文/ 張遠征（中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )法律政策工作委員會(huì )委員、上海新望聞達律師事務(wù)所高級合伙人）
2020年5月28日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國民法典》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》)。在《民法典》表決通過(guò)后的一段時(shí)間內，大家都在討論“業(yè)主大會(huì )會(huì )議接下來(lái)怎么召開(kāi)?在《民法典》下業(yè)主大會(huì )會(huì )議召開(kāi)難度大了，還是更方便了?”一些專(zhuān)家、學(xué)者、法官、律師等分別給出了關(guān)于召開(kāi)業(yè)主大會(huì )會(huì )議的不同解釋?zhuān)坪跽f(shuō)的都有道理，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是必須要有雙三分之二的業(yè)主參與表決。那么，什么是參與表決?在《民法典》下該如何依法高效表決通過(guò)業(yè)主大會(huì )決議呢?
建議一：約定參與表決形式
要使業(yè)主大會(huì )會(huì )議召開(kāi)有效，會(huì )議參與表決的人數必須達到雙三分之二的標準。那什么是參與表決?我們知道在物權法下只要求參與，沒(méi)要求表決，那么表決是什么意思?
根據百度百科關(guān)于“表決”的釋義，表決是指通過(guò)舉手、投票等方式在大會(huì )上做出決定，根據字面意思的正常理解，業(yè)主大會(huì )參與表決必須實(shí)際參與投票，否則不能算為參與表決。那么，如果真的這樣表決，估計沒(méi)有幾個(gè)小區能有效召開(kāi)業(yè)主大會(huì )會(huì )議，召開(kāi)業(yè)主大會(huì )會(huì )議真的這么難嗎?
筆者認為，不應沉迷于對文字本身的字義理解，而要洞悉法律意義上表決的內涵。表決在民事行為中是意思表示，根據《民法典》第140條規定，行為人可以明示或者默示作出意思表示。沉默只有在有法律規定、當事人約定或者符合當事人之間的交易習慣時(shí)，才可以視為意思表示。重點(diǎn)來(lái)了，法律意義的業(yè)主大會(huì )表決有兩種方式，明示，直接投票;默示，可由業(yè)主大會(huì )約定進(jìn)行表決。也就是說(shuō)，業(yè)主大會(huì )可以約定采用默示方式進(jìn)行表決，顯然，召開(kāi)業(yè)主大會(huì )雙三分之二的參與表決不再是困擾大家的難題。筆者建議，抓緊時(shí)間修改《小區業(yè)主大會(huì )議事規則》，對參與表決的形式進(jìn)行約定。
建議二：對不反饋意見(jiàn)的表決票進(jìn)行約定
對已送達的表決票，業(yè)主在規定的時(shí)間內不反饋意見(jiàn)，即不提出同意、反對、棄權意見(jiàn)的該如何處理?在物權法下，這類(lèi)表決票都是按照《小區業(yè)主大會(huì )議事規則》的約定進(jìn)行處理。為了高效表決通過(guò)業(yè)主大會(huì )表決事項，一般都約定，對已送達的表決票，業(yè)主在規定時(shí)間內不反饋意見(jiàn)或者不提出同意、反對、棄權意見(jiàn)的，視為表決票中表決多數人的意見(jiàn)或直接視為同意。那么，現在在《民法典》下這類(lèi)表決票可否再如此約定?可以約定，但必須有個(gè)前提，這類(lèi)表決票必須參會(huì )表決，否則無(wú)法計為表決票中表決多數人的意見(jiàn)或視為同意。理由很簡(jiǎn)單，這類(lèi)業(yè)主都不是參會(huì )表決中雙三分之二的業(yè)主，即未參會(huì )，顯然不能將他們的意見(jiàn)計入。如果想把這類(lèi)業(yè)主的表決票意見(jiàn)計入，那么，請結合筆者提出的建議一，解決這類(lèi)業(yè)主參會(huì )問(wèn)題。
建議三：完善小區議事規則
《民法典》下，為充分保障小區業(yè)主高度自治，完善小區議事規則內容勢在必行?！睹穹ǖ洹肥潜Ｕ先嗣駲嗬?/span>“寶典”，而絕非像一部分人所認為的，不讓業(yè)主召開(kāi)業(yè)主大會(huì )會(huì )議或為業(yè)主大會(huì )召開(kāi)設置障礙等。筆者認為，《民法典》下業(yè)主大會(huì )特別強調雙三分之二的參與表決，就是解決業(yè)主自治過(guò)程中的民主問(wèn)題，只有達到雙三分之二參與表決的標準，業(yè)主大會(huì )才符合召開(kāi)的條件，而不是像物權法下，采取簡(jiǎn)單的少數服從多數的形式進(jìn)行表決，從而導致部分業(yè)主認為“被同意”。另外，《小區業(yè)主大會(huì )議事規則》的約定，將促進(jìn)“業(yè)主自治”真正落地，更好保護業(yè)主的合法權益。
最后，《民法典》是新中國成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì )主義法治建設的重大成果?！睹穹ǖ洹芳哟髮I(yè)主權利的保護，在解決業(yè)主大會(huì )會(huì )議召開(kāi)民主性的同時(shí)，也降低了業(yè)主共同決定重大事項的參與表決門(mén)檻?？梢哉f(shuō)，《民法典》真正貫徹了以人民為中心的法治理念。（原載于《中國物業(yè)管理》雜志2021年第12期）