上海浦東，基隆路9號。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區管委會(huì )掛牌。
隨后，《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施》發(fā)布。這是中國第一次用負面清單管理外商對華投資，迅速點(diǎn)燃了市場(chǎng)熱情。
自貿試驗區管委會(huì )的企業(yè)辦事大廳，投資人和創(chuàng )業(yè)者擠得水泄不通。2013年國慶黃金周，浦東工商局注冊科的陳逸霏被緊急抽調，接收企業(yè)開(kāi)辦申請，“忙得抬不了頭，拿到申請材料就往后面房間送，一天下來(lái)，材料堆滿(mǎn)屋子，人都走不進(jìn)去。”
不到半年，自貿試驗區新增中外企業(yè)7700多家，人們看好的是國內首個(gè)自貿試驗區的改革紅利。
習近平總書(shū)記對上海自由貿易試驗區建設提出明確要求：對照最高標準、查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴大開(kāi)放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開(kāi)放的鮮明態(tài)度。
彈指7年多，“試驗田”從28.78平方公里擴展到120.72平方公里，又添臨港新片區。截至2020年底，上海自貿試驗區累計新設企業(yè)6.9萬(wàn)戶(hù)，是前20年同一區域的1.7倍，其中新設外資企業(yè)1.2萬(wàn)戶(hù)，更有328項制度創(chuàng )新成果從上海推廣至全國。
自貿區試驗，“試”出了中國開(kāi)放新境界。
對標國際最高標準最好水平，開(kāi)展自貿區試驗
上海市委常委、浦東新區區委書(shū)記、中國（上海）自由貿易試驗區管委會(huì )主任翁祖亮表示，上海自貿試驗區貫徹落實(shí)黨中央決策部署，對標國際最高標準、最好水平，開(kāi)展自由貿易試驗，為今后參與雙邊、多邊以及區域合作奠定基礎，為開(kāi)展國際貿易新格局的相關(guān)談判積累經(jīng)驗，進(jìn)而為我國參與國際經(jīng)貿規則的制定提供有力支撐。
自上世紀90年代起，上海就設立了保稅區。“對外開(kāi)放，上海經(jīng)驗豐富，率先開(kāi)展自貿區試驗是最佳選擇。”上海社科院研究員沈玉良說(shuō)。
在國家發(fā)改委、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署等多部門(mén)支持下，上海市針對各項國際貿易規則，組建了18個(gè)研究團隊逐條對標，讓自貿試驗區做到與國際最高標準接軌。
先行先試，涉及國家多個(gè)部門(mén)，必須爭取改革共識。歷時(shí)一年，中國特色的自由貿易試驗區方案出臺。
時(shí)任上海自貿試驗區管委會(huì )副主任簡(jiǎn)大年說(shuō)：“乘著(zhù)巨輪啟航，擔著(zhù)使命奮楫，歷史或將寫(xiě)下：自貿區，中國開(kāi)放新起點(diǎn)！”
以開(kāi)放促改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系
十八屆三中全會(huì )提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”
全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )一位委員說(shuō)，“自貿試驗區為理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，找到了具體抓手。”
推出“負面清單”，并根據改革進(jìn)展不斷完善。最初的負面清單，設立了18個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)190條不予準入或有限制的“禁區”，非禁止即準入。此后數次“瘦身”，2020年負面清單僅剩30條。
改革接踵而來(lái)：注冊資本實(shí)繳制變認繳制，審批改備案、實(shí)施告知承諾，先照后證、證照分離、一業(yè)一證……上海社科院研究員徐明祺認為，自貿試驗區以開(kāi)放促改革，確立了一套與國際通行規則接軌的市場(chǎng)準入方式。
以前，開(kāi)一間便利店，辦齊各種行業(yè)許可證得奔忙數月。自貿試驗區“一業(yè)一證”改革，把一個(gè)行業(yè)準入的多個(gè)審批事項，整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，審批時(shí)限壓減近90%，申請材料壓減近70%。
2020年11月，國務(wù)院批復同意上海浦東新區開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。
海關(guān)通關(guān)改革讓企業(yè)更便利。上海自貿試驗區探索實(shí)施了近百項創(chuàng )新舉措，如“單一窗口”等具有國際先進(jìn)水平的貿易監管制度，促進(jìn)區內貨物、服務(wù)等要素自由流動(dòng)，建立國際自由貿易區通行的“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區內自由”新模式……口岸整體通關(guān)時(shí)間壓縮50%以上，每年降低費用超4億元。
金融改革穩步推進(jìn)。2014年5月，自貿試驗區分賬核算體系建立，自由貿易賬戶(hù)推出，區內主體可以通過(guò)自由貿易賬戶(hù)開(kāi)展投融資匯兌等創(chuàng )新業(yè)務(wù)。2015年10月，人民銀行等部門(mén)和上海市發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區金融開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn) 加快上海國際金融中心建設方案》的“金改40條”，金融制度創(chuàng )新框架基本形成。人民幣跨境使用和外匯管理創(chuàng )新進(jìn)一步深化，一批面向國際的金融交易平臺有序運行。
截至2020年底，有61家不同類(lèi)型的金融機構直接接入自由貿易賬戶(hù)監測管理信息系統，開(kāi)立自由貿易賬戶(hù)13.2萬(wàn)個(gè)，獲本外幣境外融資總額折合人民幣2.1萬(wàn)億元。
臨港新片區闖新關(guān)，擴大開(kāi)放再升級
披襟向洋的臨港，距上海市中心70多公里，每逢節假日，滴水湖畔游人如鯽。
2018年11月，習近平總書(shū)記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上宣布“將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區”。2019年8月，臨港新片區揭牌。有人這樣評價(jià)臨港新片區：“敢闖、敢試、敢改。”
敢闖——投資自由，全國首個(gè)由外資控股的合資理財公司匯華理財設立；資金自由，跨境人民幣結算便利化、本外幣合一跨境資金池等業(yè)務(wù)相繼落地；運輸自由，首艘“中國洋山港”籍船舶完成登記……
敢試——引進(jìn)人才，減少審核的條條框框。一系列突破性人才政策，不斷優(yōu)化人才服務(wù)綜合環(huán)境。位于臨港新片區的榕融新材料公司，有一批學(xué)歷不高卻技術(shù)過(guò)硬的產(chǎn)業(yè)工人，臨港不但為其落戶(hù)，更安排入住公租房。
敢改——臨港審批管理模式“改”向扁平化：市級、區級1170項事權直接下放到臨港一級，許多事項由原管理部門(mén)的三級或四級審批壓縮為二級。
揭牌一年多，臨港新片區在“特殊功能”上做足文章：初步構建開(kāi)放型政策制度體系，一批首創(chuàng )模式、首發(fā)項目、首個(gè)業(yè)務(wù)落地實(shí)施；洋山特殊綜合保稅區二期封關(guān)驗收完成，特殊經(jīng)濟功能逐步顯現；加快建設具有國際競爭力的前沿產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天等領(lǐng)域，始終保持招商和投資熱度……2020年，臨港新片區簽約重大項目365個(gè)，涉及投資額超過(guò)2542.38億元，平均每天落地一個(gè)重大項目。
“臨港新片區正作為‘新平臺、新窗口’，參與全球高端資源要素配置、產(chǎn)業(yè)分工和國際經(jīng)濟治理，更好地代表國家參與國際合作與競爭。”上海市委常委、臨港新片區管委會(huì )常務(wù)副主任朱芝松說(shuō)。