文/魯捷 王粵欽（沈陽(yáng)師范大學(xué)）
2017年2月3日晚9時(shí)許，沈陽(yáng)某小區8號樓2單元，發(fā)生了轟動(dòng)全國的意外墜入電梯井不幸遇難的重大事件：來(lái)給老人祝壽的叔侄二人從28層電梯廳門(mén)墜入電梯井身亡。事件發(fā)生后， 遼寧省安科院、市特檢院、市電梯維保 技術(shù)協(xié)會(huì )及電梯專(zhuān)家調取設備資料并對 現場(chǎng)痕跡進(jìn)行技術(shù)分析，顯示涉事電梯 制造、安裝、運行監管手續齊備，事發(fā) 前運行痕跡正常。調取資料顯示，該電 梯已于2017年1月17日進(jìn)行檢測，結果合格。事發(fā)時(shí)28層層門(mén)受到人為 非正常外力強烈沖擊導致門(mén)彈性變形， 致使層門(mén)的導向裝置脫離滑道呈自由狀 態(tài)，2名死者由于慣性從自由狀態(tài)的層 門(mén)位置墜落到轎廂頂部。結合公安詢(xún)問(wèn)筆錄，證實(shí)亡者事發(fā)時(shí)為酒后擁抱倚靠層門(mén)并墜落的情節，初步認定，該墜亡 事件為意外事件。
事隔三天，據2017年2月8日東 北新聞網(wǎng)來(lái)源《遼沈晚報》篇名為《沈 陽(yáng)：叔侄墜梯身亡剛三天同一小區電 梯又困人》報道，2月6日晚7時(shí)許，該小區2號樓,又有兩人被困30多分鐘。當時(shí)電梯門(mén)有一條縫，既關(guān)不上也打不開(kāi)。
短短3天內，同一小區再現電梯事故，可謂是近幾年電梯事故頻發(fā)的真實(shí)縮影。電梯事故頻發(fā)究其原因，電梯維保公司低價(jià)惡性競爭導致后續維保服務(wù)偷工減料難咎其責據前文中記者了解，目前沈陽(yáng)市一部電梯一年的維保費用一般僅為4000元,每個(gè)月平均才300多元， 而月很多電梯維保公司為了搶奪生意， 維保費用仍有趨低傾向。這種惡性競爭 在全國范圍內普遍存在，深圳市電梯維保價(jià)格從2003年前平均每部每月2000 多元降至2016年的每部800多元。由此導致不少電梯維保公司為了生存不惜以犧牲安全生產(chǎn)投入和服務(wù)質(zhì)量來(lái)降低 成本，電梯維保偷工減料、安全狀態(tài)下降的不良情況。
根據前述情況，電梯事故的責任人應該是電梯維保公司。但從筆者所了解的事實(shí)卻是，一旦電梯事故發(fā)生，業(yè)主和媒體卻往往將事故責任焦點(diǎn)聚焦在物業(yè)服務(wù)企業(yè)，甚至許多地方政府相關(guān)部門(mén)在制定電梯事故處理制度時(shí)也將電梯安全質(zhì)量責任人確定為物業(yè)服務(wù)企業(yè)，因而，大多電梯事故善后處理的處罰對象和承擔賠付責仟的都是物業(yè)服務(wù)企業(yè)。前述叔侄二人電梯井墜亡事件發(fā)生后直至專(zhuān)家組事故原因認定宣布后，不斷有當事人親屬要追責負責該小區物業(yè)管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信息傳出，就是現實(shí)狀況的一種基本反映。那么，在如此這般針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責電梯安全的高壓監管勢態(tài)下，隨著(zhù)電梯數量與使用年限的增長(cháng)，電梯安全事故的發(fā)生也呈現出明顯的正相關(guān)，原因究竟何在？
筆者認為，電梯安全責任主體認定錯位，是其根本原因。
一、從與業(yè)主的關(guān)系看，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不應作為電梯安全的責任人
通常意義上，對于“物"能夠承擔 起安全的責任人，應是“物"的所有權人。因為只有所有權人才能對該物享有支配權，即對物享有占有、使用、收益和處分的權利。而只有享有支配權才能保證“物"的安全，這里的"安全”包 括：一是物自身處于安全的狀態(tài)，能夠 保證所有權人正常享有支配權，所有權 人的權利不被他人所侵犯；二是物對他 人不構成安全威脅或隱患，能夠保證他 人正常使用，不會(huì )危及他人的人身、財 產(chǎn)的安全。作為物業(yè)管理的服務(wù)供應方 的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在物業(yè)管理活動(dòng)中是 通過(guò)接受業(yè)主的委托取得。一是對業(yè)主 物業(yè)的部分使用權，而且這種有限使用 權的前提是僅限于為了完成物業(yè)管理T作，并不享有對物業(yè)的支配權；二是業(yè)主共同管理權中的對物的部分管理權，這種有限管理且僅限于對物的維修、養護和管理，并不享有對物的處分權（主要表現在物業(yè)管理活動(dòng)中對使用、收益和處分的表決權上）。具體而言，對電梯的維修保養，物業(yè)服務(wù)企業(yè)所享有的部分管理權僅是有權決策物業(yè)管理費范疇內的電梯維修工程中的日常保養、小修工程的項目?jì)热?；中修工程、大修工程等從維修工程的技術(shù)方案到資金（住宅專(zhuān)項維修資金）使用，均需得到業(yè)主同意。實(shí)踐中，很多電梯質(zhì)量堪憂(yōu)的背后，都與啟動(dòng)住宅專(zhuān)項維修資金維保電梯難有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。沒(méi)有權力的責任是無(wú)法保證工作的完成，將電梯的維保安全責任完全交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔，顯然缺少責任與權力的對等，這也不符合《中華人民共和國民法通則》中有關(guān)民事活動(dòng)應當遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則，以及《中華人民共和國合同法》中有關(guān)"合同當事 人的法律地位平等，一方不得將自己的 意志強加給另一方"的精神。
因此，從與業(yè)主的關(guān)系看，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不應作為電梯安全的責任人。
二、從與電梯維保公司的關(guān)系看，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不應作為電梯安全的責任人
眾所周知，電梯在安裝使用后需要定期進(jìn)行維修保養，這個(gè)工作必須由取得合法維護保養資質(zhì)的電梯生產(chǎn)廠(chǎng)家或者電梯維保公司來(lái)做。這是由《中華人民共和國特種設備安全法》所規定的。按照該法律第二十二條規定“電梯的安 裝、改造、修理，必須由電梯制造單位 或者其委托的依照本法取得相應許可的 單位進(jìn)行?！钡谒氖鍡l第一款規定“電梯的維護保養應當由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。"國務(wù)院《特種設備安全監察條例》第三十一條第一款規定"電梯 的日常維護保養必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進(jìn)行?！币来丝梢?jiàn)，國家對于 電梯的維修保養，要求修理單位（即電 梯維保公司）必須"依照本法取得許可"即相應資質(zhì)。正常情況下，很少有物業(yè)服務(wù)企業(yè)具備電梯維修保養資質(zhì)，因而，在物業(yè)管理活動(dòng)中，電梯的維護保養通常是由物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托專(zhuān)業(yè)的電梯維保公司來(lái)負責承擔的。這也是由于電梯自身很強的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和綜合性所決定的?？梢?jiàn)，一方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為并非"依照本法取得許可"的電梯 的制造、安裝、改造、修理單位，不能 且無(wú)資格對電梯進(jìn)行安裝、改造、修理， 囚此，怎能承擔對電梯的質(zhì)量責任呢？物業(yè)服務(wù)企業(yè)既無(wú)法律所規定的對電梯 進(jìn)行安裝、改造、修理的法律責任或義 務(wù)，怎么能成為電梯安全責任人呢？依 據什么承擔電梯安全事故責任呢？另一 方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)只是“企業(yè)”不是 政府質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)，沒(méi)有政府質(zhì)量 技術(shù)監督部門(mén)所擁有的對電梯質(zhì)量與安 全的監管權力，無(wú)權對電梯制造企業(yè)、 電梯維保公司進(jìn)行質(zhì)量監管；物業(yè)服務(wù) 企業(yè)只能是依據《電梯維保合同》監督 電梯維保公司的合同履約情況，對電梯 維保公司的專(zhuān)業(yè)技術(shù)行為所導致的電梯 質(zhì)量狀況、安全狀況無(wú)權也無(wú)能力進(jìn)行 專(zhuān)業(yè)認定。顯然將電梯安全責任人認定 為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的做法，一是有違反《中 華人民共和國特種設備安全法》之嫌；二是在實(shí)踐中難以實(shí)現對電梯安全狀況 的有效監管，不利于對業(yè)主共有財產(chǎn)的 保護，不利于對業(yè)主和物業(yè)使用人人身 安全的保護。
關(guān)于電梯安全責任人，國家法律法規以及技術(shù)規范均作出了明確規定。
《中華人民共和國特種設備安全法》第二+二條規定“……電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應當對其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導和監控，并按照安全技術(shù)規范的要求進(jìn)行校驗和調試。電梯制造單位對電梯安全性能負責。"第四十五條第二款規定“電梯的維護保養單位應當在維護保養中嚴格執行安全技術(shù)規范的要求，保證其維護保養的電梯的安全性能，并負責落實(shí)現場(chǎng)安全防護措施，保證施工安全?！钡谌钜幎ā半娞莸木S護保養單 位應當對其維護保養的電梯的安全性能 負責；接到故障通知后，應當立即趕赴 現場(chǎng)，并采取必要的應急救援措施?！?中華人民共和國國家質(zhì)量監督檢驗檢疫 總局頒布的《電梯使用管理與維護保養 規則》（TSG T5001-2009）第十四條規定“維保單位（筆者注：即文中電梯維保公司）對其維保電梯的安全性能負責。對新承擔維保的電梯是否符合安全技術(shù)規范要求應當進(jìn)行確認，維保后的電梯應當符合相應的安全技術(shù)規范，并且處于正常的運行狀態(tài)。"可見(jiàn)，無(wú)論是國家法律法規還是技術(shù)規范標準，均明確規定了電梯維保公司應當對其維護保養的電梯的安全性能負責。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不應成為電梯安全責任人。
另外從電梯安全管理實(shí)踐看，為保證電梯的使用安全，國務(wù)院《特種設備安全監察條例》第三十一條第二款規定電梯的日常維護保養必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進(jìn)行。”“電梯應當至 少每15日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調整 和檢査?！敝腥A人民共和國國家質(zhì)量監 督檢驗檢疫總局頒布的《電梯使用管理 與維護保養規則》（TSG T5001-2009）第十五條規定了電梯維保公司應當履行的職責，其中第一項即為“按照本規則 及其有關(guān)安全技術(shù)規范以及電梯產(chǎn)品安 裝使用維護說(shuō)明書(shū)的要求，制定維保方 案，確保其維保電梯的安全性能”；并 確定了半月、季度、半年、年度等不同 的維保項目（內容）和要求，其中半月 的維保項目（內容）和要求重規定的基 本維保項目就有28項。但在實(shí)踐中， 由于低價(jià)惡性競爭，后續維保服務(wù)是很 難達到上述要求的。依據前文記者了解 到的電梯維保公司人力資源情況，如果 一名電梯維保人員月工資按照3000元 計算，即使不考慮五險一金一年工資就 接近4萬(wàn)，如果一人只負責十幾部電梯 的維保，公司顯然是要虧損的，因此每 人每月負責維保二三十部電梯已是沈陽(yáng) 電梯維保公司的常態(tài)（全國恐怕也是如 此）。電梯維保不僅達不到《電梯使用 管理與日常維護保養規則〉的維保項目 （內容）和要求，而且偷工減料普遍存 在，甚至相當數量的小區其維保工作實(shí)際是形同虛設。而這恰恰是造成電梯安全事故頻發(fā)的最直接原因。安全管理的經(jīng)驗告訴我們，解決并消除安全事故風(fēng)險的最有力措施就是從源頭抓起，從安全事故的源頭確定安全責仟人。因此，從根本上解決電梯安全隱患的最有效措施是明確電梯安全責任人是電梯制造企業(yè)（針對保修期內的電梯安全管理）、電梯維保公司。
從市場(chǎng)角度看，惟有明確電梯安全責任人電梯維保公司，才能徹底根除目前電梯維保市場(chǎng)低價(jià)惡性競爭的非市場(chǎng)經(jīng)濟狀態(tài)，這也是供給側改革的基本思路之一。因為安全責任，電梯維保公司不愿也不能選擇低價(jià)競爭的非市場(chǎng)化競爭策略，就會(huì )在電梯維保市場(chǎng)的供給側根本清除低價(jià)惡意的電梯維保公司，進(jìn)而確定科學(xué)、合理的電梯維保價(jià)格，也使得那些尋求低價(jià)且無(wú)職業(yè)良心的物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒(méi)有可選擇的空間，從而保證市場(chǎng)的公平公正、誠實(shí)信用，使業(yè)主的根本利益得以保護。因此，明確電梯安全責任人是電梯制造企業(yè)（針對保修期內的電梯安全管理）、電梯維保公司，對物業(yè)管理市場(chǎng)尤其是電梯維保市場(chǎng)有百利而無(wú)一害。
三、有關(guān)電梯安全管理的建議
1.政府有關(guān)部門(mén)應依據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例電梯使用管理與維護保養規則》（TSG T5001-2009）等法律法規和技術(shù)規范有關(guān)電梯制造、安裝、改造、修理等相關(guān)條款之規定，出臺公平合理的《電梯管理辦法》，明確規定電梯制造企業(yè)、電梯維保公司對電梯安全質(zhì)量負有全責，而不應將物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為責任人。
2.政府有關(guān)部門(mén)依據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國合同法》有關(guān)條款制定《電梯管理辦法》時(shí)，應針對住宅小區維修電梯啟動(dòng)住宅專(zhuān)項維修資金難這一具體問(wèn)題，根據《中華人民共和國物權法》第七十二條第-款"業(yè)主對建筑物專(zhuān)有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務(wù)；不得放棄權利不履行義務(wù)"之規定，簡(jiǎn)化程序，明確規 定對電梯的維修需啟動(dòng)住宅專(zhuān)項維修資 金的情形，已成立業(yè)主大會(huì )的，由業(yè)主 委員會(huì )會(huì )議決定即可啟動(dòng)住宅專(zhuān)項維修 資金；未成立業(yè)主大會(huì )的，由物業(yè)服務(wù) 企業(yè)提出維修方案，經(jīng)市級以上電梯專(zhuān) 業(yè)協(xié)會(huì )審核通遷即可啟動(dòng)住宅專(zhuān)項維修 資金。
3.政府有關(guān)部門(mén)制定《電梯管理辦法》時(shí)，針對目前各地啟動(dòng)住宅專(zhuān)項維修資金維修電梯，要求相關(guān)電梯協(xié)會(huì )審核電梯維修方案，相關(guān)電梯協(xié)會(huì )收取審核費用之規定，應明確合理的取費標準，減輕物業(yè)服務(wù)企業(yè)尤其是業(yè)主的經(jīng)濟負擔。電梯協(xié)會(huì )既已代表電梯行業(yè)審核電梯維修方案的合理性，即應承擔監督電梯修理單位的改造、修理行為，并承擔相應的監督責任，如同施工監理單位即承擔電梯事故出現時(shí)的連帶責任。
4.政府有關(guān)部門(mén)制定《電梯管理辦法〉時(shí)，應根據住房和城鄉建設部《物業(yè)承接查驗辦法》，規定較為詳盡的電梯承接查驗手續。明確電梯保修期限內的電梯制造企業(yè)的保修義務(wù)，其保修期限的計算應從保修行為完成后重新開(kāi)始計算。
5.政府有關(guān)部門(mén)制定《電梯管理辦法》時(shí)，應針對住宅小區物業(yè)管理的特殊性，撰寫(xiě)較為詳盡的電梯維保合同示范文本；根據電梯產(chǎn)品生命周期，確定電梯全生命周期的分期維保內容和常規維保內容，規范維保流程及標準；確定電梯常規維保的年度費用標準，禁絕低價(jià)中標；要求電梯制造單位和電梯維保單位應購買(mǎi)電梯責任險。