文/傅曉龍、郭立星(招商局積余產(chǎn)業(yè)運營(yíng)服務(wù)股份有限公司)
隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，高層民用建筑數量劇增，據不完全統計，國內目前已有75.6萬(wàn)幢，隨之而來(lái)的消防安全責任也十分重大?，F筆者結合自身工作實(shí)踐，就高層民用建筑消防安全管理中存在的問(wèn)題、應對舉措及創(chuàng )新探索與業(yè)界同行分享。
五大問(wèn)題
困擾高層民用建筑消防安全管理
目前來(lái)看，高層民用建筑消防安全管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要包括以下五個(gè)方面：
一是違規用火和用電。
電力是高層建筑施工的主要能源，有些施工工人對于規范用火用電知識比較缺乏，在施工過(guò)程中出現違規用火和用電的現象。這些現象主要體現在私自接線(xiàn)、電線(xiàn)雜亂地混在一起、私自使用大功率取暖設備等方面，對工地的消防安全造成非常嚴重的威脅。
二是建筑材料的安全隱患。
隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的新型建筑材料在建筑中得到了廣泛的應用。一些新材料的使用降低了成本，提高了施工效率，降低了施工能耗。然而，這些新材料的耐火性能較差，給建筑防火工作帶來(lái)了新的挑戰。在施工過(guò)程中，施工現場(chǎng)儲存大量易燃建筑材料，如油漆、木材、塑料等。如果這些材料沒(méi)有按照規定的要求儲存，可能會(huì )引起火災。
還有一些施工企業(yè)為了節省成本，安排施工人員居住在工棚中，這些工棚有些是利用價(jià)格比較低廉的彩鋼板作為主要材料，甚至一些企業(yè)使用聚苯乙烯材料搭建鋼板房，當火災發(fā)生時(shí)，彩鋼板因受到燒烤會(huì )產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，就會(huì )對工人的身體健康和生命安全造成極大損害，容易產(chǎn)生群死群傷事件。
三是消防管理責任模糊。
高層建筑施工完成后，由于其功能的綜合性，導致交付單位數量眾多，使得高層建筑具有多元化的產(chǎn)權特征，就會(huì )造成責任分配不均情況，在火災責任認定上就造成了一些問(wèn)題。各單位各自為政，發(fā)生火災后，對火災責任相互推諉，對消防安全責任的落實(shí)造成一定的困難。高層建筑的不同樓層一般屬于不同的使用單位，每個(gè)單位對于消防管理工作上的重視程度都是不一樣的，容易出現消防責任劃分不清的問(wèn)題，這就難以真正落實(shí)消防管理工作，經(jīng)常會(huì )隨意堵塞安全門(mén)及疏散樓梯等等，導致消防方案無(wú)法順利開(kāi)展。
四是消防安全意識淡薄。
高層建筑使用者數量多，可燃物復雜，要求使用者應該具有足夠的消防安全意識，但是，實(shí)際情況表明，我國高層建筑使用者的消防安全意識還比較淡薄，業(yè)主或管理單位的主要領(lǐng)導缺乏法律意識，對消防安全管理工作不重視、資金投入不足。建筑防火及建筑消防設施的管理投入不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，致使相關(guān)領(lǐng)導對投入資金做好這項工作的重視程度不夠。高層民用建筑安全管理的專(zhuān)業(yè)人員配置不足或根本未配置也是消防安全管理中存在的一個(gè)問(wèn)題。由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的消防安全管理人員，造成管理人員不懂建筑防火、建筑消防設施國家規范與標準。如有些住戶(hù)在使用天然氣時(shí)，忽視了室內通風(fēng);或者是天然氣灶具沒(méi)有依照規范進(jìn)行安裝，導致天然氣管道距離灶具過(guò)近;一些用戶(hù)使用完天然氣灶具后，忘記關(guān)閉天然氣閥門(mén);這些行為都有可能造成天然氣泄漏，從而引發(fā)火災。一些高層建筑為了最大化地利用建筑空間，擅自裝修甚至擅自拆除消防設施，破壞火災自動(dòng)報警系統、自動(dòng)探測器熱水系統等，產(chǎn)生了火災隱患。
五是消防系統設計中存在隱患。
高層建筑的施工要求較高，設計體系較為完善，但是在實(shí)際建造中，有些開(kāi)發(fā)商為了節約成本，在施工中忽視了高層建筑的消防安全設計，為高層建筑的消防安全留下了一些隱患。如有些高層建筑的樓地板和幕墻之間有一些空隙，所用填料具有一定的可燃性，導致高層建筑防火能力下降;在建筑內部結構施工過(guò)程中，由于施工方的疏忽，部分孔洞和防火閥未及時(shí)封堵，這也會(huì )損害建筑的防火性能;一些業(yè)主在建筑裝修過(guò)程中，盲目追求個(gè)性和美觀(guān)，違反建筑裝修的有關(guān)規定，擅自改變建筑結構也會(huì )損害建筑的防火能力。
八項舉措
提升高層民用建筑消防安全管理能力
筆者以為，針對上述問(wèn)題，可以從以下八個(gè)方面提升高層民用建筑的消防安全管理能力：
一是建立高層建筑消防安全齊抓共管格局。
各級政府、消防救援部門(mén)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、住建、城管等各職能部門(mén)在高層建筑消防安全管理工作中，應該按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，按照各自職責分工協(xié)作做好高層建筑的消防安全工作，通過(guò)層層簽訂責任狀，明確各自管理范圍和管理責任，建立起“政府領(lǐng)導、部門(mén)監管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會(huì )監督”的消防安全管理責任格局。高層建筑消防安全的管理水平和落實(shí)情況應該作為落實(shí)安全生產(chǎn)責任的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)責任制考核范疇，作為政府主要負責人和分管負責人年度工作業(yè)績(jì)依據。高層建筑的消防安全責任主體是其業(yè)主和使用人，他們對高層建筑的消防安全負責，而其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和消防技術(shù)服務(wù)機構應當按照約定履行規定的消防安全職責;消防救援機構依據相關(guān)法律法規對高層建筑進(jìn)行消防監督抽查，督促其消防安全主體和其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和消防服務(wù)單位落實(shí)消防安全責任;鄉鎮人民政府、街道辦事處利用其網(wǎng)格化管理工作模式，將高層建筑消防安全管理納入其中，并定期組織消防安全巡查檢查和宣傳教育活動(dòng)。社區居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當發(fā)揮其特有群眾工作優(yōu)勢，在特殊時(shí)間節點(diǎn)加強消防宣傳，尤其是對未成年人、老年人和其他弱勢群體的消防安全教育，幫助其掌握消防安全知識和相關(guān)逃生自救技能。
二是做好建筑內部消防設計。
高層建筑內部消防設計與整個(gè)高層建筑的安全密切相關(guān)。因此，應嚴格遵守有關(guān)規范，提高高層建筑的耐火等級，采用鋼結構組合耐火混凝土等不易燃建筑材料施工，室內裝修采用不易燃材料，以降低高層建筑內部火災的風(fēng)險，防止易燃物引起火災。此外，根據有關(guān)要求，要進(jìn)一步落實(shí)高層公共建筑防火分區，對不同功能用地進(jìn)行科學(xué)合理地規劃布局，并按具體區域做好基本防火分隔。
三是明確消防具體安全責任。
在具體職能上，管理使用單位應成立相應的消防安全管理部門(mén)，確定日常消防安全自查人員及其具體職責，落實(shí)消防安全管理措施，定期或不定期對消防設施進(jìn)行自查和維護。消防設施一旦損壞，必須及時(shí)修復或更換。同時(shí)，要制定完善的安全管理機制，對消防日常檢查與異常狀況進(jìn)行全面詳細記錄，定期開(kāi)展消防滅火宣傳與演練。在高層建筑中，由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車(chē)通道進(jìn)行統一管理。
招商積余旗下中航物業(yè)消防演習
四是嚴格做好審核驗收工作。
高層建筑的設計單位與施工單位在開(kāi)展設計與施工作業(yè)時(shí)，要結合建筑的使用功能，全面、綜合性地評估防火安全，做好完善的防火設計工作。設計單位要充分重視工程消防安全，要加強審核與驗收，一旦發(fā)現與防火規范工程設計不符的情況，那么就要禁止施工或者投入使用，責令進(jìn)行改正。在高層建筑的消防設計方面必須要做到以下幾點(diǎn)：首先，要做好高層建筑消防總體布局以及平面布置工作，而且保證其安全性、可靠性與暢通無(wú)阻性;其次，要合理地劃分防火防煙分區;再次，要確保設計的疏散路線(xiàn)方便、安全、直接;最后是建筑內部裝修時(shí)，嚴禁使用易燃材料。確保自動(dòng)噴水滅火系統和自動(dòng)報警系統的質(zhì)量符合相關(guān)要求和標準。施工單位應當按照經(jīng)批準合格的消防設計圖紙進(jìn)行施工。確保建筑的消防安全措施和防火結構完全符合有關(guān)要求和標準，不得擅自改變。如有實(shí)際困難，達不到設計要求和標準，需變更設計，施工單位應與公安消防監督部門(mén)和設計單位協(xié)商，共同制定完善的變更措施，并做好記錄確認。
五是提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理能力。
高層建筑一旦發(fā)生火災，疏散通道的暢通、消防安全設施能夠及時(shí)正確的運轉是避免火災蔓延，減少火災損失的決定性因素。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要切實(shí)提高消防安全管理者的業(yè)務(wù)工作能力。一方面，要提高消防安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，消防安全管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平應該與其職責相匹配。另一方面，要按照高層建筑的建成年限、使用類(lèi)型和各自特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)有序管理。對建筑年代久遠的高層建筑，要以減少公共區域、共用設備設施的安全隱患和建立完善的消防安全管理制度作為管理重點(diǎn);對于新建高層建筑，以提升軟件管理層次為重點(diǎn)，確保建筑配備的消防安全設施完整好用。同時(shí)，要定期開(kāi)展人員疏散、滅火逃生、初級火災撲救等應急演練，不斷提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)排查和整改安全隱患、組織人員逃生和組織撲救火災的能力水平。
六是加大火災隱患排查力度。
首先，行政審批部門(mén)需要嚴格落實(shí)審批高層建筑內部消防安全的相關(guān)改建項目，對于沒(méi)有通過(guò)消防安全檢查而擅自經(jīng)營(yíng)的公共場(chǎng)所，公安消防部門(mén)應根據既定法規采取有效的強制性措施，并明確進(jìn)行行政處罰。其次，高層建筑中普遍存在的消防問(wèn)題，適度增加與安全監管、建設、規劃等各個(gè)部門(mén)的聯(lián)合執法力度，將各個(gè)部門(mén)的作用有效發(fā)揮出來(lái)，并定期或不定期組織一些專(zhuān)項治理活動(dòng)，全面保證火災隱患的安全消除。
七是嚴把消防檢查，強化源頭管理。
在工程建設監理、消防驗收和消防設計審查過(guò)程中，公安消防部門(mén)必須明確驗收標準，嚴格控制驗收大門(mén)，杜絕一切危險因素。建設單位必須按照施工圖紙進(jìn)行施工，設計單位必須按照國家有關(guān)規定進(jìn)行施工設計。按照國家的相關(guān)規定，設計疏散通道和疏散樓梯，在設計防煙樓梯和封閉樓梯時(shí)，除了設計避難層和首層與地下一層之間外，還應上下直通，避免錯位，在底層直通室外，樓梯間及其前室、疏散走道等還要考慮防排煙措施，疏散距離和寬度、疏散走道、安全出口均應滿(mǎn)足規范要求。
八是建立智慧物業(yè)消防安全監測系統。
如招商積余采用“π平臺”設備管理系統，將消防設備的監視、巡查、維護保養及修理派單任務(wù)合為一體?！爸腔巯馈辈捎昧?/span>BA系統，將消防設施重要的狀態(tài)參數納入管理，如消防水池及水箱的水位、各類(lèi)消防設備的聯(lián)動(dòng)模塊、消防電源等納入其管理。一旦消防設施的狀態(tài)、運行參數出現問(wèn)題，“π平臺”系統會(huì )第一時(shí)間把輸出閾值報警信號轉換為消防設施維修責任人員手機處理信息，維護人員的到場(chǎng)時(shí)間及故障處理時(shí)間均能為平臺監控，保障消防設備設施的維修及時(shí)率。對于重要的消防設備設施及設備機房可采用閉路電視監控系統監視，與“π平臺”系統聯(lián)網(wǎng)實(shí)現對消防設施問(wèn)題早發(fā)現早處理，避免消防設備設施帶故障運行。目前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)大多數的高層建筑消防安全管理均采用了城市消防遠程監控系統，將消防設備狀態(tài)、運行參數通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò )技術(shù)傳輸予當地消防應急管理部門(mén)，一旦發(fā)現消防設備設施運行異常，監管部門(mén)將發(fā)送信息要求管理部門(mén)整改。(原載于《中國物業(yè)管理》雜志2021年第8期)