文/李書(shū)劍（中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )名譽(yù)副會(huì )長(cháng)、中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )法律政策工作委員會(huì )主任、河南正美物業(yè)服務(wù)有限公司董事長(cháng)）
共建平安家園，必須從社會(huì )治理、行業(yè)責任、企業(yè)責任的視野，增強企業(yè)使命感，加深對政策法規的理解領(lǐng)悟，嚴守底線(xiàn)思維，筑牢消防安全意識，不可疏忽懈怠。
《高層民用建筑消防安全管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規定》”)的出臺，是依法治國方略在安全管控領(lǐng)域的進(jìn)一步落地，是全黨全國堅持以人民為中心的重要體現。新政策、新導向、新發(fā)展，如何依法推動(dòng)高層民用建筑消防安全管理，以下是筆者的幾點(diǎn)思考，歡迎行業(yè)同仁批評指正。
嚴守底線(xiàn)思維，筑牢消防安全意識
安全管理是治國理政的基礎，是民生幸福的基礎，是行業(yè)發(fā)展的基礎。作為事關(guān)居民生活最后一公里的行業(yè)，物業(yè)管理行業(yè)做好安全管理、消防管控，是行業(yè)的社會(huì )責任所在，也是夯實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。
據不完全統計，全國已有75.6萬(wàn)幢高層民用建筑，建筑體量大、功能復雜、人員密集，與之相伴的是消防安全隱患源多，火災傳播途徑多、速度快，人員疏散與救援難度大，波及面廣、破壞性強，關(guān)乎群眾生命與財產(chǎn)安全，做好消防安全防控意義重大。
根據應急管理部消防救援局發(fā)布的消息，2021年一季度全國共接報火災17.6萬(wàn)起，接報火災死亡433人，建筑類(lèi)火災占比最大，各類(lèi)建筑物(包括各類(lèi)居住建筑、公共建筑、工農業(yè)建筑等)發(fā)生火災7.2萬(wàn)起，占總數的40.8%，其中，居住場(chǎng)所火災死亡320人，占總數的73.9%，消防安全管控形勢嚴峻。
安全責任重于泰山，提升安全防范能力，尤其是消防安全管理能力，共建平安家園，必須從社會(huì )治理、行業(yè)責任、企業(yè)責任的視野，增強企業(yè)使命感，加深對政策法規的理解領(lǐng)悟，嚴守底線(xiàn)思維，筑牢消防安全意識，不可疏忽懈怠。
增強企業(yè)自律，踐行消防安全職責
《規定》分為總則、消防安全職責、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預案等6章51條內容，進(jìn)一步完善國家消防法律法規體系，以預防為主、防消結合為方針，明確居民住宅建筑消防安全管理中的職責分工，規范消防安全管理工作，與物業(yè)管理行業(yè)息息相關(guān)，與民生緊緊相連。物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須增強自律，依法踐行消防安全職責。
一是要為消防安全管理提供人才保障，專(zhuān)業(yè)達標、職責明確、責任到人。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應按照《規定》建立專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊(微型消防站)等消防組織。因高層公共建筑的消防安全管理專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強，要求消防安全管理人應當具備與其職責相適應的消防安全知識和管理能力，消防控制室值班操作人員應當依法取得相應等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)，熟練掌握火警處置程序和要求，對建筑高度超過(guò)100米的高層公共建筑，鼓勵聘用相應級別的注冊消防工程師或者相關(guān)工程類(lèi)中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員擔任消防安全管理人。
二是要以法律為標尺，建立、完善企業(yè)消防安全管理制度體系，形成常態(tài)化管理機制。
規范、完善的制度是企業(yè)健康運營(yíng)的基石和根本保障。按照《規定》，高層民用建筑應當進(jìn)行每日防火巡查，并填寫(xiě)巡查記錄。高層公共建筑內公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間應當至少每2小時(shí)進(jìn)行一次防火巡查。消防控制室內應保存消防設施系統圖及控制邏輯關(guān)系說(shuō)明、建筑消防設施維修保養記錄和檢測報告等資料?！兑幎ā窂淖鳂I(yè)標準、檔案留存等多個(gè)方面對消防安全管理提出系列要求，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應以法律為依據，全面規范高層建筑日常管理、消防設施配置與維修保養、消防巡檢巡查、消防控制室運行、火災隱患整改、滅火救援應急處置等各種程序，建立健全對應的標準化管理流程與制度體系。
三是要依法規范企業(yè)消防安全管控行為，著(zhù)力解決消防安全隱患排除以及消防安全管控領(lǐng)域的突出問(wèn)題。
《規定》對外墻外保溫系統、明火作業(yè)、電動(dòng)車(chē)充電場(chǎng)所配置等管控重點(diǎn)進(jìn)行明確，要求設有建筑外墻外保溫系統的高層民用建筑的主入口及周邊相關(guān)顯著(zhù)位置，應設置提示性和警示性標識，標示外墻外保溫材料的燃燒性能、防火要求。高層民用建筑的業(yè)主、使用人或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)、統一管理人不得在具有火災、爆炸危險的場(chǎng)所使用明火;因施工等特殊情況需要進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)的，應當按照規定辦理動(dòng)火審批手續，落實(shí)現場(chǎng)監護人，配備消防器材，并在建筑主入口和作業(yè)現場(chǎng)顯著(zhù)位置公告;高層公共建筑內的商場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所不得在營(yíng)業(yè)期間動(dòng)火施工。
當前電動(dòng)自行車(chē)已成為重要交通工具，社會(huì )保有量已接近3億輛，由其違規停放、充電不規范等引發(fā)的火災呈多發(fā)頻發(fā)趨勢。對此，《規定》要求電動(dòng)自行車(chē)存放、充電場(chǎng)所應當獨立設置，并與高層民用建筑保持安全距離;確需設置在高層民用建筑內的，應當與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔，電動(dòng)自行車(chē)存放、充電場(chǎng)所應當配備必要的消防器材，充電設施應當具備充滿(mǎn)自動(dòng)斷電功能。企業(yè)需要依法規范自身行為，否則將接受法律的懲戒和相關(guān)部門(mén)罰款。
四是要提升消防應急管理能力。
所謂“防消結合”，預防先行，處置是關(guān)鍵，應急管理直接決定和影響消防安全管控成效?！兑幎ā芬笃髽I(yè)需要制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練，通過(guò)反復預演、總結，提高響應速度、響應能力和應急處置水平。
做好業(yè)主引導，共建消防安全防線(xiàn)
《規定》在明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)責任的同時(shí)，對業(yè)主的行為規范也提出了系列要求。如，禁止在設有建筑外墻外保溫系統的高層民用建筑及周邊禁放區域燃放煙花爆竹;禁止在其外墻周?chē)逊趴扇嘉?/span>;禁止違反燃氣安全使用規定，擅自安裝、改裝、拆除燃氣設備和用具。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要通過(guò)組織開(kāi)展全方位、多形式的消防宣傳教育，普及逃生自救基本常識和技能，定期通報消防安全情況和提示消防安全風(fēng)險，督促業(yè)主、使用人履行消防安全義務(wù)等多種方式，做好業(yè)主引導與動(dòng)員，提高業(yè)主消防安全意識和自防自救能力，促進(jìn)消防安全共建共管。
發(fā)揮組織優(yōu)勢，提升消防管控成效
中國物協(xié)法律政策工作委員會(huì )以推動(dòng)行業(yè)法治建設進(jìn)程為己任，時(shí)時(shí)關(guān)注行業(yè)政策法規變化、推動(dòng)行業(yè)政策法規貫徹落實(shí)。今年7月，中國物協(xié)法律政策工作委員會(huì )在中國物協(xié)指導下，先后主導籌備組織《高層民用建筑消防安全管理規定》研討會(huì )與公益宣講活動(dòng)，通過(guò)政策解讀、觀(guān)點(diǎn)分享、思想交流，增強行業(yè)消防安全管控能力及風(fēng)險防范水平。
接下來(lái)，中國物協(xié)法律政策工作委員會(huì )還將持續發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)政策宣導、實(shí)地調研等，把法治思維、政策導向、系統觀(guān)念傳遞給行業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)和幫助廣大企業(yè)，提升消防安全意識和消防安全管控能力，以嚴格的標準，切實(shí)做好高層民用建筑消防安全管理，為行業(yè)健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定貢獻力量。
正如安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“海恩法則”所示，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。我們必須樹(shù)立預防為主的鮮明導向，通過(guò)學(xué)法、知法、用法，提高風(fēng)險防范能力，提升依法管理與服務(wù)水平，同時(shí)，在“智慧安防”的大環(huán)境下，探索建立標準化、多功能、智能化、高性能的消防物聯(lián)網(wǎng)系統、智慧消防云平臺，多措并舉、攜手同心，為業(yè)主的獲得感、幸福感、安全感與行業(yè)的健康有序發(fā)展保駕護航。（原載于《中國物業(yè)管理》雜志2021年第8期）