工信部日前下發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”)提出，到2025年，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數字基礎設施體系，為支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設夯實(shí)發(fā)展基礎。
規劃提出，支持新型城市基礎設施建設。推動(dòng)利用 5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)對傳統基礎設施進(jìn)行智能化升級。加快推進(jìn)城市信息模型(CIM)平臺和運行管理服務(wù)平臺建設;實(shí)施智能化市政基礎設施改造，推進(jìn)供水、排水、燃氣、熱力等設施智能化感知設施應用，提升設施運行效率和安全性能;搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，建設智慧社區。
全文如下：
“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規劃
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是建設網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國、推進(jìn)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》，指導信息通信行業(yè)未來(lái)五年發(fā)展，制定本規劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎
“十三五”期間，信息通信行業(yè)總體保持平穩較快發(fā)展態(tài)勢，主要規劃目標任務(wù)按期完成，網(wǎng)絡(luò )能力大幅提升，業(yè)務(wù)應用蓬勃發(fā)展，信息通信技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )融合步伐加快，行業(yè)治理能力顯著(zhù)提升，安全保障能力不斷增強，數字紅利持續釋放，穩投資、擴內需和增就業(yè)等作用日益突出，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略性、基礎性、先導性地位更加凸顯。
行業(yè)綜合實(shí)力再上臺階。信息通信行業(yè)收入規模穩定增長(cháng)，2020 年達 2.64 萬(wàn)億元，年均增長(cháng) 9.1%。固定資產(chǎn)投資規模穩中有升，五年累計超 2 萬(wàn)億元?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實(shí)力和國際市場(chǎng)競爭能力顯著(zhù)增強，涌現出一批龍頭骨干企業(yè)和科技型獨角獸企業(yè)。信息通信技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )融合程度不斷加深，拉動(dòng)數字經(jīng)濟規模迅速擴大。
網(wǎng)絡(luò )供給和服務(wù)能力顯著(zhù)增強。建成全球規模最大的光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )，5G 網(wǎng)絡(luò )規模商用。行政村通光纖和 4G比例均超 99%，為全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供堅實(shí)網(wǎng)絡(luò )基礎。國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)數量增至 14 個(gè)，開(kāi)展首批 3 個(gè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)。國際通信網(wǎng)絡(luò )通達和服務(wù)能力持續增強。數據中心規模和能效水平大幅提升。固定寬帶和 4G網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）改造全面完成。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全三大體系初步成形。固定寬帶和 4G 用戶(hù)端到端平均下載速率提高 7 倍，平均資費下降超過(guò) 95%，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新應用、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)生活性服務(wù)實(shí)現規?；茝V。創(chuàng )造性運用信息通信技術(shù)和大數據資源，有效保障疫情防控和復工復產(chǎn)。
行業(yè)管理和改革開(kāi)放持續深化。行業(yè)“放管服”改革縱深推進(jìn)?！昂趲挕鼻謇砑袄畔⒅卫?、移動(dòng)應用程序（APP）侵害用戶(hù)權益專(zhuān)項整治成效顯著(zhù)?！皵y號轉網(wǎng)”服務(wù)全面推廣，電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)投訴處理機制建立完善，用戶(hù)權益保護不斷加強?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)（ICP）備案核準、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址和域名管理持續完善。5G、衛星無(wú)線(xiàn)電頻率規劃和許可更加科學(xué)合理。中國聯(lián)通混合所有制改革試點(diǎn)成效顯著(zhù)。信息基礎設施共建共享深入推進(jìn)。寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)持續開(kāi)展，移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)正式商用。電信市場(chǎng)對外開(kāi)放步伐加快。
安全保障能力不斷增強。網(wǎng)絡(luò )安全政策法規和標準制度體系更加完善。網(wǎng)絡(luò )基礎設施安全體系基本確立，關(guān)鍵信息基礎設施持續安全穩定運行。網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力快速提升，產(chǎn)業(yè)規模突破 1700 億元。網(wǎng)絡(luò )綜合治理能力顯著(zhù)提升，技術(shù)監管能力顯著(zhù)增強。防范治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙工作持續深化。應急通信保障能力不斷增強，圓滿(mǎn)完成突發(fā)事件應急處置和重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全、應急通信與無(wú)線(xiàn)電安全保障任務(wù)。
我國信息通信行業(yè)過(guò)去五年雖取得顯著(zhù)成就，但還存在一些短板和弱項，行業(yè)發(fā)展與人民美好數字生活的需要還存在一定差距。一是國內信息基礎設施區域發(fā)展不平衡仍然存在，國際海纜、衛星通信網(wǎng)絡(luò )和云計算設施全球化布局尚不完善。二是信息通信技術(shù)與生產(chǎn)環(huán)節的融合應用程度不夠，技術(shù)和數據等要素價(jià)值有待進(jìn)一步挖掘，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)有待完善。三是行業(yè)法律法規體系有待進(jìn)一步完善，行業(yè)管理能力與數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的適應程度還有待進(jìn)一步提升，與國家治理體系和治理能力現代化要求仍然存在差距。四是網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力需要持續創(chuàng )新強化，網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)供給水平不足，尚不能完全適應經(jīng)濟社會(huì )全面數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展的需要。
（二）面臨形勢
“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，新階段、新特征和國家戰略安排對信息通信行業(yè)提出了新任務(wù)新要求，行業(yè)發(fā)展前景更加廣闊，同時(shí)也面臨一些新風(fēng)險新挑戰。
新發(fā)展格局賦予行業(yè)新使命。當前國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭博弈更加激烈，由產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)新布局和分工新體系正在形成。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇。站在大國博弈的制高點(diǎn)上看，攻克信息通信領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)數字經(jīng)濟融合創(chuàng )新發(fā)展，培育壯大國內新型消費市場(chǎng)，促進(jìn)全球信息通信領(lǐng)域緊密聯(lián)動(dòng)，成為我國信息通信行業(yè)必須肩負的歷史使命。
高質(zhì)量發(fā)展要求行業(yè)打造新動(dòng)能。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，未來(lái)要更多依靠創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。數字基礎設施是發(fā)揮投資帶動(dòng)作用、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)、驅動(dòng)新一輪內生性增長(cháng)的新動(dòng)能。系統布局新型數字基礎設施，夯實(shí)數字社會(huì )新底座，對于滿(mǎn)足人民美好生活需要、深化供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
經(jīng)濟社會(huì )數字化發(fā)展拓展行業(yè)新空間。信息技術(shù)正處于系統創(chuàng )新和智能引領(lǐng)的重大變革期，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)加速集成創(chuàng )新與突破，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型不斷深化，數字經(jīng)濟規模不斷擴張、經(jīng)濟貢獻不斷增強，公共服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域數字化智能化水平不斷提高。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，加速全球數字化轉型步伐。數字化生產(chǎn)、生活和社會(huì )公共治理等新需求不斷增長(cháng)，行業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。
國家治理現代化提出行業(yè)監管改革新要求。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，加快轉變政府職能，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放等新特點(diǎn)，對行業(yè)監管體制機制創(chuàng )新提出更新更高要求。數字經(jīng)濟深入發(fā)展加速跨行業(yè)融合，原有監管模式受到巨大挑戰，全球信息通信行業(yè)監管正在向以促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展為目標的新方向演進(jìn)。進(jìn)一步深化信息通信行業(yè)“放管服”改革，持續優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，成為構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的現實(shí)需要。
總體國家安全觀(guān)要求系統應對網(wǎng)絡(luò )和數據安全新挑戰。以 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎設施，加速向經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域泛在滲透和融合賦能，數據要素市場(chǎng)化驅動(dòng)重要數據和個(gè)人信息線(xiàn)上線(xiàn)下加速交叉流動(dòng)，使得網(wǎng)絡(luò )安全與傳統安全風(fēng)險相互傳導轉化，并與全球地緣政治、經(jīng)貿關(guān)系、科技競爭深度交織，內外部網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險挑戰更趨錯綜復雜。網(wǎng)絡(luò )安全是國家安全的重要內容，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設是全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)的直接體現與必然要求。
二、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精5神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展與安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，堅定不移推動(dòng)制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )數字化發(fā)展，系統部署新型數字基礎設施，有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速提質(zhì)，著(zhù)力強化新技術(shù)研發(fā)和應用推廣，建立完善新型行業(yè)管理體系，持續提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全保障能力，切實(shí)增強行業(yè)抗擊風(fēng)險的能力水平，實(shí)現行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)人民高品質(zhì)生活，全面賦能經(jīng)濟社會(huì )轉型升級，推動(dòng)新發(fā)展格局盡快形成、國家治理體系和治理能力現代化早日實(shí)現，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。
（二）基本原則
創(chuàng )新引領(lǐng)。堅持創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。重視核心技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現產(chǎn)業(yè)技術(shù)自立自強。創(chuàng )新發(fā)展思路和手段，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)與各行業(yè)更大范圍、更深層次的融合應用創(chuàng )新，帶動(dòng)行業(yè)可持續發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )數字化發(fā)展。
均衡協(xié)調。堅持行業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。統籌推進(jìn)新型數字基礎設施協(xié)同建設，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新，推進(jìn)跨行業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，推動(dòng)融合領(lǐng)域協(xié)同治理。促進(jìn)區域、城鄉協(xié)調發(fā)展，全面支撐鄉村振興，支持革命老區、民族地區、邊疆地區發(fā)展。
綠色環(huán)保。堅持綠色發(fā)展理念。深化基礎設施共建共享，支持采用綠色低碳技術(shù)和設備，全面提高能源資源利用效率。加快信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛應用，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式，助力實(shí)現碳達峰、碳中和。
開(kāi)放合作。堅持更高水平的開(kāi)放與合作。加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和跨行業(yè)合作，加速要素資源融通流動(dòng)，加快數字賦能千行百業(yè)。實(shí)施行業(yè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放，加強國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。
惠民共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想。持續推進(jìn)電信普遍服務(wù)，推廣普及更高品質(zhì)數字化產(chǎn)品服務(wù)，推進(jìn)信息無(wú)障礙和信息惠民，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
依法治理。堅持有法可依、依法行政、嚴格守法。推動(dòng)構建完善的行業(yè)法律法規體系，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，在全行業(yè)倡導誠信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護用戶(hù)合法權益。
安全可控。堅持統籌發(fā)展與安全。以總體國家安全觀(guān)為指引，樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò )安全觀(guān)，將安全發(fā)展貫穿信息通信發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，為促進(jìn)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全與社會(huì )穩定提供強有力的保障與支撐。
（三）發(fā)展目標
到 2025 年，信息通信行業(yè)整體規模進(jìn)一步壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數字基礎設施，創(chuàng )新能力大幅增強，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，賦能經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型升級的能力全面提升，成為建設制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國的堅強柱石。
——通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施保持國際先進(jìn)水平。建成全球規模最大的 5G 獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現城市和鄉鎮全面覆蓋、行政村基本覆蓋、重點(diǎn)應用場(chǎng)景深度覆蓋；千兆光纖網(wǎng)絡(luò )實(shí)現城鄉基本覆蓋。骨干網(wǎng)智能化資源調度水平顯著(zhù)提升，互聯(lián)互通架構持續優(yōu)化，整體性能保持國際一流，網(wǎng)絡(luò )、平臺、應用、終端等全面支持 IPv6。低中高速協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系全面形成。國際通信網(wǎng)絡(luò )布局更加均衡，網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量和服務(wù)能力顯著(zhù)提升。
——數據與算力設施服務(wù)能力顯著(zhù)增強。數據中心布局實(shí)現東中西部協(xié)調發(fā)展，集約化、規?；l(fā)展水平顯著(zhù)提高，形成數網(wǎng)協(xié)同、數云協(xié)同、云邊協(xié)同、綠色智能的多層次算力設施體系，算力水平大幅提升，人工智能、區塊鏈等設施服務(wù)能力顯著(zhù)增強。
——融合基礎設施建設實(shí)現重點(diǎn)突破?；窘ǔ筛采w各地區、各行業(yè)的高質(zhì)量工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標桿。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系更加完善，服務(wù)能力大幅提高。建成一批有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和公共服務(wù)平臺。重點(diǎn)高速公路、城市道路實(shí)現蜂窩車(chē)聯(lián)網(wǎng)（C-V2X）規模覆蓋。
——數字化應用水平大幅提升。信息通信技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合，工業(yè)和信息通信領(lǐng)域數據應用水平顯著(zhù)提高?；ヂ?lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新應用范圍向生產(chǎn)制造核心環(huán)節持續延伸，上云、上平臺企業(yè)數量大幅提升，社會(huì )治理和公共服務(wù)數字化、智能化水平明顯提高。協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)體系進(jìn)一步優(yōu)化，在終端、內容和應用開(kāi)發(fā)等環(huán)節培育形成一批特色化、專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。
——行業(yè)治理和用戶(hù)權益保障能力實(shí)現躍升?！耙跃W(wǎng)管網(wǎng)、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”能力基本形成，基礎管理、市場(chǎng)監管等能力全面增強，網(wǎng)絡(luò )運行、應急保障、行業(yè)服務(wù)水平全面提升，新型行業(yè)監管體系初步建立。監管政策標準體系進(jìn)一步完善，屬地監管能力進(jìn)一步加強，用戶(hù)權益保障能力顯著(zhù)提升，用戶(hù)個(gè)人信息保護力度不斷加大，用戶(hù)訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道暢通、響應及時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)和電信用戶(hù)權益保障有力有效。
——網(wǎng)絡(luò )和數據安全保障能力有效提升。行業(yè)關(guān)鍵信息基礎設施安全保障體系更加健全，新型數字基礎設施融合安全保障能力顯著(zhù)增強，網(wǎng)絡(luò )數據安全治理能力明顯提高。防范化解重大網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險機制更加有效，突發(fā)安全事件應急處置和重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全、通信保障水平顯著(zhù)提高。網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)更加強大，創(chuàng )新能力和供給水平有效提升。
——綠色發(fā)展水平邁上新臺階。節能減排新技術(shù)、新設備和新能源廣泛應用，結構性和系統性節能創(chuàng )新水平顯著(zhù)提升，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗進(jìn)一步下降。信息通信技術(shù)賦能社會(huì )各領(lǐng)域節能減排取得顯著(zhù)成效，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展中發(fā)揮重要作用.
三、發(fā)展重點(diǎn)
（一）建設新型數字基礎設施
加快推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )建設，統籌數據中心布局，積極穩妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)，構建以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)、以新一代通信網(wǎng)絡(luò )為基礎、以數據和算力設施為核心、以融合基礎設施為突破的新型數字基礎設施體系。
1.全面部署新一代通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施
全面推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò )建設。加快 5G 獨立組網(wǎng)（SA）規?；渴?，逐步構建多頻段協(xié)同發(fā)展的 5G 網(wǎng)絡(luò )體系，適時(shí)開(kāi)展 5G 毫米波網(wǎng)絡(luò )建設。加快拓展 5G 網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，優(yōu)化城區室內 5G 網(wǎng)絡(luò )覆蓋，重點(diǎn)加強交通樞紐、大型體育場(chǎng)館、景點(diǎn)等流量密集區域深度覆蓋，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò )向鄉鎮和農村延伸。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區、港口、廠(chǎng)礦等場(chǎng)景 5G 覆蓋，推廣 5G行業(yè)虛擬專(zhuān)網(wǎng)建設。深入推進(jìn)電信基礎設施共建共享，支持5G 接入網(wǎng)共建共享，推進(jìn) 5G 異網(wǎng)漫游，逐步形成熱點(diǎn)地區多網(wǎng)并存、邊遠地區一網(wǎng)托底的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )格局。加快 2G、3G 網(wǎng)絡(luò )退網(wǎng)，統籌 4G 與 5G 網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展。
全面部署千兆光纖網(wǎng)絡(luò )。加快“千兆城市”建設，持續擴大千兆光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，推進(jìn)城市及重點(diǎn)鄉鎮萬(wàn)兆無(wú)源光網(wǎng)絡(luò )（10G-PON）設備規模部署，開(kāi)展城鎮老舊小區光接入網(wǎng)能力升級改造。完善產(chǎn)業(yè)園區、商務(wù)樓宇、學(xué)校、醫療衛生機構等重點(diǎn)場(chǎng)所千兆光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋。推動(dòng)全光接入網(wǎng)進(jìn)一步向用戶(hù)終端延伸，推廣實(shí)施光纖到房間、到桌面、到機器，按需開(kāi)展用戶(hù)側接入設備升級。加強網(wǎng)絡(luò )各環(huán)節協(xié)同建設，提升端到端業(yè)務(wù)體驗，積極引導寬帶用戶(hù)向千兆光纖寬帶業(yè)務(wù)遷移。加快光纖接入技術(shù)演進(jìn)升級，支持有條件地區超前布局更高速率寬帶接入網(wǎng)絡(luò )。
持續推進(jìn)骨干網(wǎng)演進(jìn)和服務(wù)能力升級。提升骨干網(wǎng)絡(luò )承載能力，部署骨干網(wǎng) 200G/400G 超大容量光傳輸系統，打造P比特級骨干網(wǎng)傳輸能力，引導 100G 及更高速率光傳輸系統向城域網(wǎng)下沉，加快光傳送網(wǎng)（OTN）設備向綜合接入節點(diǎn)和用戶(hù)側延伸部署。統籌重要路由光纜建設，豐富重要城市間直達光纜。加快骨干網(wǎng)向以云計算數據中心為核心的云網(wǎng)融合架構演進(jìn)，鼓勵開(kāi)展數據中心之間直連網(wǎng)絡(luò )建設。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )功能虛擬化（NFV）、軟件定義網(wǎng)絡(luò )（SDN）、IPv6分段路由（SRv6）等技術(shù)和全光交叉（OXC）等設備規?；瘧?，提高網(wǎng)絡(luò )資源智能化調度能力和資源利用效能。
提升 IPv6 端到端貫通能力。加快網(wǎng)絡(luò )、數據中心、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )（CDN）、云服務(wù)等基礎設施 IPv6 升級改造，提升 IPv6 網(wǎng)絡(luò )性能和服務(wù)水平。加快應用、終端 IPv6 升級改造，實(shí)現 IPv6 用戶(hù)規模和業(yè)務(wù)流量雙增長(cháng)。推動(dòng) IPv6 與人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持在金融、能源、交通、教育、政務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展“IPv6+”創(chuàng )新技術(shù)試點(diǎn)以及規模應用，增強 IPv6 網(wǎng)絡(luò )對產(chǎn)業(yè)數字化轉型升級的支撐能力。
推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展。推動(dòng)存量 2G/3G 物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)向 NB-IoT/4G（含 LTE-Cat1，即速率類(lèi)別 1 的 4G 網(wǎng)絡(luò )）/5G網(wǎng)絡(luò )遷移，構建低中高速移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展綜合生態(tài)體系。按需完善 NB-IoT 網(wǎng)絡(luò )部署，在交通路網(wǎng)、城市管網(wǎng)、工業(yè)園區、現代農業(yè)示范區等有需求場(chǎng)景提升深度覆蓋水平。支持 4G（含 LTE-Cat1）發(fā)展，滿(mǎn)足中等速率物聯(lián)需求和話(huà)音需求。加快 5G 海量機器類(lèi)通信mMTC）應用場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò )建設，滿(mǎn)足高速率、低時(shí)延聯(lián)網(wǎng)需求。
加快布局衛星通信。加強衛星通信頂層設計和統籌布局，推動(dòng)高軌衛星與中低軌衛星協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)衛星通信系統與地面信息通信系統深度融合，初步形成覆蓋全球、天地一體的信息網(wǎng)絡(luò )，為陸?？仗旄黝?lèi)用戶(hù)提供全球信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。積極參與衛星通信國際標準制定。鼓勵衛星通信應用創(chuàng )新，促進(jìn)北斗衛星導航系統在信息通信領(lǐng)域規?；瘧?，在航空、航海、公共安全和應急、交通能源等領(lǐng)域推廣應用。
構建通達全球的信息基礎設施。優(yōu)化國際通信出入口局布局，支持沿邊省份升級區域性國際通信出入口局功能，加快擴容國際互聯(lián)網(wǎng)出入口帶寬，提升國際信息通信服務(wù)質(zhì)量。強化海陸纜建設頂層設計，優(yōu)化海纜登陸站規劃布局，統籌北美、歐洲等重要方向海纜建設，暢通中西亞、東南亞、南亞和歐洲方向國際海陸纜通道。建立健全海纜保護、維修應急機制和應急保護體系，建立企業(yè)之間海纜互備共享機制，增強通信海纜應急修復和運行監測能力。以基礎電信企業(yè)為主體，建設國家海纜維修中心，支持海纜維修船舶“國船國造”，加強海纜維修船舶配備，提升海上通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施安全保障能力。優(yōu)化海外信息基礎設施布局，擴展海外網(wǎng)絡(luò )服務(wù)接入點(diǎn)（POP）覆蓋范圍，增加海外云計算數據中心和 CDN 節點(diǎn)。
2.統籌布局綠色智能的數據與算力設施
推動(dòng)數據中心高質(zhì)量發(fā)展。加強數據中心頂層規劃，優(yōu)化數據中心供給結構，推進(jìn)一體化大數據中心體系建設。加強區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導數據中心集群化發(fā)展，推進(jìn)東部與中西部地區、一線(xiàn)城市與周邊地區的數據中心協(xié)調發(fā)展。強化現有數據中心資源整合，有序發(fā)展規模適中、集約綠色、滿(mǎn)足本地算力需求的數據中心，按需部署邊緣數據中心。推進(jìn)數據中心與網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展，建設數據中心高速承載網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化數據中心跨網(wǎng)、跨地域數據交互。優(yōu)化數據中心能源供給和利用，加快技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)與應用，提高數據中心建設運營(yíng)水平。加快建設綠色數據中心，建立健全綠色數據中心標準體系和能源資源監管體系，引導使用節能與綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品、解決方案。
構建多層次的算力設施體系。增強通用云計算服務(wù)能力，推動(dòng)云計算架構向以應用為中心的云原生架構演進(jìn)。加快算力設施智能化升級，推進(jìn)多元異構的智能云計算平臺建設，增強算力設施高速處理海量異構數據和數據深度加工能力。建設面向特定場(chǎng)景的邊緣計算設施，推進(jìn)邊緣計算與CDN 融合下沉部署，加強邊緣計算與云計算協(xié)同部署。深入推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同，促進(jìn)云間互聯(lián)互通，實(shí)現計算資源與網(wǎng)絡(luò )資源優(yōu)化匹配、有效協(xié)同，推動(dòng)計算資源集約部署和異構云能力協(xié)同共享，提高計算資源利用率。
構建互通共享的數據基礎設施。鼓勵構建行業(yè)級、城市級大數據平臺，匯聚政務(wù)、行業(yè)和城市管理等數據資源，強化數據采集、數據存儲、加工處理、智能分析等能力。推動(dòng)建設公共數據共享交換平臺、大數據交易中心等設施，促進(jìn)數據開(kāi)放共享和流通交易。
提升人工智能基礎設施服務(wù)能力。構建面向行業(yè)應用的標準化公共數據集，提升公共數據開(kāi)放共享及賦能水平。打造人工智能算法框架，鼓勵企業(yè)加快算法框架迭代升級。構建先進(jìn)算法模型庫，打造通用和面向行業(yè)應用的人工智能算法平臺，加強軟件與芯片適配。支持企業(yè)、科研機構搭建普惠的人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺。
建設區塊鏈基礎設施。推進(jìn)基于聯(lián)盟鏈的區塊鏈公共基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，為開(kāi)發(fā)者提供統一的區塊鏈運行環(huán)境和底層技術(shù)服務(wù)。構建基于分布式標識的區塊鏈基礎設施，支持同構鏈和異構鏈的跨鏈互通，提升區塊鏈系統間的互聯(lián)互通能力。支持云化部署的通用型和專(zhuān)用型區塊鏈公共服務(wù)平臺建設，布局區塊鏈即服務(wù)（BaaS）云服務(wù)平臺。
3.積極發(fā)展高效協(xié)同的融合基礎設施
打造全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快建成覆蓋各地區、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )。支持基礎電信企業(yè)與工業(yè)企業(yè)對接合作，利用新型網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)建設改造企業(yè)內網(wǎng)，面向重點(diǎn)行業(yè)打造企業(yè)內網(wǎng)升級改造標桿和 5G 全連接工廠(chǎng)。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，提升國家頂級節點(diǎn)服務(wù)能力，優(yōu)化二級節點(diǎn)和遞歸節點(diǎn)布局，加速標識解析服務(wù)在各行業(yè)規模應用，推動(dòng)主動(dòng)標識載體規?；渴?。完善多層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域的綜合型平臺，建設面向重點(diǎn)行業(yè)的特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持發(fā)展面向特定技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快工業(yè)設備和業(yè)務(wù)系統上云上平臺。建設和完善涵蓋國家級、區域級、行業(yè)級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據中心體系，依法依規利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據。
加快車(chē)聯(lián)網(wǎng)部署應用。加強基于 C-V2X 的車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎設施部署的頂層設計，“條塊結合”推進(jìn)高速公路車(chē)聯(lián)網(wǎng)升級改造和國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區建設。協(xié)同發(fā)展智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，積極開(kāi)展城市試點(diǎn)，推動(dòng)多場(chǎng)景應用。推動(dòng) C-V2X 與 5G 網(wǎng)絡(luò )、智慧交通、智慧城市等統籌建設，加快在主要城市道路的規?；渴?，探索在部分高速公路路段試點(diǎn)應用。推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及測試驗證，探索車(chē)聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)主體和商業(yè)模式創(chuàng )新。協(xié)同汽車(chē)、交通等行業(yè)，推廣車(chē)聯(lián)網(wǎng)應用，加速車(chē)聯(lián)網(wǎng)終端用戶(hù)滲透。
協(xié)同推進(jìn)社會(huì )生活新型基礎設施部署。進(jìn)一步加強遠程醫療網(wǎng)絡(luò )能力建設，鼓勵企業(yè)參與遠程醫療平臺等智慧醫療系統建設。配合教育部門(mén)，充分利用國家公共通信資源，加快推進(jìn)教育虛擬專(zhuān)網(wǎng)建設。支持基礎電信企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )切片等技術(shù)與電網(wǎng)企業(yè)合作建設智能電力物聯(lián)網(wǎng)。支撐基于 5G 網(wǎng)絡(luò )的高清遠程互動(dòng)教學(xué)、VR 沉浸式教學(xué)等應用場(chǎng)景建設。積極推動(dòng)環(huán)境監測、治安、消防應急救援等典型場(chǎng)景的智能感知設施和多功能桿柱統籌布局和共建共享。
支持新型城市基礎設施建設。推動(dòng)利用 5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)對傳統基礎設施進(jìn)行智能化升級。加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺和運行管理服務(wù)平臺建設；實(shí)施智能化市政基礎設施改造，推進(jìn)供水、排水、燃氣、熱力等設施智能化感知設施應用，提升設施運行效率和安全性能；建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)；搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，建設智慧社區；推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，實(shí)施智能建造能力提升工程，培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地，建設建筑業(yè)大數據平臺，實(shí)現智能生產(chǎn)、智能設計、智慧施工和智慧運維。
4.推進(jìn)行業(yè)節能減排和綠色發(fā)展
鼓勵利用 SDN/NFV、人工智能等多種技術(shù)手段，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )設施智能化改造和綠色升級，降低數據中心、移動(dòng)基站等設施功耗。鼓勵能耗高、能源利用率低的在用數據中心開(kāi)展節能改造，加快現網(wǎng)老舊高耗能傳統設備退網(wǎng)或升級改造，新建信息基礎設施全面采用節能減排新技術(shù)和節能設備。積極推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生新能源的使用。加速信息技術(shù)賦能社會(huì )各領(lǐng)域節能減排，構建“智能+”綠色生態(tài)體系，降低社會(huì )總體能耗。
5.強化核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新突破
加大光通信、毫米波、5G 增強、6G、量子通信等網(wǎng)絡(luò )技術(shù)研發(fā)支持力度，跟蹤開(kāi)放無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)研究，加速通信網(wǎng)絡(luò )芯片、器件和設施的產(chǎn)業(yè)化和應用推廣。加強網(wǎng)絡(luò )智能化攻關(guān)，推動(dòng) 5G 與人工智能技術(shù)深度融合，提升網(wǎng)絡(luò )運維效率，提升服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)體驗。加強云計算中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加速人工智能、區塊鏈、數字孿生、虛擬現實(shí)等新技術(shù)與傳統行業(yè)深度融合發(fā)展。推動(dòng)建立融合發(fā)展的新興領(lǐng)域標準體系，加快數字基礎設施共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準制定和推廣。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)外溢和集成整合作用，加強產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同攻關(guān)，支持開(kāi)展跨界研發(fā)，解決一批“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，構建有核心競爭力的技術(shù)體系和創(chuàng )新生態(tài)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈有效銜接，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎能力和供應鏈安全水平。
（二）拓展數字化發(fā)展空間
以 5G 等信息通信技術(shù)和數據要素為驅動(dòng)力，聚焦交通、能源、制造、農業(yè)及水利、教育、醫療、文旅、社區、家居、政務(wù)等十大場(chǎng)景，拓展數字化生活、生產(chǎn)和社會(huì )公共治理領(lǐng)域新應用，加快數字化服務(wù)應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，打造海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平，推動(dòng)數字經(jīng)濟和經(jīng)濟社會(huì )深度融合。
1.創(chuàng )新高品質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)
加快培育互聯(lián)網(wǎng)新模式新業(yè)態(tài)。加強政策支持和引導，鼓勵企業(yè)實(shí)現科技創(chuàng )新和模式創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新服務(wù)應用。研發(fā)推廣基于 5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的新型應用和產(chǎn)品，推進(jìn)生活性服務(wù)融合化、智能化、無(wú)人化升級。支持線(xiàn)下業(yè)態(tài)的數字化改造和轉型升級，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，大力拓展智慧家庭、在線(xiàn)教育、線(xiàn)上辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫療等便捷化線(xiàn)上服務(wù)應用。
大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)障礙化普及。聚焦老年人、殘疾人、文化差異人群等信息障礙群體需求，增強產(chǎn)品服務(wù)供給，補齊信息普惠短板。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應用無(wú)障礙改造優(yōu)化，支持網(wǎng)站接入服務(wù)商搭建互聯(lián)網(wǎng)信息無(wú)障礙共性技術(shù)服務(wù)平臺。加速 5G、人工智能等新技術(shù)在導盲、聲控、肢體控制、手語(yǔ)翻譯等信息無(wú)障礙方面的研發(fā)和應用，支持教育、醫療、就業(yè)、交通等領(lǐng)域設施無(wú)障礙功能的智能化改造，堅持傳統服務(wù)和智能創(chuàng )新相結合，促進(jìn)基本公共服務(wù)的信息無(wú)障礙優(yōu)化升級。
2.推廣高層次的數字化生產(chǎn)服務(wù)
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)服務(wù)融合創(chuàng )新。深化互聯(lián)網(wǎng)平臺與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟中深度應用，促進(jìn)智能制造和服務(wù)型制造深入發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺生態(tài)，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，培育一批數字化解決方案提供商，鼓勵開(kāi)發(fā)和推廣成本低、周期短、適用面廣的數字化解決方案，推動(dòng)中小企業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化發(fā)展。鼓勵各地建立完善企業(yè)上云公共服務(wù)平臺，積極開(kāi)展企業(yè)上云效果評價(jià)，促進(jìn)云服務(wù)商和生產(chǎn)企業(yè)供需對接，深入推動(dòng)企業(yè)上云用云。
拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新應用。加大 5G、大數據、人工智能等新技術(shù)應用力度，推廣平臺化設計、智能化制造、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數字化管理等新模式新業(yè)態(tài)。持續深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng )新，加快典型應用場(chǎng)景推廣。開(kāi)發(fā)和推廣平臺化、組件化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)系統解決方案，推動(dòng)中小企業(yè)上平臺、用平臺。培育一批基礎型、行業(yè)通用型和專(zhuān)用型的工業(yè) APP。支持第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)生產(chǎn)模式、資源組織方式、創(chuàng )新管理和服務(wù)能力。
3.深化高效能的數字化治理服務(wù)
提升數字化社會(huì )治理效能。鼓勵企業(yè)積極參與數字社會(huì )、數字政府建設，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平。支持新型智慧城市建設，推廣 5G、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)和終端產(chǎn)品在消防監測預警、公共設施管理、能源表計、環(huán)保監測領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，支持城市體檢評估信息平臺建設，提升統籌規劃建設管理能力，提高城市治理的精細化、智能化水平。支持智慧社區建設，構建一體化智慧社區融合平臺，推動(dòng)網(wǎng)格化管理和服務(wù)升級，增強跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法能力。建設綜合應急管理指揮平臺和應急資源數據庫，打造高效聯(lián)動(dòng)的智慧應急體系。
提升數字化疫情防控效能。繼續發(fā)揮信息通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)、平臺等優(yōu)勢，支撐常態(tài)化疫情精準防控和局部疫情應急處置，確保經(jīng)濟社會(huì )正常運轉。鼓勵企業(yè)運用大數據、人工智能、云計算等數字技術(shù)，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發(fā)揮更大作用。升級通信大數據平臺，強化平臺在社會(huì )治理、經(jīng)濟研判、國家安全、公共衛生事件應急處置等領(lǐng)域更廣泛的應用。
4.推進(jìn)數據要素流動(dòng)和應用創(chuàng )新
深化數據要素流動(dòng)。加速推進(jìn)數據價(jià)值化，加快數據資源化、資產(chǎn)化、資本化，實(shí)現對傳統生產(chǎn)要素深刻變革與優(yōu)化重組。支持信息通信企業(yè)和工業(yè)企業(yè)加快數字化改造升級和數據開(kāi)放合作，共建安全可信的數據空間，推動(dòng)數據全面采集、高效互通和高質(zhì)量匯聚。建立信息通信行業(yè)和工業(yè)數據流通規則，推進(jìn)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)和應用機制建設，促進(jìn)數據有序流動(dòng)。開(kāi)展工業(yè)大數據管理能力評估，構建價(jià)值評估體系，研究制定工業(yè)數據交易規則，規范數據交易行為。加快培育數據要素市場(chǎng)，鼓勵各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，依法開(kāi)展數據交易。建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范，健全數據產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制。
深化大數據融合應用創(chuàng )新。推進(jìn)大數據與云計算、人工智能、區塊鏈等技術(shù)的深度整合應用。充分發(fā)揮國家工業(yè)大數據平臺作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)監測分析，賦能企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持企業(yè)開(kāi)展大數據在工業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節和產(chǎn)業(yè)鏈全流程的應用，發(fā)展數據驅動(dòng)的制造新模式新業(yè)態(tài)，引導企業(yè)用好各環(huán)節數據。面向中小企業(yè)開(kāi)放數據服務(wù)資源，增強企業(yè)數據應用能力，面向重點(diǎn)行業(yè)培育一批工業(yè)大數據解決方案供應商。推動(dòng)數據要素化和要素數據化，培育數據驅動(dòng)的產(chǎn)融結合、協(xié)同創(chuàng )新等新模式。
5.完善數字化服務(wù)應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)
加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新。引導基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、硬件制造企業(yè)、信息通信技術(shù)集成企業(yè)等協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、終端產(chǎn)品研發(fā)和融合應用探索，共建優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。豐富 5G 芯片、終端、模組、網(wǎng)關(guān)等產(chǎn)品種類(lèi)，加快智能產(chǎn)品推廣，擴大智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等中高端產(chǎn)品供給。支持傳統線(xiàn)下文化、娛樂(lè )業(yè)態(tài)向線(xiàn)上拓展，豐富超高清視頻、VR/AR 等新型多媒體內容源。開(kāi)展 5G 新空口（NR）+廣播電視試點(diǎn)示范，推進(jìn) 5G+廣播電視業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施 5G 應用創(chuàng )新行動(dòng)計劃，積極培育 5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地等載體建設，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，提升服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。開(kāi)展融合應用試點(diǎn)示范項目建設，培育一批專(zhuān)業(yè)化應用解決方案提供商，推動(dòng)形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區和示范基地。創(chuàng )建一批信息消費示范城市，支持各地建設信息消費體驗中心等載體，提升消費者信息使用技能，推動(dòng)信息消費監測平臺建設，完善信息消費統計監測體系。
（三）構建新型行業(yè)管理體系
把握行業(yè)發(fā)展新趨勢，聚焦國家治理體系和治理能力現代化總體目標要求，加快建設新型行業(yè)管理體系，著(zhù)力增強基礎管理、市場(chǎng)監管能力，顯著(zhù)提升網(wǎng)絡(luò )運行、應急保障、行業(yè)服務(wù)水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，深化改革開(kāi)放，支撐高質(zhì)量發(fā)展。
1.全面增強基礎管理能力
加強互聯(lián)網(wǎng)基礎管理。加強網(wǎng)絡(luò )接入管理，完善網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案核準制度，規范域名、IP 地址等互聯(lián)網(wǎng)資源注冊使用，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )接入實(shí)名制，完善中文域名應用環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)中文域名推廣應用。加強網(wǎng)間路由管理，建立健全境內互聯(lián)網(wǎng)路由信息收集、核驗手段和機制，進(jìn)一步增強網(wǎng)間互聯(lián)可靠性。加強網(wǎng)絡(luò )尋址管理，有序引入互聯(lián)網(wǎng)域名根鏡像服務(wù)器。增強資源和應用的聯(lián)動(dòng)管理能力，建設基礎資源和應用服務(wù)綜合管理平臺，有效支撐互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域監管。
加強無(wú)線(xiàn)電頻譜資源管理。結合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和頻率使用現狀，有序重耕、優(yōu)化資源配置，提高頻譜利用效率，發(fā)揮頻譜資源對技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導作用，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )綜合效益雙提升。制定 5G/6G 專(zhuān)項頻率規劃，綜合發(fā)揮低中高頻段特點(diǎn)，重耕 2G/3G/4G 頻率用于 5G/6G，增配中頻段頻譜資源，分階段出臺 5G 毫米波頻率規劃，開(kāi)展公眾移動(dòng)通信系統頻率使用率和使用效益評價(jià)，推動(dòng)商用頻譜資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，統籌滿(mǎn)足公眾移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期頻譜需求。出臺物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、太赫茲等專(zhuān)題頻率規劃，支持新型基礎設施建設。完善頻率資源管理的全流程管理機制建設，建立涵蓋劃分、規劃、許可、監督、評價(jià)、調整、回收的頻譜資源閉環(huán)機制。推動(dòng)衛星無(wú)線(xiàn)電頻率資源的協(xié)調和管理，合理規劃利用衛星頻率和軌道資源。全面增強無(wú)線(xiàn)電安全保障能力，做好 5G 公眾移動(dòng)通信頻率的邊境協(xié)調。
加強電信網(wǎng)碼號資源管理。修訂《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，完善電信網(wǎng)碼號資源規劃、分配、調整、回收的全生命周期管理機制。制定 9 字頭移動(dòng)網(wǎng)用戶(hù)號碼分配方案，加大電信網(wǎng)碼號資源回收力度，拓展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等專(zhuān)用號段。提升電信網(wǎng)碼號接入開(kāi)通數據監測能力，優(yōu)化完善電信網(wǎng)碼號監管體系。
加強數據資源管理。研究制定信息通信領(lǐng)域公共數據開(kāi)放及數據資源流動(dòng)制度規范，探索建立數據應用處理、數據產(chǎn)品標準化、數據確權、數據定價(jià)、數據交易信任、數據開(kāi)放利用全流程的數據資源管理制度體系和數據要素市場(chǎng)。推進(jìn)數據分級分類(lèi)試點(diǎn)應用，明確個(gè)人信息數據保護、企業(yè)數據共享交易和國家數據戰略資源使用的規則，探索大型平臺企業(yè)關(guān)系公共利益的數據面向政府和第三方的共享機制。加強數據資源監管和行業(yè)自律。加快數據流通共享技術(shù)標準體系制定，提升數據質(zhì)量和規范性。引導企業(yè)開(kāi)展數據管理能力國家標準貫標，鼓勵地方出臺政策措施，在資金補貼、人員培訓、貫標試點(diǎn)等方面加大資金支持。
拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)資源管理。落實(shí)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識管理辦法》，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析根節點(diǎn)建設和對接，提升國家頂級節點(diǎn)對標識、域名等網(wǎng)絡(luò )基礎資源支撐能力。建立標識編碼分配協(xié)調機制，引導標識解析根節點(diǎn)運行機構、國家頂級節點(diǎn)運行機構、標識注冊管理機構、標識注冊服務(wù)機構和遞歸節點(diǎn)運行機構規范建設發(fā)展，提升標識解析體系治理能力。
2.全面增強市場(chǎng)監管能力
優(yōu)化市場(chǎng)許可準入。持續精簡(jiǎn)審批、優(yōu)化流程，適時(shí)推行電子證照，深入推進(jìn)“不見(jiàn)面”審批，強化全程網(wǎng)辦，逐步擴大增值電信業(yè)務(wù)告知承諾審批適用范圍，推動(dòng)行業(yè)管理從“嚴進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴管”轉變，實(shí)現“寬嚴相濟”。加強重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)準入管理，實(shí)現許可證年報、日常監督管理的有效銜接，基本形成事前準入與證后監管有效銜接的全流程監管能力。
加強事中事后監管。強化市場(chǎng)主體責任，建立信用記分機制，完善失信和不良名單制度，實(shí)行市場(chǎng)主體量化評價(jià)和分級分類(lèi)管理，對失信和不良企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監管。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加強“雙隨機、一公開(kāi)”與重點(diǎn)監管的有效銜接，強化對重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)監管。加強執法能力建設，利用信息化手段實(shí)現全國信息通信市場(chǎng)執法信息共享，建立執法隊伍全國協(xié)同查處機制，統一執法尺度，創(chuàng )新執法方式，提升執法能力。
加強互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)秩序監管。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監管機制。探索實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分類(lèi)管理制度，建立以信用監管為基礎、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監管為重點(diǎn)的市場(chǎng)監管機制，強化主體監管和行為監管。加強市場(chǎng)監測巡查，增強對違法違規行為的監測預警、線(xiàn)索發(fā)現、追蹤溯源和調查取證等能力。加大執法監督力度，對違反法律法規、損害人民群眾利益的行為依法進(jìn)行行政處罰。
創(chuàng )新信息通信設備監管。優(yōu)化進(jìn)網(wǎng)設備和無(wú)線(xiàn)電設備核準目錄，完善進(jìn)網(wǎng)許可審批管理服務(wù)，指導檢測認證機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)共同建立服務(wù)行業(yè)發(fā)展的檢測認證體系，形成多方參與的監管新格局。強化設備進(jìn)網(wǎng)安全檢測評估，研究探索設備產(chǎn)業(yè)鏈監測分析，提升設備安全保障能力，維護網(wǎng)絡(luò )安全暢通。研究制定軟硬件解耦、衛星通信和融合終端等新型設備的監管政策，引導設備產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。完善設備監管部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，強化對信息通信設備銷(xiāo)售使用的監督管理，加強智能終端等設備個(gè)人信息保護，維護電信用戶(hù)合法權益。積極推進(jìn)與相關(guān)經(jīng)濟體電信設備合格評定結果互認，助力設備企業(yè)“走出去”。
加強新技術(shù)新業(yè)務(wù)監管。建立面向新技術(shù)新業(yè)務(wù)的技術(shù)手段，跟蹤監測新業(yè)務(wù)發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現和解決新業(yè)務(wù)新技術(shù)發(fā)展過(guò)程中出現的新問(wèn)題。推動(dòng)人工智能、大數據、區塊鏈、邊緣計算、嵌入式 SIM 卡（eSIM）、先進(jìn)計算和量子計算等新興技術(shù)應用，深化新技術(shù)新業(yè)務(wù)在垂直行業(yè)和領(lǐng)域的拓展。
3.全面提升網(wǎng)絡(luò )運行和應急通信水平
構建新型網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通體系。完善全國互聯(lián)互通頂層架構，提升網(wǎng)間通信質(zhì)量，繼續優(yōu)化網(wǎng)間結算制度。完成全國電話(huà)網(wǎng) IP 化改造，建成與公共互聯(lián)網(wǎng)隔離的端到端 IP 語(yǔ)音專(zhuān)網(wǎng)，為 4G/5G 高清音視頻提供高質(zhì)量保障。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間架構向多維度、扁平化發(fā)展，推進(jìn)骨干直聯(lián)點(diǎn)擴容增點(diǎn)，加快新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心的規模試點(diǎn)和部署，探索云平臺、數據中心等應用基礎設施和網(wǎng)絡(luò )邊緣設備互聯(lián)互通，促進(jìn)“云、管、邊”網(wǎng)絡(luò )協(xié)同。研究探索具備條件的應用平臺互聯(lián)互通，在有條件地區或范圍開(kāi)展先行先試，促進(jìn)市場(chǎng)競爭。
全面提升應急通信保障水平。加強國家應急通信保障體系建設，完善跨部門(mén)、跨區域的應急通信協(xié)調機制。統籌政府、企業(yè)等各方應急通信指揮系統和技術(shù)手段建設，推動(dòng)指揮系統間互聯(lián)互通?？仗斓睾Ｒ惑w化應急通信網(wǎng)絡(luò )初步構建，推進(jìn)災害頻發(fā)地區建設超級基站，升級國家通信網(wǎng)應急通信指揮調度系統。統籌衛星與地面、公網(wǎng)與專(zhuān)網(wǎng)建設，綜合利用 5G、衛星通信、短波等通信技術(shù)，提高公眾通信網(wǎng)的抗災能力和預警信息發(fā)布能力。加強公共互聯(lián)網(wǎng)應急保障。持續更新應急通信保障裝備，逐步實(shí)現全覆蓋。建設國家應急通信物資儲備體系，鼓勵地方政府和企業(yè)加強天通終端、北斗終端等應急通信裝備在基層的配備。加強應急通信保障隊伍建設，強化培訓演練、資格考核、裝備配備。建設應急通信科研支撐體系，加快標準制定，推廣創(chuàng )新技術(shù)應用，發(fā)展應急通信產(chǎn)業(yè)。強化安全生產(chǎn)防范應對能力，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，加強通信網(wǎng)絡(luò )運行安全和施工現場(chǎng)管理，整治通信建設工程安全隱患，化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險。
4.全面提升行業(yè)服務(wù)水平
完善服務(wù)監管政策和手段。推動(dòng)完善電信服務(wù)相關(guān)法律法規和標準，研究制定 5G 服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及主要互聯(lián)網(wǎng)應用的服務(wù)標準規范。完善電信服務(wù)質(zhì)量評測方法，建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量評測方法。構建覆蓋基礎電信企業(yè)、增值電信企業(yè)的全行業(yè)服務(wù)監管體系和服務(wù)質(zhì)量實(shí)時(shí)監測機制。優(yōu)化用戶(hù)申訴投訴處理機制，切實(shí)保障用戶(hù)合法權益。
加強用戶(hù)權益保護。推動(dòng)完善個(gè)人信息保護相關(guān)法律法規和標準，建立覆蓋互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、應用商店、網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)者、第三方服務(wù)提供者、手機終端廠(chǎng)商的全鏈條監管體系，構建政府監管、企業(yè)自律、媒體監督、社會(huì )組織和用戶(hù)共同參與的綜合監管格局，全面提升技術(shù)手段，實(shí)現實(shí)時(shí)監測和自動(dòng)化、標準化檢測，及時(shí)監測發(fā)現處置違規行為。著(zhù)力解決垃圾短信、騷擾電話(huà)等問(wèn)題，營(yíng)造良好信息通信服務(wù)環(huán)境。
5.創(chuàng )新完善監管體系
聚焦技術(shù)演進(jìn)新趨勢、市場(chǎng)競爭新問(wèn)題、行業(yè)監管新特點(diǎn)，前瞻性探索針對性監管手段，全面梳理有效有力舉措，推動(dòng)上升為制度規定，動(dòng)態(tài)制修訂行業(yè)監管相關(guān)政策法規。構建標準工作體系，系統推進(jìn)標準制、修、用、評工作，助力行業(yè)監管，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織開(kāi)展行業(yè)監管創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)各地通信管理局將信息通信行業(yè)發(fā)展融入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，結合區位特點(diǎn)，積極探索有效的行業(yè)管理思路舉措。推動(dòng)監管機構向地市延伸，形成中央與地方有機統一、分級管理的高效綜合監管體制，強化協(xié)同共享，構建部省協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監管工作格局。推動(dòng)行業(yè)監管系統一體化建設，統籌推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通、數據共享和有序開(kāi)放，支撐各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局、各類(lèi)市場(chǎng)主體和電信用戶(hù)的業(yè)務(wù)需求，打造“以網(wǎng)管網(wǎng)、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”能力。
6.積極推進(jìn)行業(yè)改革開(kāi)放
深入推進(jìn)基礎電信企業(yè)轉型發(fā)展，引導和支持企業(yè)加快網(wǎng)絡(luò )數字化、智能化轉型升級、促進(jìn)以數據為核心的新型產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新、構建數字化賦能平臺和打造數字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持企業(yè)加快構建適應自身轉型發(fā)展的組織機制，充分發(fā)揮企業(yè)賦能經(jīng)濟社會(huì )數字化發(fā)展作用，形成行業(yè)增長(cháng)新動(dòng)力。鼓勵和引導企業(yè)做強行業(yè)生態(tài)鏈，提升行業(yè)價(jià)值創(chuàng )造能力，維護行業(yè)良性競爭環(huán)境。深入推進(jìn)新型數字基礎設施建設和運營(yíng)模式創(chuàng )新，深化基礎設施和重要資源共建共享。推進(jìn)電信行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。落實(shí)國家構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制總體要求，有序擴大電信業(yè)務(wù)對外開(kāi)放，發(fā)揮自貿試驗區、自由貿易港示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)數據中心、云服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)開(kāi)放。在試點(diǎn)基礎上，逐步將開(kāi)放政策向全國復制推廣，積極研究推動(dòng)基礎電信業(yè)務(wù)安全有序對外開(kāi)放。建立完善與高水平開(kāi)放相適應的法律制度、行業(yè)監管和安全保障體系。
（四）全面加強網(wǎng)絡(luò )和數據安全保障體系和能力建設
堅決落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全工作“四個(gè)堅持”，緊緊圍繞防范化解重大網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險的工作主線(xiàn)，著(zhù)力完備網(wǎng)絡(luò )基礎設施保護和網(wǎng)絡(luò )數據安全體系，持續推進(jìn)新型數字基礎設施安全管理水平，打造繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)和可信的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)環(huán)境，全面提升行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全應急處置，服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐構建國家網(wǎng)絡(luò )安全新格局。
1.增強行業(yè)關(guān)鍵信息基礎設施安全保障能力
深入落實(shí)《網(wǎng)絡(luò )安全法》及國家關(guān)鍵信息基礎設施安全保護要求，建立實(shí)施網(wǎng)絡(luò )基礎設施安全防護能力認證及成熟度評價(jià)制度，構建行業(yè)關(guān)鍵信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險管理框架和效果評估體系。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全保障體系與能力建設同規劃、同建設、同運行，深化網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品安全漏洞管理、網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險評估、網(wǎng)絡(luò )安全監測通報等機制，建設國家級網(wǎng)絡(luò )安全公共服務(wù)體系，持續增強基礎網(wǎng)絡(luò )安全防護水平。加快形成覆蓋重要網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統安全監測防御能力，著(zhù)力增強大規模網(wǎng)絡(luò )攻擊防御能力，加強公共域名服務(wù)安全保障能力建設，防范遏制重特大網(wǎng)絡(luò )安全事件。健全行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全審查體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵設備安全檢測認證，建立供應商網(wǎng)絡(luò )安全成熟度認證等供應鏈風(fēng)險管理制度，穩妥有序推進(jìn)商用密碼應用，提升網(wǎng)絡(luò )基礎設施安全保障水平。
2.系統完善網(wǎng)絡(luò )數據安全治理體系
深入落實(shí)國家數據安全等法律制度，制定出臺信息通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò )數據安全部門(mén)規章，建立健全行業(yè)數據分類(lèi)分級保護、重要數據目錄、數據泄露通知、跨境傳輸等基礎管理制度規范。建立完善大數據平臺和算法安全規則，推動(dòng)出臺人工智能技術(shù)應用安全規范。深化數據安全合規評估體系建設，推動(dòng)建立數據安全治理能力評估、認證評測、行業(yè)自律等機制，持續提升電信企業(yè)和重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數據安全合規水平，打造一批數據安全能力達到國際領(lǐng)先水平的標桿企業(yè)。推動(dòng)數據安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用，提升企業(yè)數據安全技術(shù)保障能力，促進(jìn)數據要素安全流通和使用。積極參與數據安全領(lǐng)域國際規則和標準制定，促進(jìn)形成跨境數據流動(dòng)“朋友圈”。
3.持續提升新型數字基礎設施安全管理水平
打造國際領(lǐng)先的 5G 安全保障能力。建立完善 5G 網(wǎng)絡(luò )、設備、應用安全評測體系，打造國際一流水平的 5G 安全檢測實(shí)驗室。強化企業(yè)主體地位和作用，加強標準規范指引，全面提高 5G 應用安全水平，形成技術(shù)領(lǐng)先、應用豐富、可持續發(fā)展的 5G 應用安全保障生態(tài)。面向 5G 大連接融合應用場(chǎng)景，強化物聯(lián)網(wǎng)基礎安全管理，健全物聯(lián)網(wǎng)卡全生命周期安全監管機制，研究建立物聯(lián)網(wǎng)終端、網(wǎng)關(guān)、平臺安全標簽機制，全面構建基礎安全管理體系。
護航工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全創(chuàng )新發(fā)展。健全實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全分類(lèi)分級管理制度，推動(dòng)企業(yè)加快網(wǎng)絡(luò )安全能力建設，強化企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全責任落實(shí)。鼓勵重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè)和工業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，突破一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全關(guān)鍵核心技術(shù)，打造具備內嵌安全功能的設備產(chǎn)品。持續建設完善覆蓋廣泛、多方聯(lián)動(dòng)、運行高效的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)監測服務(wù)體系，健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全威脅監測、分析通報、處置溯源閉環(huán)機制，高效防范應對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全威脅。支持地方政府、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)創(chuàng )新打造集約化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全運營(yíng)服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務(wù)供給水平。
同步構建融合應用和新型設施網(wǎng)絡(luò )安全保障體系。加快建立車(chē)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，扎實(shí)推進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)名登記管理，建立完善車(chē)聯(lián)網(wǎng)卡安全管理技術(shù)手段，健全車(chē)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全防護、檢查、通報、處置等制度，建設車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品安全漏洞專(zhuān)業(yè)庫，推動(dòng)建設車(chē)聯(lián)網(wǎng)身份認證和安全信任能力，加快構建車(chē)聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知技術(shù)平臺，增強車(chē)聯(lián)網(wǎng)安全保障能力。實(shí)施企業(yè)“安全上云”工程，提升云網(wǎng)一體、云邊協(xié)同、云化應用下的大數據中心等云設施安全保障水平。同步建立衛星互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，前瞻布局 6G、量子通信、人工智能等新技術(shù)安全。建立健全與工業(yè)、能源、交通、醫療等重點(diǎn)行業(yè)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同安全工作機制，提高融合應用協(xié)同安全水平。
4.大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
強化網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)供需對接。加強網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)構建先進(jìn)完備的網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品體系。創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )安全服務(wù)模式，健全網(wǎng)絡(luò )安全公共服務(wù)體系，鼓勵企業(yè)從提供網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品向產(chǎn)品和服務(wù)并重轉變。加大新型基礎設施安全需求場(chǎng)景化應用，加快推動(dòng) 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )安全解決方案部署。
加強網(wǎng)絡(luò )安全創(chuàng )新示范應用。深化開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)應用試點(diǎn)示范，遴選優(yōu)秀安全技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及解決方案并推動(dòng)落地應用，打造安全技術(shù)產(chǎn)品和解決方案資源池。健全網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品評價(jià)體系，創(chuàng )新“安全+行業(yè)”、“安全+區域”服務(wù)模式。打造網(wǎng)絡(luò )安全卓越驗證示范中心，支持建設網(wǎng)絡(luò )安全創(chuàng )新應用先進(jìn)示范區，引領(lǐng)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品服務(wù)規?；瘧?。
繁榮網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統籌國家網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)園區布局，支持建設網(wǎng)絡(luò )安全公共服務(wù)平臺，形成“多點(diǎn)支撐、輻射全國、協(xié)同發(fā)展”的園區發(fā)展格局，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè)的主體地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，打造一批“專(zhuān)精尖”網(wǎng)絡(luò )安全特色企業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)融合作，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型網(wǎng)絡(luò )安全人才培養，充分發(fā)揮聯(lián)盟協(xié)會(huì )作用，完善網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
5.全面提升網(wǎng)絡(luò )安全應急處置水平
推動(dòng)建設網(wǎng)絡(luò )安全響應中心，匯聚行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全應急響應和重大活動(dòng)保障人才、數據資源和技術(shù)手段，打造高水平指揮樞紐。統籌推動(dòng)政府和行業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)、基礎資源、威脅情報等數據資源匯聚，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)手段聯(lián)通融合，打造完善全域全網(wǎng)一體協(xié)同的監測預警、態(tài)勢感知、信息通報、應急處置的技術(shù)保障和指揮體系。完善重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全保障和突發(fā)網(wǎng)絡(luò )安全事件工作預案，持續完善公共互聯(lián)網(wǎng)應急響應機制，加強行業(yè)與國家網(wǎng)絡(luò )安全應急處置聯(lián)動(dòng)，提高重大網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險防范應對能力水平。
6.積極營(yíng)造安全可信網(wǎng)絡(luò )生態(tài)環(huán)境
創(chuàng )新完善以大數據決策驅動(dòng)、基礎電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )和信息安全責任考核、“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查、信用管理等為有效抓手的行業(yè)安全監管新格局。深化新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估和成果轉化應用。加強電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記、物聯(lián)網(wǎng)卡安全等基礎管理，建設電信大數據共享平臺和信息通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò )可信服務(wù)平臺，依法建立安全有序的電信用戶(hù)身份信息多方共享機制。加快推動(dòng)建設城市安全 5G 網(wǎng)絡(luò )智慧大腦等，防范重點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險。建設完善信息通信行業(yè)反詐技術(shù)手段，深化電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、跨境賭博、侵犯公民個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)等網(wǎng)絡(luò )環(huán)境綜合治理，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò )安全國際合作，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )基礎設施保護、網(wǎng)絡(luò )安全應急、網(wǎng)絡(luò )安全標準、網(wǎng)絡(luò )安全人才教育培訓等領(lǐng)域合作。
（五）加強跨地域跨行業(yè)統籌協(xié)調
加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，深化區域統籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，全面落實(shí)鄉村振興戰略，促進(jìn)跨行業(yè)融合共建，統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，推動(dòng)信息通信行業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。
1.深化區域統籌發(fā)展
探索建立區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區域合作互助等機制。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略，加強相關(guān)地區在信息通信技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新、新型數字基礎設施建設、數字化服務(wù)應用拓展等方面的一體化協(xié)同發(fā)展。支持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展。在東部發(fā)達地區先行先試開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )升級和應用創(chuàng )新，輻射帶動(dòng)其他地區，形成由點(diǎn)及面、逐步深化的協(xié)同發(fā)展局面；給予中西部和東北地區政策傾斜，打造具有區位優(yōu)勢、面向東盟和中亞等地區的國際通信樞紐，支持中西部有條件省市布局一批重大新型數字基礎設施建設項目；推進(jìn)東北地區等老工業(yè)基地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等設施建設。支持京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝、長(cháng)江中游城市群等優(yōu)化提升新型數字基礎設施水平，發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用，打造信息通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標桿城市。
2.推進(jìn)數字鄉村建設
持續提升農村通信網(wǎng)絡(luò )設施水平。實(shí)施新一輪電信普遍服務(wù)工程，加大對農村及革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區特別是國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣寬帶網(wǎng)絡(luò )升級改造支持力度，推動(dòng)農村光纖和 4G 網(wǎng)絡(luò )廣度和深度覆蓋。面向有條件、有需求的農村及偏遠地區，逐步推動(dòng)千兆光纖網(wǎng)絡(luò )建設，加快使用低頻開(kāi)展農村 5G 網(wǎng)絡(luò )覆蓋。補齊邊疆地區通信網(wǎng)絡(luò )設施短板，綜合運用衛星通信等多種接入手段為用戶(hù)提供寬帶網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)。積極推進(jìn)農村地區移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋，加大農業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景 NB-IoT 部署。加強農村通信網(wǎng)絡(luò )日常運行維護，繼續面向脫貧戶(hù)和防返貧監測戶(hù)開(kāi)展精準降費。
大幅提升農村數字化應用水平。堅持農村地區數字化應用普及與信息基礎設施建設并重，鼓勵電子商務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫院、網(wǎng)上課堂等生產(chǎn)型和公共服務(wù)型平臺向農村地區延伸和應用普及。鼓勵企業(yè)運用云計算、大數據、人工智能等技術(shù)，加快在農村生活、生產(chǎn)、社會(huì )治理中的融合創(chuàng )新，積極推進(jìn)電子商務(wù)、物流配送、共享出行等應用向農村拓展。因地制宜發(fā)展農村互聯(lián)網(wǎng)特色應用，推進(jìn)農業(yè)與旅游、養老、健康等產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，助力鄉村振興。
3.促進(jìn)基礎設施跨行業(yè)融合共建
強化信息基礎設施規劃和建設標準落實(shí)。加強信息基礎設施相關(guān)規劃與國土空間等規劃銜接，推動(dòng)信息基礎設施納入國土空間規劃并在控制性詳細規劃中嚴格落實(shí)。加強信息基礎設施規劃與電力設施相關(guān)規劃的有效銜接和協(xié)同建設，保障數據中心、移動(dòng)基站等設施的電力供應，降低引電難度和用電費用。推動(dòng)各級住房和城鄉建設主管部門(mén)制定和完善建筑物相關(guān)標準規范，將信息基礎設施納入建筑物建設規范，嚴格落實(shí)光纖入戶(hù)等國家標準。新建住宅區、商務(wù)樓宇、公共建筑等應配套建設光纖寬帶等通信設施，預留基站、室內分布系統、機房及管線(xiàn)等設施安裝空間，并與主體工程同步實(shí)施。加強信息基礎設施保護，完善市政基礎設施建設過(guò)程中的信息基礎設施拆遷賠補機制。
深化基礎設施跨行業(yè)共建共享。加強跨部門(mén)溝通合作，推動(dòng)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)開(kāi)放公共設施和建筑等，為通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設進(jìn)場(chǎng)、施工、維護提供便利。推進(jìn)通信設施與市政、交通、電力、公安、應急等設施資源共享，努力實(shí)現管孔、桿塔、站址、機房等資源雙向開(kāi)放。推動(dòng)建設智慧多功能燈桿系統，為感知終端、移動(dòng)基站及網(wǎng)絡(luò )傳輸設施預留可擴展的掛載空間和管線(xiàn)接口。推動(dòng)利用高速公路管道和高鐵槽道敷設光纜，推動(dòng)隧道、橋梁等部位預留通信設施布放空間。持續推進(jìn)“公網(wǎng) 5G 上高鐵”。推動(dòng)電力桿塔、管道、變電站站址資源開(kāi)放共享，推廣電力桿塔加掛通信天線(xiàn)，探索利用變電站開(kāi)展邊緣數據中心建設。推動(dòng)結合跨境高速公路、鐵路、油氣管線(xiàn)等設施建設，同步部署跨境光纜通信系統。
4.優(yōu)化國際市場(chǎng)布局
推進(jìn)信息通信服務(wù)高水平“走出去”。鼓勵信息通信企業(yè)積極提升“一帶一路”沿線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )設施互聯(lián)互通水平，為國內企業(yè)國際化發(fā)展提供高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。支持基礎電信企業(yè)參與海外市場(chǎng)的本地化運營(yíng)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快云服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數字化產(chǎn)品和服務(wù)的海外推廣。鼓勵研發(fā)、制造、咨詢(xún)、施工和運營(yíng)企業(yè)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，探索國際業(yè)務(wù)海外發(fā)展模式，提升行業(yè)向外輻射能力和國際競爭優(yōu)勢，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同出海。
加強信息通信領(lǐng)域國際合作。深化 5G、6G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域標準、研發(fā)、投資和治理規則的國際交流合作。積極參與全球數字治理，推動(dòng)國際合作機制的構建與完善，圍繞法律規則、標準制定、資源管理、網(wǎng)絡(luò )安全、行業(yè)監管制定，鼓勵我國企事業(yè)單位深度參與國際標準化活動(dòng)，共同制定國際標準。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì )組織紐帶作用，加強上下游企業(yè)、相關(guān)行業(yè)間協(xié)同，為企業(yè)開(kāi)展國際合作提供政策和法律咨詢(xún)、供需對接等服務(wù)。
四、保障措施
（一）持續推進(jìn)法律法規建設
嚴格落實(shí)《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》，積極推動(dòng)《電信法》等立法工作，加快完善信息通信行業(yè)相關(guān)規章制度。圍繞數據確權、數據流轉和交易、數據跨境流動(dòng)等方面，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規。加強法治宣傳教育培訓，提升信息通信領(lǐng)域依法行政能力和水平。系統推進(jìn)普法工作，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更好的法制環(huán)境。
（二）加大政策和資金支持力度
積極推動(dòng)建立信息通信行業(yè)部、省、市三級管理體制。加大對信息通信行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的財政金融支持力度，發(fā)揮國家級政府投資基金引導作用，鼓勵社會(huì )資本探索建立市場(chǎng)化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵地方設立 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、IPv6網(wǎng)絡(luò )等數字基礎設施發(fā)展專(zhuān)項資金。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)繼續加大對 5G、千兆光纖、數據中心、IPv6 網(wǎng)絡(luò )等數字基礎設施供電、建設、應用的政策支持，鼓勵和支持信息通信行業(yè)高水平“走出去”。強化資金保障和政策支持，解決邊境網(wǎng)絡(luò )覆蓋問(wèn)題。加大對信息通信技術(shù)研發(fā)的政策和資金支持力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。深化產(chǎn)融合作，優(yōu)化產(chǎn)融合作平臺，支持產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市擴大對信息通信行業(yè)的投入，推動(dòng)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，面向信息通信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè)擴大信貸投放，支持符合條件的創(chuàng )新型、成長(cháng)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市融資，支持符合條件的信息通信企業(yè)以發(fā)行公司債券和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式籌集資金。
（三）加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設
推動(dòng)國家人才發(fā)展重大項目對信息通信行業(yè)人才隊伍建設的支持。激發(fā)人才創(chuàng )新活力，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參與科研創(chuàng )新和科研成果轉化的積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮企業(yè)、科研機構、高校、行業(yè)協(xié)會(huì )、培訓機構等各方作用，利用學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓等多種途徑和方式，建立完善多層次人才合作培養模式，培養創(chuàng )新型、應用型、技能型人才。利用國家更加開(kāi)放的人才政策，依托各類(lèi)引才引智計劃，吸引海外優(yōu)秀人才，構筑集聚國內外科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊的科研創(chuàng )新高地。建立多元化人才評價(jià)和激勵機制，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵。
（四）強化規劃落地和統籌實(shí)施
規劃實(shí)施要堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合的基本原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的決定性作用。各地方信息通信行業(yè)發(fā)展規劃及企業(yè)規劃要因地制宜、突出重點(diǎn)，做好與本規劃的充分銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)本規劃統一部署。推動(dòng)建立部省、部際及部企溝通協(xié)調機制，及時(shí)解決規劃實(shí)施中出現的新情況新問(wèn)題。行業(yè)主管部門(mén)要加強對本規劃實(shí)施的組織、協(xié)調和督導，開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測和評估，并根據評估結果調整目標和任務(wù)，優(yōu)化政策保障措施。