頭緊鎖，有的沉著(zhù)冷靜，在一張事先擬好的契約上按下紅手印。
2016年4月25日，習近平總書(shū)記在小崗村主持召開(kāi)的農村改革座談會(huì )上指出：“小崗村是農村改革的主要發(fā)源地。在小崗村大包干等農業(yè)生產(chǎn)責任制基礎上形成的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我們黨農村政策的重要基石?！?/span>
從大包干紀念館到簽下契約的18名大包干帶頭人，見(jiàn)證了那段波瀾壯闊的農村改革歷程。
小崗村牌樓。陳友田攝（影像中國）
包產(chǎn)到戶(hù)，極大地調動(dòng)了農民積極性
“當年的小崗村，是出了名的‘三靠村’——吃糧靠返銷(xiāo)，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟。泥巴房，泥巴床，泥巴鍋里沒(méi)有糧……”大包干紀念館講解員的一段講述，把人們的思緒帶回到上世紀70年代末。
小崗村的貧困，是當時(shí)中國的縮影。黨的十一屆三中全會(huì )提出：“總的看來(lái)，我國農業(yè)近20年來(lái)的發(fā)展速度不快，它同人民的需要和四個(gè)現代化的需要之間存在著(zhù)極其尖銳的矛盾?！薄罢绾弦弧钡娜嗣窆珞w制，不利于調動(dòng)農民積極性，所以當時(shí)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農民生活改善都比較緩慢。
窮則思變?？沙雎吩谀?？
1978年12月的一個(gè)冬夜，小崗村人憑著(zhù)“敢為天下先”的勇氣，毅然做出決定——“包干到戶(hù)”。
大包干紀念館里展出的那份放大版契約，寥寥數語(yǔ)，卻字字千鈞：“我們分田到戶(hù)，每戶(hù)戶(hù)主簽字蓋章，如以后能干，每戶(hù)保證完成每戶(hù)的全年上交和公糧不在（再）向國家伸手要錢(qián)要糧……”
年近八旬的大包干帶頭人關(guān)友江至今還記得：“契約簽訂當晚，生產(chǎn)隊的土地、耕牛、農具，都按人頭分到了各家各戶(hù)。再往后，每天天不亮，家家戶(hù)戶(hù)就下地干活了，不用操一戶(hù)的心?！?/span>
生產(chǎn)關(guān)系一經(jīng)理順，極大地解放了生產(chǎn)力。實(shí)行大包干后的第一年，小崗村迎來(lái)大豐收，整個(gè)生產(chǎn)隊糧食總產(chǎn)量達13.3萬(wàn)斤，相當于1955年至1970年產(chǎn)量的總和，一舉結束20多年吃國家救濟糧的歷史，并首次歸還國家貸款800元。
一些地方先行先試。安徽省從1979年1月起，在較早實(shí)行生產(chǎn)責任制的鳳陽(yáng)縣、肥西縣，允許生產(chǎn)隊打破土地管理使用上的“禁區”，實(shí)行“分地到組，以產(chǎn)計工”的責任制。有些生產(chǎn)隊則繼續進(jìn)行包產(chǎn)到戶(hù)或包干到戶(hù)（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙包”）責任制的試驗。
改革喚醒沉睡的土地。在最早實(shí)行“雙包”生產(chǎn)責任制的鳳陽(yáng)縣，1980年糧食總產(chǎn)量比歷史最高水平的1979年又增長(cháng)14.2%，許多生產(chǎn)隊和農戶(hù)實(shí)現了“一季翻身”“一年翻身”。
順應時(shí)代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推開(kāi)
人民是改革的創(chuàng )造者，黨是人民的領(lǐng)路人。
小崗村的大包干，在當時(shí)一石激起千層浪。對于農村出現的包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)等責任制形式，很多人心存疑慮。
“關(guān)鍵時(shí)刻，離不開(kāi)黨的指引，黨中央和咱農民連著(zhù)心呢！”關(guān)友江感慨。
在小崗村村民文化廣場(chǎng)上，一尊攤開(kāi)的《鄧小平文選》雕塑上刻著(zhù)這樣一句話(huà)：“‘鳳陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會(huì )不會(huì )影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的?！?/span>
黨的政策順應時(shí)代發(fā)展，尊重人民首創(chuàng )精神。1982年1月1日，黨中央以一號文件的形式批轉《全國農村工作會(huì )議紀要》，其中明確指出，“目前實(shí)行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶(hù)、到組，包干到戶(hù)、到組，等等，都是社會(huì )主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制?！?/span>
之后的1983年、1984年，黨中央又連續下發(fā)一號文件，肯定了包干到戶(hù)和包產(chǎn)到戶(hù)為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從此，這一中國農民的偉大創(chuàng )造在全國推行開(kāi)來(lái)。
小崗村的星星之火，迅速燎原。在中央政策支持和推動(dòng)下，實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)和包干到戶(hù)的生產(chǎn)隊由1980年占全國生產(chǎn)隊的50％，迅速上升到1982年6月的86.7％。到1984年底，全國569萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊中99%以上都實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室原副主任段應碧說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制把農民的責、權、利緊密結合起來(lái)，克服了以往分配中的平均主義、“吃大鍋飯”等弊病，糾正了管理過(guò)分集中、經(jīng)營(yíng)方式過(guò)分單一等缺點(diǎn)，做到了有統有分、統分結合，既發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又發(fā)揮農民家庭經(jīng)營(yíng)的積極性。
億萬(wàn)農民的積極性充分調動(dòng)起來(lái)后，迅速扭轉了農業(yè)生產(chǎn)長(cháng)期徘徊不前的局面。從1979年至1984年，全國農業(yè)總產(chǎn)值年均增速達3%；1984年，全國人均糧食擁有量達到393公斤，基本解決溫飽問(wèn)題。廣大農民利用剩余勞動(dòng)力和資金發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，涌現出一大批專(zhuān)業(yè)戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)。我國農村開(kāi)始向專(zhuān)業(yè)化、商品化、社會(huì )化生產(chǎn)轉變。
深化改革，農村基本經(jīng)營(yíng)制度充滿(mǎn)活力
改革大潮奔騰不息，農村基本經(jīng)營(yíng)制度始終充滿(mǎn)活力。通過(guò)頂層設計和基層探索的有機結合，我國農村經(jīng)營(yíng)體制實(shí)現了根本性轉變，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制逐步確立，并不斷得到鞏固和完善。
1984年，中央一號文件提出“土地承包期一般應在15年以上”；
1993年，針對農村土地第一輪承包陸續到期情況，中央及時(shí)提出“在原定的耕地承包期到期之后，再延長(cháng)30年不變”的政策；
1998年，黨的十五屆三中全會(huì )決定指出，“長(cháng)期穩定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”；
小崗村新貌。資料照片
2017年，黨的十九大報告明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年”。
習近平總書(shū)記強調，新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，堅持穩定土地承包關(guān)系。
“不改革難發(fā)展，大改革大發(fā)展?！毙彺妩h委第一書(shū)記李錦柱感嘆：“從大包干的‘紅手印’，到確權頒證的‘紅本本’，再到集體股份合作的‘分紅利’，小崗村的實(shí)踐證明，承包關(guān)系越穩定，農民發(fā)展生產(chǎn)的信心就越堅定，農村基本經(jīng)營(yíng)制度的生命力就越強！”
走過(guò)千山萬(wàn)水，仍要跋山涉水。農村改革再出發(fā)，億萬(wàn)農民正闊步走在鄉村振興的大路上。