物業(yè)服務(wù)深度參與社區治理，肩負了在商業(yè)行為中尋求社會(huì )價(jià)值與經(jīng)濟價(jià)值平衡的新命題。
這種多元共治，共生與互補的關(guān)系，在抗疫背景下更凸顯。物業(yè)堅持黨建引領(lǐng)，成為基層社會(huì )治理的重要力量之一。在大規模的抗疫工作中，物業(yè)企業(yè)發(fā)揮了公司化管理運作的優(yōu)勢，快速整合與調度資源，變管理為服務(wù)，讓服務(wù)更加精細化和專(zhuān)業(yè)化，未來(lái)，物業(yè)企業(yè)承接政府的管理服務(wù)外包有望成為一種新的趨勢。
共建共治共享：社區治理的內涵與要求
2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，論述了“堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度”，提出“社會(huì )治理是國家治理的重要方面”，同時(shí)強調“構建基層社會(huì )治理新格局，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下層到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)?！薄稕Q定》提出在2035年基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，同時(shí)闡明了國家治理、社會(huì )治理、社區治理之間的包含關(guān)系。那么，應該如何理解“治理”的概念？“社區治理”的內涵和要求又是什么？
根據法國學(xué)者讓-皮埃爾·戈丹的梳理，治理一詞是最近二三十年才開(kāi)始被使用的提法，主要指“政府機構、企業(yè)和協(xié)會(huì )之間多元化的談判式合作”。從“統治”到“管理”再到“治理”，關(guān)于人類(lèi)社會(huì )組織形態(tài)和整合模式的共識日漸清晰，“多元主體合作”、“復合共治”的理念逐漸被研究領(lǐng)域和實(shí)踐領(lǐng)域所廣泛接受與應用。學(xué)界對于社會(huì )治理問(wèn)題的研究從一元論發(fā)展到多元論，認為治理是以協(xié)同合作為特征進(jìn)行的廣泛涉及國際社會(huì )和主權國家內部的社會(huì )治理行動(dòng)，強調“國家-市場(chǎng)-社會(huì )”在治理中的多方合力和網(wǎng)絡(luò )聯(lián)結，而各治理主體間權利與義務(wù)的確立、關(guān)系的協(xié)調以及行動(dòng)一致的價(jià)值取向就成為了“治理”領(lǐng)域的主要研究議題。
相應地，社區治理是強調社區中的人們一同來(lái)實(shí)現社區的公共管理，包括公私機構與個(gè)人管理社區共同事務(wù)的各種方式之集合；也是調解社區不同利益主體間的沖突并使社區各利益相關(guān)方聯(lián)合行動(dòng)的持續性過(guò)程。一些學(xué)者認為，社區治理是沒(méi)有權力的管理，意指沒(méi)有自上而下的權力，沒(méi)有行政體系的干預，一切公共事務(wù)需要社區自身通過(guò)民主參與、正式制度的確立等方式來(lái)解決。這種理解是有失偏頗的，社區治理的內涵并非排斥行政體系參與，而是不由單向度的權力主導，應指在一定區域內，政府與社區組織、社區公民等多元主體共同參與、共同管理社區公共事務(wù)的活動(dòng)。社區治理要求社區組織和社區公民與政府共同承擔社區建設的責任，負責任的政府與有責任感的公民在社區治理中具有同等重要的地位。
物業(yè)與黨政關(guān)系的總體趨勢——從住房管理到參與社區治理
在社區治理邁向“共建共治共享”的大趨勢下，不斷成熟和規范的物業(yè)服務(wù)的獨特屬性和優(yōu)勢逐漸顯現出來(lái)。與居委會(huì )、業(yè)委會(huì )“從服務(wù)者到管理者”的行政化轉型相反，較為規范的物業(yè)公司在角色轉變歷程中逐步完成“管理—服務(wù)”的轉向，對居民需求的回應更加全面、對社區生活的參與更加廣泛。全面回應居民需求，體現在服務(wù)范圍的拓展與服務(wù)模式的深耕上，如參與居民房產(chǎn)保值需求，通過(guò)技術(shù)手段拓展服務(wù)范圍和場(chǎng)景等。廣泛參與社區生活，體現在物業(yè)參與社區文化建設、協(xié)助協(xié)調鄰里關(guān)系、發(fā)展社區養老、教育等公益事業(yè)等。在多年發(fā)展中，物業(yè)在政策引導與市場(chǎng)競爭中成長(cháng)，不僅保留了“社區資源整合”的能力，更有了影響力、創(chuàng )造力，開(kāi)始作為型塑小區的力量之一，參與小區演變過(guò)程。
物業(yè)滲透于居民的日常起居，與基層治理緊密結合，因此不可避免地與黨政部門(mén)發(fā)生互動(dòng)關(guān)系。物業(yè)行業(yè)的發(fā)展史，某種程度上也是物業(yè)與黨政部門(mén)互動(dòng)方式的演變史。在基層治理的場(chǎng)域中，黨的領(lǐng)導作用、政府的行政作用、物業(yè)企業(yè)的服務(wù)作用和居民自治組織的自治作用相互滲透、相互影響。
總體來(lái)說(shuō)，與黨政部門(mén)的關(guān)系上，物業(yè)作為資源整合方，從服從管理、到主動(dòng)參與、再到發(fā)展創(chuàng )新。早期，物業(yè)作為承接房管部門(mén)職能的市場(chǎng)化嘗試，在社區治理中僅僅起到功能性作用，作為地產(chǎn)行業(yè)的衍生性部門(mén)，接受城市規劃、建筑建設、住房管理等政府部門(mén)的管理，以住房修繕、物料維護、事務(wù)執行為主要職能，既缺乏主觀(guān)能動(dòng)性、也缺乏社會(huì )環(huán)境的配合。中期，隨著(zhù)專(zhuān)業(yè)能力的提高和市場(chǎng)化的完善，物業(yè)開(kāi)始積極與黨政部門(mén)發(fā)生聯(lián)系，如承接黨建活動(dòng)和政府項目、與政府合作開(kāi)展基層工作、參與建言獻策等，起到了愈發(fā)全面的社會(huì )治理作用。如今，物業(yè)正邁向主動(dòng)探索創(chuàng )新性方式、與黨政部門(mén)合作拓展基層治理手段的道路上。
政府與物業(yè)的共生與互補
在基層治理中，政府有重要的平臺作用和切實(shí)的服務(wù)意愿。但是，基層治理任務(wù)容量大、內容瑣碎，既要求大量的投入、又要求細致的關(guān)照。作為行政組織的政府，職能上需要承接大量國家治理工作，而政府資源有限，難以將大量工作和崗位分配到基層治理中；能力上缺乏精細化、專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理技術(shù)，只能采取相對僵硬、概括的行政化手段。因此，面臨居民日益多層次、多樣化的治理需求，政府難以在微觀(guān)細節上做到專(zhuān)業(yè)、細致。
在這樣的背景下，物業(yè)企業(yè)形成了對政府治理工作的有益補充。作為商業(yè)組織，物業(yè)企業(yè)的目的是用優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得盈利與企業(yè)發(fā)展，并承擔一定的社會(huì )責任，因此有動(dòng)機滿(mǎn)足居民需求；物業(yè)企業(yè)的組織結構與行政機構相比更加靈活，因此有能力深入居民生活；物業(yè)企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競爭，只有通過(guò)專(zhuān)業(yè)、完善的服務(wù)才能贏(yíng)得競爭勝利，因此有激勵提升專(zhuān)業(yè)水平。但是，同樣也受商業(yè)組織身份的限制，物業(yè)企業(yè)是基層治理發(fā)展大勢中一支有限的力量，其發(fā)展繁榮同樣依賴(lài)良好的市場(chǎng)環(huán)境和堅實(shí)的行政支持。
從這一意義上說(shuō)，在基層治理中，政府與物業(yè)具備合作的可能性。用“共生”形容這一關(guān)系并不為過(guò)。一方面，政府依賴(lài)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力和靈活性，填補治理空缺；另一方面，企業(yè)依賴(lài)政府的行政支持與市場(chǎng)監督，希冀良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完成盈利和承擔社會(huì )責任的目標。
如今，政府與物業(yè)企業(yè)已經(jīng)在多方面、多領(lǐng)域達成了合作，共生關(guān)系也初具規模。物業(yè)方面的政企合作主要有四類(lèi)：其一是基層治理上的“軟硬兼施”，部分居民的不文明行為不利于社區建設，服務(wù)姿態(tài)下的物業(yè)只能進(jìn)行軟性的勸導、調解與說(shuō)理，此時(shí)政府的“硬管理”為其背書(shū)，往往能中和柔軟的手段與剛硬的制度。其二是業(yè)務(wù)合作，如國家建設部大院與萬(wàn)科物業(yè)的項目合作，便是通過(guò)項目招投標達成“國家部門(mén)后勤服務(wù)社會(huì )化”，這類(lèi)合作中，企業(yè)向政府提供服務(wù)并檢驗自身服務(wù)能力，政府也為企業(yè)背書(shū)、釋放對企業(yè)能力的肯定信號。其三是政策合作，如政府與企業(yè)共同制定市場(chǎng)指導價(jià)、調整經(jīng)營(yíng)條例、商討社區管理條例等，這類(lèi)合作中，政府提供建言獻策的平臺、得到行業(yè)改進(jìn)的方向，企業(yè)也通過(guò)積極參與獲得后續政策支持。其四是發(fā)展項目合作，如政府聯(lián)合企業(yè)、運用PPP等政商合作模式開(kāi)展老舊小區改造、城市建設等民生項目，充分體現了政府行政力量與企業(yè)專(zhuān)業(yè)能力的結合，實(shí)現城市建設與企業(yè)盈利的雙贏(yíng)。
城市更新背景下的“大國大物業(yè)”
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，加快轉變城市發(fā)展方式，統籌城市規劃建設管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結構優(yōu)化和品質(zhì)提升。城市更新也首次被列入政府工作報告。截至2020年末，我國常住人口城鎮化率超過(guò)60%。根據城市發(fā)展規律，我國已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，即由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重、城市發(fā)展進(jìn)入由“量”到“質(zhì)”的轉型階段。在優(yōu)化城市空間結構、提高人居環(huán)境品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、注重城市內涵發(fā)展的目標訴求下，城市更新將更受各級政府重視和社會(huì )關(guān)注。未來(lái)，城市更新體系將更加健全，模式會(huì )更加多樣，更加注重經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的主導力量之一。
從模式來(lái)看，我國城市更新主要有“政府主導、市場(chǎng)運作、社區參與”“政府引導、市場(chǎng)主體、社區參與”以及“政府、市場(chǎng)、社區多元協(xié)商治理”三種模式。在政府主導的模式中，從政策制定、規劃編制到后續配套建設、項目開(kāi)發(fā)等，政府均承擔了主要角色。以市場(chǎng)為主體的模式，核心是政府通過(guò)制定相應引導性政策，將部分權利和利益讓渡給市場(chǎng)，利用市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)運營(yíng)能力和資金來(lái)推動(dòng)項目實(shí)施。而在多元協(xié)商治理的模式中，公共參與的加強會(huì )讓城市更新更加關(guān)注公共利益和居民利益。
在城市更新的大背景和大框架下，“大國大物業(yè)”成為充分整合“政府主導”“市場(chǎng)主體”“多元協(xié)商”三種模式優(yōu)勢的有效路徑，也是未來(lái)城市治理的必然趨勢：“大物業(yè)”不僅僅是行業(yè)集中度的提高、龍頭企業(yè)的擴張，更是物業(yè)管理結構升級的要求——從基層治理到城市治理、從住宅物業(yè)到城市物業(yè)、從小企業(yè)到大事業(yè)。在政府的邀約與引導下，物業(yè)開(kāi)始參與大型城市治理項目，如河道治理、停車(chē)管理、道路交通協(xié)管、城鄉結合部開(kāi)發(fā)、乃至小城鎮營(yíng)造、特區建設與管理等。例如，2019年，深圳市提出了“排水管理進(jìn)小區、物業(yè)管理進(jìn)河道”的水環(huán)境管理新模式，物業(yè)、環(huán)?？缃缛诤?，創(chuàng )新城市治理形式；貴陽(yáng)市交管部門(mén)籌備搭建“1+4”交管平臺，聯(lián)合物業(yè)收集居民交通建議，打通社區交通“微循環(huán)”。政企合作從基層治理的小項目出發(fā)，逐漸擴展到城市治理之中，并與國家發(fā)展與社會(huì )命脈愈發(fā)緊密地聯(lián)系在一起。
同時(shí)，出于物業(yè)業(yè)務(wù)范圍的擴大和治理規模的延展，“大物業(yè)”模式也具有相當的發(fā)展前景：“大行業(yè)小公司”的業(yè)態(tài)使得分散的小公司并不能承載起行業(yè)擴張的大勢，而要迎接更大治理挑戰、承擔更大社會(huì )責任，需要“大物業(yè)”的發(fā)展模式提供更大的包容性、開(kāi)放性和整體性?！按笪飿I(yè)”不僅是企業(yè)規模的擴大、治理范圍的擴張，更包括結構上的調整適應、模式上的規范推廣與社會(huì )角色的深度轉型。
本文節選自萬(wàn)物云聯(lián)合北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系撰寫(xiě)的《中國小區演進(jìn)與治理》，作者：北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系研究團隊（王迪、季梵、楊銳、冀憶、許天怡、蘇琪紅、賴(lài)晗語(yǔ)、范愫、王子豪、蘇婕、朱戈、耿滿(mǎn)、梁鈺婷等執筆，陳陽(yáng)、劉小天等團隊成員提供資料支持。）