湖南省花垣縣十八洞村，地處武陵山腹地。2013年，村里人均純收入只有1668元；2020年，這個(gè)數字增長(cháng)到了18369元。種養、苗繡等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，村集體經(jīng)濟收入也從零起步增長(cháng)到200多萬(wàn)元。
十八洞村的改變，是精準扶貧、精準脫貧實(shí)踐的生動(dòng)注腳。
2013年11月3日，在十八洞村，習近平總書(shū)記首次提出精準扶貧方略，作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導、精準扶貧”的重要指示。
“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”精準扶貧，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的制勝法寶。
識真貧，精準到戶(hù)、精準到人
截至2012年底，現行扶貧標準下尚有9899萬(wàn)農村貧困人口，貧困發(fā)生率為10.2%。
新時(shí)代脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗怎么打？
2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出建立精準扶貧工作機制。一系列配套政策相繼出臺，精準扶貧，迅速落實(shí)到行動(dòng)與實(shí)施層面。
“開(kāi)展建檔立卡，摸準貧困底數，這是精準扶貧工作的基礎。”全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會(huì )副主任、原國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)，2014年4月，全國貧困地區80萬(wàn)基層干部開(kāi)始進(jìn)村入戶(hù)，一張識別貧困人口的大網(wǎng)在中國大地上鋪展開(kāi)來(lái)。
怎么確定貧困人口？從“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強不強、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”，到綜合考慮“兩不愁”（不愁吃、不愁穿）是否真不愁，“三保障”（義務(wù)教育、基本醫療和住房安全）是否真有保障，貧困人口認定指標越來(lái)越清晰。農戶(hù)申請、村民評議、投票表決、村級公示、鄉級復核，認定程序越來(lái)越嚴密。
精準確定扶貧對象，全國共識別出12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、2948萬(wàn)貧困戶(hù)、8962萬(wàn)貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統。
為了讓貧困人口數據更精準，2015年，全國又組織200多萬(wàn)人開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，篩除識別不準的貧困人口929萬(wàn)人，新識別補錄貧困人口807萬(wàn)人。至此，脫貧攻堅的扶持對象精準確定，中國扶貧開(kāi)發(fā)歷史上第一次實(shí)現了精準到戶(hù)、精準到人。
精準施策，“五個(gè)一批”拔窮根
進(jìn)入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統，一個(gè)個(gè)數據不僅清晰地標示出貧困戶(hù)分布在哪兒，更為重要的是，第一次從總體上摸清了全國建檔立卡貧困戶(hù)的致貧原因。
貧有百樣，困有千種。開(kāi)對“藥方子”才能拔掉“窮根子”。
2015年10月16日，習近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上指出：“我們堅持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批。”
2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》印發(fā)。之后，按照中央統一部署，“五個(gè)一批”脫貧路徑的101項具體任務(wù)，落實(shí)到32個(gè)牽頭部門(mén)和77個(gè)參與部門(mén)。中央和國家機關(guān)先后制定、出臺了200多個(gè)扶貧政策文件和實(shí)施方案，各省區市也紛紛出臺和完善“1+N”扶貧政策舉措。中國構筑起從上到下全面聯(lián)動(dòng)的貧困治理政策體系。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。宜種則種，宜養則養，山西大同的小黃花、陜西的小木耳……一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)茁壯成長(cháng)，到2020年底，832個(gè)貧困縣全部編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規劃，累計建成各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地超過(guò)30萬(wàn)個(gè)。
易地搬遷是實(shí)現貧困群眾跨越式發(fā)展的重要途徑之一。全國960多萬(wàn)貧困人口搬進(jìn)了新落成的266萬(wàn)多套住房，水、電、路、氣、網(wǎng)一一配齊，基本實(shí)現了有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少一人就業(yè)。
人不負青山，青山定不負人。通過(guò)實(shí)施生態(tài)補償扶貧、國土綠化扶貧和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，2000多萬(wàn)貧困人口脫貧增收。
讓貧困地區每一個(gè)孩子都能接受良好教育。到2020年底，全國20萬(wàn)義務(wù)教育階段建檔立卡輟學(xué)學(xué)生人數實(shí)現了動(dòng)態(tài)清零。
“兜”住最困難群體，“保”住最基本生活。黨的十八大以來(lái)，近2000萬(wàn)貧困群眾享受低保和特困救助供養，2400多萬(wàn)困難和重度殘疾人拿到了生活和護理補貼。
解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。2013年開(kāi)始，向貧困村選派第一書(shū)記和駐村工作隊。全國累計選派300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部，每年保持近100萬(wàn)人在崗開(kāi)展駐村幫扶。第一書(shū)記和駐村干部在落實(shí)扶貧政策、建強基層組織、為民辦事服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，打通了精準扶貧“最后一公里”。
確保脫貧成效經(jīng)得起人民和歷史的檢驗
扶真貧，真扶貧，還要真脫貧。
脫貧攻堅戰始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位，確保脫貧成效經(jīng)得起人民和歷史的檢驗。
確保脫貧質(zhì)量，嚴把貧困退出關(guān)。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機制的意見(jiàn)》，提出“以脫貧實(shí)效為依據，以群眾認可為標準，建立嚴格、規范、透明的貧困退出機制”，將第三方評估方式納入脫貧成效考核評估體系。
“貧困縣退出摘帽，要經(jīng)過(guò)較真碰硬、從嚴從實(shí)的評估程序。”國家鄉村振興局考核評估司司長(cháng)楊煉說(shuō)?？己嗽u估方法越來(lái)越完善，制度體系越來(lái)越嚴密，切實(shí)把好貧困退出這“最后一關(guān)”。
在考核方式上，2016年增加了省際交叉考核，不打招呼，不走過(guò)場(chǎng)；2017年增加媒體暗訪(fǎng)，直指問(wèn)題，真刀真槍。
在數據采集上，2016年增加了民主監督、督查巡查等情況，2017年增加部門(mén)專(zhuān)項督查檢查情況，2018年增加脫貧攻堅巡視發(fā)現問(wèn)題等。
在考核內容上，2016年交叉考核和第三方評估將“兩率一度”（貧困人口識別準確率、貧困人口退出準確率和群眾滿(mǎn)意度）作為重點(diǎn)，2017、2018年將交叉考核重點(diǎn)調整為考核各地責任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)情況。
2020年至2021年年初，21萬(wàn)多名普查人員對中西部22個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了國家脫貧攻堅普查。普查結果顯示，現行標準下農村貧困人口全面實(shí)現了脫貧。
實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，走出了一條中國特色減貧道路。只要我們堅持精準的科學(xué)方法、落實(shí)精準的工作要求，堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，就一定能夠為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善提供科學(xué)路徑和持久動(dòng)力！