居住社區是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。住房和城鄉建設部在總結地方實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，組織編制了《完整居住社區建設指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)。近日，中國城市規劃設計研究院編制組對《指南》進(jìn)行了解讀。
社區是城市社會(huì )最基礎的單元和細胞，與居民生活息息相關(guān)，社區環(huán)境的好壞直接影響著(zhù)城鎮居民生活的體驗和質(zhì)量。為滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾對美好生活的需求，指導各地統籌推進(jìn)完整居住社區建設工作，住房和城鄉建設部在總結廈門(mén)、沈陽(yáng)等地創(chuàng )新實(shí)踐的基礎上，組織編制了《指南》，指導各地統籌推進(jìn)完整居住社區建設工作。
《指南》編制基于面向社區、服務(wù)群眾的基本原則，綜合考慮了建設內容和不同群體需要，源于實(shí)踐并以簡(jiǎn)明易讀的手冊形式編寫(xiě)，明確了完整居住社區的概念和內涵，提出了完整居住社區建設的基本要求，對《完整居住社區建設標準(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》)中規定的6大類(lèi)、20項建設內容，通過(guò)圖文并茂、直觀(guān)清晰的方式明確了建設指引。編制組結合30個(gè)省、自治區、直轄市和60余個(gè)城市、超過(guò)200個(gè)老舊小區調研情況，通過(guò)7567份網(wǎng)絡(luò )調查問(wèn)卷分析以及總結廈門(mén)、沈陽(yáng)等地經(jīng)驗，深入研究我國居住社區建設存在的現實(shí)問(wèn)題和建設方向，完成了《指南》編制工作。
《指南》具有以下特點(diǎn)：
01問(wèn)題導向，找準居住社區建設短板
居住社區普遍存在規模不合理、設施不完善、公共活動(dòng)空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機制不健全等突出問(wèn)題和短板，以社區為核心推動(dòng)城市基本生活單元的更新改造是一項迫切的任務(wù)，以安全健康、設施完整和管理有序為目標精準發(fā)力，加快補齊既有居住社區設施短板，提升居住社區建設質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力。
02標準先行，提高居民生活質(zhì)量和品質(zhì)
完整居住社區是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務(wù)設施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。
《指南》在《標準》的基礎上細化完善了各項設施的建設要求，對建設原則、功能布局等提出明確的建設指引，具有較強的指導性和可操作性。重點(diǎn)從保障社區老年人、兒童的基本生活出發(fā)，提出配套養老、托幼等基本生活服務(wù)設施的標準，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，提升人民群眾的幸福感和獲得感。
03機制創(chuàng )新，提升城市基層治理能力
近年來(lái)，城市社區空間的治理成為關(guān)注重點(diǎn)，完善的社區治理機制是構建社區環(huán)境體系、服務(wù)體系的重要保障，社區基層治理能力的提升可以夯實(shí)我國城市治理的基礎。
《指南》圍繞設施建設補服務(wù)和管理短板，提出物業(yè)管理全覆蓋、健全社區管理機制等實(shí)操方法。通過(guò)居住社區治理機制的創(chuàng )新，打通城市管理和城市治理的“最后一公里”，促進(jìn)構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉治理體系。
建設完整居住社區，是從微觀(guān)角度出發(fā)構建規模適宜、功能完善的基本細胞，從而優(yōu)化調整城市結構、完善城市功能、激發(fā)城市活力，有效促進(jìn)解決城市病問(wèn)題，推動(dòng)城市轉型發(fā)展。完整居住社區的建設是一項系統的社會(huì )工程，《指南》的印發(fā)能夠有效地指導各城市和社區制定實(shí)施計劃、明確建設目標和建設要求。各地應注重建設美麗家園、凝聚社會(huì )共識，塑造共同精神，因地制宜長(cháng)效推進(jìn)完整居住社區建設。