文/ 王剛（山東榮真律師事務(wù)所執業(yè)律師）
2021年8月27日，大連凱旋國際大廈發(fā)生火災事故。該起火災原因雖系業(yè)主個(gè)人電動(dòng)平衡車(chē)充電所致，但針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反消防管理法規、對隱患長(cháng)期拒不整改的問(wèn)題，當地公安機關(guān)仍對其法定代表人宋某、經(jīng)理袁某以涉嫌消防責任事故罪進(jìn)行立案偵查。這一新聞事件再次表明，消防(安全生產(chǎn))事故，給企業(yè)帶來(lái)法律責任的風(fēng)險巨大。
企業(yè)消防管理責任風(fēng)險種類(lèi)
無(wú)論是《消防法》還是《安全生產(chǎn)法》，都明確規定企業(yè)有維護本單位消防、安全生產(chǎn)的法定義務(wù)。違反該義務(wù)，就會(huì )給企業(yè)及相關(guān)責任人帶來(lái)多種法律責任風(fēng)險。
行政類(lèi)風(fēng)險
企業(yè)的消防管理責任主要包括五個(gè)方面：行政處罰，信用記錄影響，資格、資質(zhì)評定和審查，合規審查。
行政處罰?！断婪ā返谑?、第十七條明文規定了企業(yè)應履行的消防安全職責，違反者將依據該法第六十條被處以罰款。
信用記錄影響。國辦發(fā)〔2017〕87號《消防安全責任制實(shí)施辦法》第二十五條明文規定，建立企業(yè)消防安全信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，作為信用評價(jià)、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。企業(yè)對消防安全管理的達標與否，直接影響到自身社會(huì )信用和優(yōu)惠政策的申領(lǐng)。
資格、資質(zhì)評定和審查?！陡咝录夹g(shù)企業(yè)認定管理辦法》規定，認定為高新技術(shù)企業(yè)須同時(shí)滿(mǎn)足申請認定前一年內未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴重環(huán)境違法行為。發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴重環(huán)境違法行為的，由認定機構取消其高新技術(shù)企業(yè)資格。
合規審查?！吨醒肫髽I(yè)合規管理指引(試行)》中，把“安全環(huán)保，嚴格執行國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護法律法規，完善企業(yè)生產(chǎn)規范和安全環(huán)保制度，加強監督檢查，及時(shí)發(fā)現并整改違規問(wèn)題”作為合規管理重點(diǎn)內容。
民事賠償
發(fā)生火災，造成的直接財產(chǎn)經(jīng)濟損失，根據相關(guān)部門(mén)對火災起因、蔓延擴大以及對損失造成的作用力大小，還需要在訴訟中承擔相應的民事賠償責任。員工發(fā)生傷亡的，企業(yè)還可能承擔工傷責任。在中國裁判文書(shū)網(wǎng)搜索“民事案件、火災損失、2021”，共搜到828篇文書(shū)，可見(jiàn)火災損失賠償在日常訴訟糾紛中，還是占有相當大的比例的。2004年12月20日，湖南省常德市橋南市場(chǎng)發(fā)生火災，胡某在其經(jīng)營(yíng)的門(mén)面使用電視機進(jìn)行產(chǎn)品宣傳;當日橋南市場(chǎng)停電，胡某未關(guān)電視機電源即離開(kāi)店鋪。次日早晨7時(shí)40分左右，電視機在通電狀態(tài)下內部發(fā)生故障起火，繼而引發(fā)震驚全省乃至全國的橋南市場(chǎng)特大火災。此次火災造成1人死亡、23人受傷、直接財產(chǎn)損失18758萬(wàn)元。常德市鼎城區人民法院一審判處胡某有期徒刑3年，賠償經(jīng)濟損失27878862.9元。
刑事責任
目前在消防安全事故中，常見(jiàn)的罪名就是消防責任事故罪。
2018至2019年，某派出所在消防監督檢查中，發(fā)現某公司存在疏散通道堵塞、安全出口堵塞、疏散指示標志缺少、應急照明缺少、未設置室內消火栓、滅火器缺少、無(wú)消防審核驗收備案手續等消防安全違法行為，分別多次向某公司送達責令改正通知書(shū)，責令其改正，某公司拒絕執行。2019年6月，某公司車(chē)間內發(fā)生火災，造成員工三死兩傷。經(jīng)消防救援機構認定，起火原因為在生產(chǎn)期間，某公司2號生產(chǎn)設備摩擦產(chǎn)生的火花或高溫引燃積聚棉塵引發(fā)。被告人鄭某某作為某紡織有限公司的直接責任人員，違反消防管理法規，經(jīng)消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，因而發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故，造成三人死亡，后果特別嚴重，其行為構成消防責任事故罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年。
此外，涉及消防(安全生產(chǎn))事故的還有失火罪、放火罪、重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險作業(yè)罪等。如果管理人員是黨員、企業(yè)為國企的，還將被追究黨政紀、組織責任等。需要提醒的是，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中，將該類(lèi)犯罪主體擴大，不再僅限于法定代表人、職業(yè)經(jīng)理人等，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。
企業(yè)如何履行消防安全管理職責
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)的法定代表人是第一責任人。不同行業(yè)在不同的法律法規中有不同的要求，以《消防法》第十六條為例，簡(jiǎn)述企業(yè)管理職責。該條規定了企業(yè)應當建立軟件制度、配備硬件設備，通過(guò)培訓、演練等措施，把硬件、軟件轉化為戰斗力，提高企業(yè)自身防火、滅火能力，降低企業(yè)的火災危險性和事故發(fā)生率，進(jìn)而降低自身的法律風(fēng)險。概而言之，企業(yè)在在履行消防安全管理職責方面，可以從預防、處置和整改三個(gè)層面落實(shí)。
預防為主(主動(dòng)履職)
首先是要在現有法律法規內進(jìn)行全面調查，本企業(yè)、相關(guān)人員的崗位在安全管理方面需要履行的職責;其次是根據這些職責的特點(diǎn)，分為例行常規、專(zhuān)項活動(dòng)等進(jìn)行部署和實(shí)施;最后是對履職情況進(jìn)行存檔備查，建議以月、季度等為歸檔單位，重點(diǎn)把控行政處罰、行業(yè)達標、考評、資格評審環(huán)節，追責時(shí)全面履職、從輕減輕責任的證明、依據，達到防范風(fēng)險的目的。
積極處置(減少損失)
《山東省生產(chǎn)安全事故應急辦法》明確規定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當立即啟動(dòng)應急預案，采取應急救援措施，并按照有關(guān)規定在1小時(shí)內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報告事故情況，同時(shí)報所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處。需要強調的是，企業(yè)對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，這是安全事故發(fā)生后容易發(fā)生重大法律風(fēng)險的環(huán)節。
整改評估(實(shí)現閉環(huán))
《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》規定，事故結案后10個(gè)月至1年內，負責事故調查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展評估。重點(diǎn)評估事故發(fā)生單位、相關(guān)企業(yè)落實(shí)事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效;樹(shù)牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責任制，吸取事故教訓，舉一反三，加強安全生產(chǎn)工作。評估整改的目的又回到了預防的環(huán)節，實(shí)現了消防安全的閉環(huán)管理。
總之，消防安全(安全生產(chǎn))管理是企業(yè)的法定職責，企業(yè)負責人和其管理層、重點(diǎn)崗位人員，必須依法履職，把消防安全管理納入到企業(yè)管理中的重要內容中去，通過(guò)促進(jìn)本單位、本崗位安全，達到自身職業(yè)安全的目的，從而防范職業(yè)帶來(lái)的法律風(fēng)險!