各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：
《江西省“十四五”養老服務(wù)體系建設規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2022年1月18日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
江西省“十四五”養老服務(wù)體系建設規劃
為積極應對人口老齡化，加快構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，根據《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》《江西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，制定本規劃。
第一章 規劃背景
第一節 “十三五”時(shí)期的主要成就
“十三五”期間，我省養老服務(wù)工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神和關(guān)于養老服務(wù)工作的重要論述，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應對人口老齡化的決策部署，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷強剛需、補短板、擴供給、促消費、防風(fēng)險，養老服務(wù)體系建設取得積極成效。
養老服務(wù)工作機制更加健全。省委、省政府將養老服務(wù)體系建設納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考評和鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，將“黨建+農村養老服務(wù)”工作納入市縣鄉三級黨委書(shū)記抓黨建述職評議考核和村黨組織書(shū)記“雙述雙評”內容。省級層面成立由省政府領(lǐng)導任組長(cháng)的養老服務(wù)體系建設發(fā)展領(lǐng)導小組。各地按照省委、省政府部署，將養老服務(wù)工作擺在了更加重要的位置。
養老服務(wù)政策更加完善。出臺《江西省養老服務(wù)體系建設發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）》、全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、全面提升養老院服務(wù)質(zhì)量、老年人照顧服務(wù)4個(gè)綜合性政策和40余個(gè)專(zhuān)項政策，涵蓋了城市養老、農村養老、醫養結合、服務(wù)質(zhì)量、人才培養、土地保障、稅費減免、金融支持等各個(gè)領(lǐng)域；各地結合實(shí)際出臺相關(guān)配套落實(shí)政策，養老服務(wù)政策體系更加健全。
養老服務(wù)設施更加完備。累計投入省級及以上資金30億元，帶動(dòng)地方各級政府和社會(huì )資本投入100多億元，新增民辦養老機構209家、總數達到1989家，新增有效床位供給近4萬(wàn)張；打造特困失能人員照護中心82個(gè)，新增護理床位9500張，護理型床位占比76%；改造提升公辦養老機構929所、629所通過(guò)消防審驗，占比67.7%；累計新建或改建護理型床位4萬(wàn)余張，護理型床位占比由17%提高到47%、增加30個(gè)百分點(diǎn)。各類(lèi)城市居家社區養老服務(wù)設施達到3000余個(gè)，新增符合“四助五有”標準的農村互助養老服務(wù)站點(diǎn)6625個(gè)、達到10225個(gè)，建成社區嵌入式養老院436個(gè)。
老年人保障制度更加健全。覆蓋全民、統籌城鄉的養老保險體系基本建成。養老保險基本實(shí)現法定人群全覆蓋，待遇水平穩步提升，標準統一、高效便捷的養老保險經(jīng)辦服務(wù)格局基本形成，全省基本養老保險參保人數達到3245萬(wàn)人。積極實(shí)施政府民生工程，發(fā)展成果惠及更多老年群體。建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，各地按照每人每月不低于50元的標準分別發(fā)放護理補貼和養老服務(wù)補貼，惠及8.6萬(wàn)老年人；連續5年對近100萬(wàn)老年人根據不同年齡段按照50元-1000元不等的標準發(fā)放高齡津貼，為近340萬(wàn)老年人購買(mǎi)人身意外傷害保險。城鄉特困老年人生活費標準每人每月分別達到915元、615元，農村特困失能人員生活費標準參照城鎮執行；失能、部分失能、生活自理的特困人員每月護理費分別達1200元、300元、70元。
養老服務(wù)供給更加多元。實(shí)施養老服務(wù)體系建設三年行動(dòng)，有力促進(jìn)居家社區機構協(xié)調發(fā)展。10個(gè)設區市納入中央財政支持居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)，1個(gè)設區市列為省級試點(diǎn)單位，率先實(shí)現試點(diǎn)地區全覆蓋。對3500戶(hù)困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。圍繞打造15分鐘“養老服務(wù)圈”，廣泛開(kāi)展助餐、助急、助醫、助行、助浴、助潔等服務(wù)。發(fā)揮社區養老服務(wù)機構短期照料、日間托養、居家照護、“喘息服務(wù)”等功能，通過(guò)騰退、租賃、配建、整合社區閑置資源等方式，城市社區養老服務(wù)短板加速補齊；“黨建+農村互助養老服務(wù)”模式向全國推廣，城鄉老年人“原居安養、就近就便”的養老服務(wù)需求不斷滿(mǎn)足。
養老服務(wù)市場(chǎng)更加開(kāi)放。支持社會(huì )力量采取獨資、合資、合作、股份制、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式投資發(fā)展養老服務(wù)，引進(jìn)和培育了30余家專(zhuān)業(yè)化、連鎖化企業(yè)和本土企業(yè)。健全完善用地保障、規劃建設、財政獎補、稅費減免、金融支持政策，養老服務(wù)市場(chǎng)活力明顯增強。
養老服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)。持續開(kāi)展養老服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)各地建立健全消防安全、食品衛生、疫情防控等管理制度，一批養老機構完成消防安全設施改造提升。健全部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制，有力防范化解養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險。推進(jìn)養老服務(wù)信息化、標準化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，建設省級養老綜合服務(wù)信息化平臺，研究制定一批養老服務(wù)江西地方標準；實(shí)施養老護理員素質(zhì)提升工程和養老服務(wù)人才“領(lǐng)頭雁”計劃，每年培訓養老院院長(cháng)600名、從業(yè)人員2萬(wàn)人次。
第二節 “十四五”時(shí)期的發(fā)展形勢
面臨的挑戰?？傮w上，“十三五”期間，我省養老服務(wù)體系建設實(shí)現了量質(zhì)提升，但距離高質(zhì)量發(fā)展的目標要求、群眾需求還有不少差距。老年人保障水平偏低、支付能力不足等問(wèn)題短期內還未有效改善；區域之間、城鄉之間、經(jīng)營(yíng)主體之間發(fā)展不平衡現象比較突出，供給結構有待調整、服務(wù)質(zhì)量還有較大提升空間，一些短板弱項和瓶頸問(wèn)題需要進(jìn)一步推動(dòng)解決。養老院普遍存在“招工難”“留人難”，養老護理員隊伍不穩定、年齡偏大、整體素質(zhì)不高，難以滿(mǎn)足高質(zhì)量的養老服務(wù)需求。養老服務(wù)綜合監管缺乏法律、法規支撐，行業(yè)主管部門(mén)監管手段少、難度大，防范和化解養老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險能力有待進(jìn)一步增強。截至2020年底，我省60歲及以上人口762.48萬(wàn)，占總人口的16.87%；65歲及以上老年人537.1萬(wàn)，占總人口的11.89%；預計到2025年，我省60歲及以上、65歲及以上老年人口占比將分別達到20%、15%左右。我省老齡化高齡化趨勢明顯、超前于經(jīng)濟發(fā)展水平，再加上即將到來(lái)的集中“退休潮”的疊加影響，將給養老保險基金運營(yíng)和社保經(jīng)辦服務(wù)帶來(lái)較大壓力，養老保險服務(wù)渠道單一、經(jīng)辦力量不足、服務(wù)供給不充分、難以適應社會(huì )化、多樣化、智能化發(fā)展趨勢的矛盾將日益凸顯；“十四五”期間，我省基本養老保險退休人數將逐年增加，社保經(jīng)辦機構服務(wù)壓力將進(jìn)一步增大；老年人家庭空巢化、獨居化、小型化、少子化態(tài)勢繼續深入發(fā)展，將對養老服務(wù)供給能力和供給結構帶來(lái)深刻影響；這些情況與當前養老服務(wù)面臨的諸多困難和短板相互交織、相互影響，將對養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)較大壓力。
面臨的機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化問(wèn)題。黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì )都對積極應對人口老齡化作出部署，黨的十九屆五中全會(huì )將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。省委、省政府對養老服務(wù)工作高度重視，先后將養老服務(wù)納入基層黨的建設、高質(zhì)量發(fā)展、鄉村振興發(fā)展等統籌推進(jìn)，省第十五次黨代會(huì )提出“讓夕陽(yáng)更紅”的目標要求，這為做好新發(fā)展階段的養老服務(wù)工作提供了難得的歷史機遇和有利條件，也對今后養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的標準和要求。國家層面正在部署開(kāi)展積極應對人口老齡化、“一老一小”等重大試點(diǎn)。第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據等信息基礎設施建設和重大技術(shù)創(chuàng )新步伐加快，將為養老服務(wù)提質(zhì)增效和養老產(chǎn)業(yè)轉型升級提供更加有力的技術(shù)創(chuàng )新支持。同時(shí)，我省擁有優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和中醫藥資源，是粵港澳大灣區、長(cháng)三角經(jīng)濟區、海峽西岸經(jīng)濟區的共同腹地，也是目前唯一同時(shí)毗鄰珠三角、長(cháng)三角、閩東南三角的省份。這些優(yōu)勢，將對豐富養老服務(wù)供給、擴大養老服務(wù)受眾、促進(jìn)養老服務(wù)消費賦予新機遇、增添新動(dòng)能、拓展新空間。
制定實(shí)施“十四五”養老服務(wù)體系建設規劃，是我省全面貫徹實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措，對健全養老服務(wù)體系，提升養老服務(wù)水平，更好地履行兜底保障職責，增強老年人獲得感幸福感安全感，推進(jìn)我省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和共同富裕，具有重要意義。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記關(guān)于養老服務(wù)工作的重要論述，認真落實(shí)共同富裕國家行動(dòng)綱領(lǐng)和省第十五次黨代會(huì )部署要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，全面貫徹實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，著(zhù)力?；?、補短板、鍛長(cháng)板、抓規范、防風(fēng)險，積極構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，形成兜底養老服務(wù)保障有力、基本養老服務(wù)人人可及、非基本養老服務(wù)充分發(fā)展的多樣化、多層次養老服務(wù)供給格局，讓全體老年人共享改革發(fā)展成果。
第二節 基本原則
——廣泛參與，共享發(fā)展。加強黨對養老服務(wù)工作的領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導和市場(chǎng)主體作用，鞏固家庭的基礎地位，引導社會(huì )力量廣泛參與養老服務(wù)發(fā)展，在全社會(huì )營(yíng)造敬老、孝老、愛(ài)老、尊老、養老的濃厚氛圍，切實(shí)構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )、家庭共建共享的養老服務(wù)發(fā)展格局。
——統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。堅持問(wèn)題導向和目標導向，統籌推進(jìn)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)調同步，在履行養老服務(wù)兜底線(xiàn)、?；镜耐瑫r(shí)，不斷完善養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)城鄉養老服務(wù)均等化，加速補齊城市養老服務(wù)短板，持續鞏固“黨建+農村養老服務(wù)”品牌成果。
——適應需要，多元發(fā)展。聚焦解決人民群眾急難愁盼的“養老點(diǎn)位”問(wèn)題，滿(mǎn)足老年人多層次多樣化養老服務(wù)需求，著(zhù)力完善“基本養老有保障、普惠養老有選擇、特色養老有供給”的養老服務(wù)供給體系，不斷拓展居家養老服務(wù)功能，大力發(fā)展社區養老服務(wù)，提高機構養老服務(wù)能力，促進(jìn)居家社區機構相協(xié)調發(fā)展。
——發(fā)揚優(yōu)勢，創(chuàng )新發(fā)展。依托江西獨特的生態(tài)資源和中醫藥資源優(yōu)勢，打造一批具有江西特色的養老服務(wù)模式，研發(fā)推廣使用一批養老服務(wù)產(chǎn)品用品，創(chuàng )新研制一批符合江西實(shí)際的養老服務(wù)標準、品牌。
——量力而行，科學(xué)發(fā)展。充分考慮現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，科學(xué)設定各項目標、指標，合理有效引導社會(huì )預期，不斷增強全社會(huì )積極應對老齡化的信心，持續為養老服務(wù)發(fā)展拓展空間、增添動(dòng)力。
第三節 發(fā)展目標
到2025年，居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系更加健全，覆蓋城鄉、功能完善、結構合理、供給多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監管到位、方便可及的養老服務(wù)新格局更加完善；人人享有的基本養老服務(wù)制度建立健全，基礎設施更加鞏固，供給結構更加優(yōu)化，服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)市場(chǎng)更加開(kāi)放，養老服務(wù)信息化、標準化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，老年人及其家屬獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升。
養老服務(wù)供給結構不斷優(yōu)化。建立健全基本養老服務(wù)制度，推動(dòng)逐步實(shí)現人人享有基本養老服務(wù)。家庭養老基礎地位進(jìn)一步鞏固，助餐、助醫、助娛、助浴等居家上門(mén)服務(wù)廣泛開(kāi)展，城鄉特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建立健全，社區養老服務(wù)短板加速補齊，15分鐘“養老服務(wù)圈”基本建成。養老機構服務(wù)能力不斷提升，醫養康養深度融合發(fā)展。
農村養老服務(wù)品牌提質(zhì)升級。以“一縣一中心、一鄉一陣地、一村一場(chǎng)所”為支撐的農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )健全完善。農村互助養老服務(wù)設施持續運營(yíng)發(fā)展，“黨建+農村養老服務(wù)”品牌持續鞏固。
養老產(chǎn)業(yè)做大做強。扶持養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施不斷完善，養老服務(wù)市場(chǎng)全面開(kāi)放，市場(chǎng)主體不斷培育壯大，老年人產(chǎn)品用品不斷豐富，智能化等新興技術(shù)在養老服務(wù)領(lǐng)域應用推廣，多業(yè)態(tài)的養老服務(wù)不斷融合發(fā)展，養老產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長(cháng)。
養老服務(wù)質(zhì)量加速提升。政府主導、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì )監督的養老服務(wù)綜合監管制度建立健全。信息化、標準化水平不斷提高，人才留用政策機制不斷健全。
老年宜居環(huán)境持續改善。老年友好型城市和社區建設全面推進(jìn)，敬老愛(ài)老助老的社會(huì )氛圍日益濃厚，老年人社會(huì )參與程度不斷提高。老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難有效解決，讓廣大老年人更好地適應并融入智慧社會(huì )。
養老保險體系逐步建立?；攫B老保險實(shí)現法定人員全覆蓋，城鎮職工基本養老保險待遇穩步提高，城鄉居民基本養老保險月人均領(lǐng)取待遇水平達到180元，社會(huì )保險管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷健全。
第三章 織密養老服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò )
第一節 健全基本養老服務(wù)制度
健全老年人能力評估制度。貫徹實(shí)施老年人能力綜合評估國家標準，結合江西實(shí)際建立健全老年人能力評估體系，統一開(kāi)展老年人能力綜合評估，推動(dòng)實(shí)現評估結果部門(mén)之間互認、按需使用，作為接受養老服務(wù)的參考依據。探索將老年人能力評估與免費健康體檢等服務(wù)有機結合，推動(dòng)建設一批綜合評估機構和評估隊伍，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展老年人能力評估。
建立基本養老服務(wù)清單制度。完善基本養老服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準，結合發(fā)展水平和老齡化形勢動(dòng)態(tài)調整。優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、失智、重殘、獨居、高齡和計劃生育特殊家庭的老年人基本養老服務(wù)需求。
完善老年人救助福利補貼制度。完善落實(shí)高齡補（津）貼制度，為經(jīng)濟困難的老年人提供養老服務(wù)補貼，為經(jīng)評估認定生活不能自理的經(jīng)濟困難老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供護理補貼。推進(jìn)高齡津貼、護理補貼、服務(wù)補貼等老年人福利補貼優(yōu)化整合，加強與殘疾人兩項補貼、社會(huì )救助等制度銜接，完善補貼方式方法，提升精準度和有效性。
構建多支柱養老保險體系。根據國家部署，落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，穩妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養老金最低繳費年限。適應人口老齡化和退休人員集中增加趨勢，加快智慧社保建設，健全領(lǐng)取養老待遇“靜默認證”大數據算法，加強全民參保大數據分析運用，全面提升社會(huì )保險服務(wù)精細化水平。
逐步建立多層次長(cháng)期照護保障制度。加強長(cháng)期護理保險制度與長(cháng)期照護服務(wù)體系有機銜接，建立健全從居家、社區到專(zhuān)業(yè)機構相銜接的多層次的長(cháng)期照護服務(wù)體系，加大對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人和特困老年人長(cháng)期照護服務(wù)力度。根據國家部署穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險試點(diǎn)工作。積極引導發(fā)揮社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等的有益補充作用，加快發(fā)展包括商業(yè)長(cháng)期護理保險在內的多種老年護理保險產(chǎn)品。
第二節 推動(dòng)公辦養老機構轉型發(fā)展
明確新時(shí)期公辦養老機構職能定位。完善公辦養老機構入住評估輪候制度，落實(shí)特困失能、部分失能人員生活費、護理費，有效保障特困人員供養服務(wù)機構日常運維經(jīng)費，推動(dòng)實(shí)現縣級特困失能人員集中照護中心全覆蓋，有集中供養意愿的特困人員全部實(shí)現集中供養，有意愿的特困失能人員全部實(shí)現在縣級集中照護。發(fā)揮公辦養老機構公益性示范作用，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的基礎上，優(yōu)先為經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭、作出特殊貢獻的老年人等提供照料托養服務(wù)，仍有剩余床位的向普通社會(huì )老年人開(kāi)放。
實(shí)施特困人員供養服務(wù)設施改造提升工程。每個(gè)縣（市、區）建成1所具備照護托養能力的縣級失能專(zhuān)業(yè)照護機構；所有存量鄉鎮敬老院全面實(shí)現改造提升，新建或改造護理型床位占比分別不低于60%、50%；已經(jīng)實(shí)現改造提升的公辦養老機構要重點(diǎn)推進(jìn)內部環(huán)境適老化改造?？茖W(xué)設置公辦養老機構床位規模，新建或改擴建市縣鄉三級公辦養老院項目床位設置規模原則上分別不超過(guò)500張、300張、150張，不得興建超高標準、超規模的公辦養老機構；現有公辦養老機構床位能夠滿(mǎn)足區域特困人員供養服務(wù)需求且仍有較多空余床位的地區，不宜新建、擴建項目。
深化公辦養老機構改革。建立健全公辦養老機構市場(chǎng)化運營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)、價(jià)格收費、薪酬待遇等制度。加強敬老院管理人員選聘考核管理，提高農村養老服務(wù)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度。健全市縣鄉三級養老服務(wù)中心框架體系，推動(dòng)各層級公辦養老機構提升區域性養老服務(wù)指導功能。堅持運營(yíng)主體的多元性、可持續性，科學(xué)穩妥實(shí)施公建民營(yíng)，宜公則公、宜民則民，不得將本行政區域內所有公辦養老機構“打包”交由同一家機構或組織運營(yíng)。實(shí)施公建民營(yíng)的養老機構應當優(yōu)先保障特困人員照護托養服務(wù)需求。探索建立緊密型養老服務(wù)聯(lián)合體，提升區域公辦養老機構整體水平，織密養老服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò )。
第三節 促進(jìn)農村互助養老服務(wù)提質(zhì)升級
推進(jìn)農村互助養老服務(wù)設施建設。充分利用閑置的校舍、民房、老村部等資源，按照“四助五有”基本建設標準，在行政村、較大自然村因地制宜配建互助養老服務(wù)設施并與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等有效整合，為農村留守老年人開(kāi)展互助養老提供有效載體。發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展“黨建+農村互助養老服務(wù)”示范點(diǎn)建設。
深化“黨建+農村互助養老服務(wù)”。實(shí)施黨群連心、老人舒心、子女放心的“黨建+農村互助養老服務(wù)”三心工程，建立健全農村互助養老服務(wù)可持續運營(yíng)機制，按照“政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務(wù)可持續”原則，制定穩定的設施建設補助和運營(yíng)補貼政策。根據村莊、老年人居住分布、養老服務(wù)需求的實(shí)際，探索創(chuàng )新農村老年人服務(wù)新模式，打通農村養老服務(wù)的“最后一米”。
第四節 健全困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系
依托村黨組織領(lǐng)導下的村民委員會(huì )、村民理事會(huì )等組織，發(fā)布“紅黑榜”“道德榜”，教育引導老年人家庭盡職責、盡義務(wù)，讓親情不下線(xiàn)、不缺位。建立健全城市老年人居家探訪(fǎng)制度，到2022年，空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達到100%。建立健全留守等老年人日常探視、定期巡訪(fǎng)、結對幫扶三項制度。鼓勵各地通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持和引導基層組織、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社工及志愿服務(wù)隊伍等，重點(diǎn)面向空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開(kāi)展探視巡訪(fǎng)服務(wù)。
第四章 全方位優(yōu)化養老服務(wù)供給
第一節 拓展居家養老服務(wù)功能
支持家庭承擔養老功能。依托具備失能照護能力的專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構開(kāi)展“家庭養老床位”試點(diǎn)，完善建設、運營(yíng)、管理、服務(wù)政策標準，健全上門(mén)照護服務(wù)標準、合同范本，讓居家老年人享受連續、穩定、專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)。鼓勵社區養老服務(wù)機構將專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供助餐、助醫、助娛、助浴等上門(mén)服務(wù)。支持發(fā)展面向長(cháng)期照護對象家庭成員的“喘息服務(wù)”。
實(shí)施居家適老化改造工程。圍繞施工改造、設施配備、老年用品配置等內容，采取政府補貼方式，對特殊困難的高齡、失能、殘疾等城鄉老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造。推廣老年人居家適老化改造項目和老年用品配置清單，引導城鄉老年人對住宅及家具設施等進(jìn)行適老化改造。
第二節 大力發(fā)展社區養老服務(wù)
推進(jìn)社區養老服務(wù)骨干網(wǎng)建設。推進(jìn)以嵌入式養老院為重點(diǎn)、以城市日間照料中心為補充的社區養老服務(wù)骨干網(wǎng)建設，在街道和縣（市）城關(guān)鎮建立綜合性養老服務(wù)機構（中心），承擔全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合服務(wù)功能和相應區域的統籌指導功能；在社區建設嵌入式養老院或日間照料中心，為社區老年人提供照護托養、日間照料、助餐、康復、護理、居家上門(mén)、陪診轉介等一站式養老服務(wù)，并支持承接相應區域的居家探視巡訪(fǎng)、失能老年人幫扶、能力評估、家庭照護等服務(wù)。支持引導社會(huì )力量廣泛參與社區養老服務(wù)，扶持培養一批以照護為主業(yè)、輻射周邊社區、兼顧上門(mén)服務(wù)的綜合化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化社區養老服務(wù)機構。
豐富社區養老服務(wù)內涵。圍繞打造15分鐘“養老服務(wù)圈”，大力發(fā)展助餐、助急、助醫、助行、助浴、助潔、家政等服務(wù)。依托社區養老服務(wù)機構，打造一批“后廚可觀(guān)、食材可溯、安全可查、送餐可及、質(zhì)量可評”的社區老年食堂；通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、分級分類(lèi)獎補等扶持政策，積極培育專(zhuān)業(yè)化連鎖化助浴服務(wù)機構；支持家政企業(yè)開(kāi)發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮社區養老服務(wù)機構短期照料、日間托養、居家照護、“喘息服務(wù)”等功能，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規范化和高質(zhì)量的護理服務(wù)，解決高齡、失能老年人就近就便的照料護理服務(wù)需求。探索社區“物業(yè)服務(wù)+養老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展老年餐桌、定期巡訪(fǎng)等多種形式的養老服務(wù)。開(kāi)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)。
第三節 提升機構養老服務(wù)能力
突出護理能力建設。完善對護理型床位的認定。聚焦高齡及失能、失智老年人長(cháng)期照護服務(wù)的剛性需求，把提升養老機構護理能力擺在更加突出的位置，重點(diǎn)扶持發(fā)展滿(mǎn)足基本養老服務(wù)需求、突出護理功能的養老機構。聚焦失智老年人的特殊需求，在市、縣（區）福利院開(kāi)辟失智照護樓或照護單元，鼓勵社會(huì )力量興辦面向失智老年人的照護機構或開(kāi)辟專(zhuān)區。推進(jìn)失智照護、失能護理示范機構建設。
強化養老機構質(zhì)量安全。加強建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的風(fēng)險隱患排查整治，建立隱患、整改、責任三個(gè)清單。實(shí)施養老機構消防安全達標工程，推動(dòng)解決存量公辦養老機構和民辦養老機構消防審驗問(wèn)題。對民辦養老機構按要求實(shí)施消防改造并通過(guò)消防驗收或消防驗收備案的，給予適當獎補。對符合消防安全要求的養老機構，因未辦理土地、規劃等手續問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗的，由屬地市、縣政府按規定集中研究處理。
提升機構應急處置能力。建立養老機構自然災害、事故災難、公共衛生和社會(huì )安全等突發(fā)事件應急預案，做好各類(lèi)風(fēng)險日常評估和干預，健全應急管理機制，定期開(kāi)展應急演練和有關(guān)突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動(dòng)，構建“分層分類(lèi)、平戰結合、高效協(xié)作”的應急體系。養老機構在建筑設計時(shí)充分考慮醫療感染管理要求，增設隔離功能并配備必要的防控物資和設備，加強工作人員應急知識培訓。依托城市公辦養老機構或綜合性示范機構，在設區市層面建立養老服務(wù)應急救援中心，擔負區域內養老領(lǐng)域發(fā)生公共衛生、火災、食品安全等突發(fā)事件情況下老人的轉移、照料服務(wù)等工作。
第四節 提升醫養結合發(fā)展水平
暢通醫養結合政策渠道。按照“就近就便、互利互惠”原則，深化醫療衛生機構與養老服務(wù)機構合作機制，支持養老機構與醫療衛生機構通過(guò)簽約合作獲得所需醫療衛生服務(wù)，支持醫療衛生機構在養老機構設立分支機構并提供嵌入式醫療衛生服務(wù)，支持有條件的基層醫療衛生機構通過(guò)托管養老服務(wù)設施等方式為老年人提供醫養結合服務(wù)。簡(jiǎn)化醫養結合機構設立流程，對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務(wù)室、護理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理，具備法人資格的醫療機構可通過(guò)變更登記事項或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養老服務(wù)。各地衛生健康行政部門(mén)依照程序依法核發(fā)養老機構內設醫療機構《醫療機構執業(yè)許可證》后，應加強事中事后監管。全面拓寬養老機構內設醫療機構與合作醫院間預約就診、雙向轉診綠色通道，普遍建立養老機構與醫療機構預約就診、雙向轉診等合作機制，基本構建起養老、醫療、照護、康復、安寧療護等服務(wù)相互銜接補充的“醫養結合”一體化服務(wù)模式，實(shí)現養老和醫療資源利用最大化。
支持舉辦醫養結合機構。統籌布局醫療衛生和養老服務(wù)資源。支持有條件的養老機構按相關(guān)規定申請開(kāi)辦康復醫院、護理院、中醫醫院、安寧療護等機構。支持醫療機構開(kāi)展養老服務(wù)，醫療機構利用現有資源提供養老服務(wù)的，其建設、消防等條件可依據醫療機構已具備的資質(zhì)直接備案。支持通過(guò)建立聯(lián)合體等方式，整合養老、醫療、康復和護理資源，發(fā)展具有醫養或康養特色的養老機構，為老年人提供一體化的醫療、健康和養老服務(wù)。將符合條件的醫養結合機構中的醫療機構按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍，正式運營(yíng)3個(gè)月后即可提出定點(diǎn)申請，定點(diǎn)評估完成時(shí)限不得超過(guò)3個(gè)月時(shí)間；各級醫療保障行政部門(mén)要加強對定點(diǎn)申請、申請受理、專(zhuān)業(yè)評估、協(xié)議訂立、協(xié)議履行和解除等進(jìn)行監督。
推動(dòng)基層醫療衛生服務(wù)向社區、家庭流動(dòng)延伸。提升基層醫療衛生機構提供居家社區養老服務(wù)能力，依托鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心等基層醫療衛生機構，開(kāi)展護理服務(wù)、家庭病床進(jìn)社區，為居家老年人提供上門(mén)醫療護理服務(wù)；聚焦失能和部分失能老年人的實(shí)際需求，提供適宜、綜合連續的長(cháng)期照護服務(wù)。支持新建社區衛生服務(wù)機構與養老服務(wù)機構、鄉鎮衛生院與敬老院、鄉村衛生站與農村互助養老服務(wù)站點(diǎn)統籌規劃、毗鄰建設，改造提升一批基層醫療衛生機構的醫養結合服務(wù)設施，建設覆蓋家庭、社區和機構的健康養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施國家基本公共衛生服務(wù)項目，加強老年人健康管理，提供老年健康與醫養結合服務(wù)。鼓勵醫療機構和醫務(wù)工作志愿者為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、巡診等上門(mén)醫療服務(wù)。
第五章 促進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
第一節 優(yōu)化養老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境
深化“放管服”改革。完善養老機構備案管理制度，規范備案管理工作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，健全“要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”的要素市場(chǎng)機制，營(yíng)造公平、安全、有序的養老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。全面放寬養老服務(wù)市場(chǎng)準入，落實(shí)外資舉辦養老機構國民待遇，全面落實(shí)養老服務(wù)領(lǐng)域公平競爭審查制度，禁止對社會(huì )資本、非本地資本、境外資本單獨設置附加條件、歧視性條件和準入門(mén)檻。進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政務(wù)服務(wù)、精簡(jiǎn)審批手續、提高審批效率，對養老機構籌建審批過(guò)程中涉及的各有關(guān)部門(mén)，要主動(dòng)公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限，推行一站式標準化服務(wù)，切實(shí)加強養老機構項目籌建指導。
做強養老服務(wù)市場(chǎng)主體。完善落實(shí)社會(huì )資本舉辦養老機構的扶持政策措施，加強養老服務(wù)信息公開(kāi)和政策指引。加大養老產(chǎn)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)和培育一批品牌化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化旗艦龍頭企業(yè)。積極培育發(fā)展以普惠性養老服務(wù)為主責主業(yè)的公共服務(wù)功能?chē)衅髽I(yè)，支持省屬?lài)锌叼B企業(yè)打造規?；?、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)品牌；對養老服務(wù)功能?chē)衅髽I(yè)以及承擔部分養老服務(wù)功能的國有企業(yè)，進(jìn)行養老服務(wù)業(yè)務(wù)分賬核算、分開(kāi)考核。對主要承擔養老服務(wù)功能的國有企業(yè)，重點(diǎn)考核提供養老產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運營(yíng)效率和保障能力等指標。
實(shí)施普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)。發(fā)揮中央預算內投資引領(lǐng)作用，通過(guò)開(kāi)展城企合作等方式，建設一批普惠性養老服務(wù)機構，構建“機構有效益、老人可接受、市場(chǎng)有發(fā)展、質(zhì)量有保障”的普惠養老模式。充分把握市場(chǎng)供給和需求規律，支持引導社會(huì )力量采取獨資、合資、合作、股份制、PPP等模式投資發(fā)展養老服務(wù)，鼓勵舉辦規?；?、集團化養老企業(yè)。加大國有經(jīng)濟對普惠養老的支持，支持各類(lèi)主體擴大普惠性服務(wù)，引導地方政府制定支持性“政策包”，綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”。完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機制，綜合考慮機構建設運營(yíng)成本、政策支持和財稅補貼、老年人承受能力等情況，推動(dòng)普惠型養老服務(wù)價(jià)格在合理區間運行，價(jià)格水平應當顯著(zhù)低于當地同等服務(wù)水平的市場(chǎng)化養老服務(wù)機構。
第二節 促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展
實(shí)施“養老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)。支持養老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )新和豐富養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新型消費領(lǐng)域。引導有條件的養老服務(wù)機構依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監控技術(shù)等開(kāi)展智能化養老服務(wù)，建設一批“智慧養老院”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)”，匯聚線(xiàn)上線(xiàn)下資源，精準對接市場(chǎng)供需，創(chuàng )新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù)”等消費模式。
發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)。依托江西優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和中醫藥優(yōu)勢，推進(jìn)面向老年人的健康管理、養生保健、教育服務(wù)、精神文化、旅游休閑、體育健身等業(yè)態(tài)深度融合，積極發(fā)展養教結合、康養小鎮、森林康養、旅居養老等新興業(yè)態(tài)，著(zhù)力打造具有江西特色的全國康養高地。充分發(fā)掘我省中醫藥特色優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)中醫藥醫養康養服務(wù)。促進(jìn)中醫醫院、社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院與養老機構、社區養老服務(wù)中心等加強合作，廣泛推廣熱敏灸、中醫康復等中醫藥技術(shù)適宜服務(wù)。支持養老機構開(kāi)設中醫診所，提供具有中醫特色的老年康養服務(wù)。
第三節 促進(jìn)養老服務(wù)消費升級
優(yōu)化養老服務(wù)消費環(huán)境。健全養老服務(wù)市場(chǎng)規范和行業(yè)標準，確保養老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠信的養老服務(wù)消費環(huán)境，正確引導老年人的消費觀(guān)念和消費行為，合理引導市場(chǎng)消費預期，進(jìn)一步釋放全社會(huì )養老服務(wù)需求。探索建立養老服務(wù)顧問(wèn)制度，發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導等作用。建立養老服務(wù)投訴舉報受理平臺，拓寬公眾參與社會(huì )監督的渠道和方式。強化養老服務(wù)消費市場(chǎng)監管，開(kāi)展養老服務(wù)質(zhì)量監測，加大聯(lián)合執法力度，嚴厲查處侵害老年人權益的非法集資、傳銷(xiāo)、欺詐銷(xiāo)售，以及打著(zhù)養生名義進(jìn)行欺詐等違法行為。廣泛開(kāi)展老年人識騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐的意識和能力，積極營(yíng)造有利于促進(jìn)養老服務(wù)消費的良好社會(huì )氛圍。
壯大發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。廣泛開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足老年人衣食住行等特殊性需求的老年生活用品。針對不同生活場(chǎng)景，加大老年休閑陪護、清潔衛生、飲食起居、生活護理等產(chǎn)品研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)適老化家電、家具以及新型照明、洗浴裝置、廚房用品、輔助器具、助行機器人等智能化日用輔助產(chǎn)品。建立老年用品產(chǎn)品目錄，推廣支持新型材料、5G、人工智能（AI）、虛擬現實(shí)（VR）等新興技術(shù)在養老服務(wù)領(lǐng)域的推廣應用，支持外骨骼機器人、照護和康復機器人、虛擬與現實(shí)康復訓練設備等產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式、智能化等養老設備。充分考慮老年群體使用感受，研究開(kāi)發(fā)適老化智能產(chǎn)品，簡(jiǎn)化應用程序使用步驟及操作界面。推動(dòng)老年用品產(chǎn)品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區、展會(huì )、商場(chǎng)、機構、社區和家庭。鼓勵各大電商、零售企業(yè)在重陽(yáng)節期間開(kāi)展“孝老愛(ài)老”購物活動(dòng)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，集中展示、銷(xiāo)售老年用品，形成品牌效應和消費熱潮，激發(fā)消費熱情，引領(lǐng)老年用品消費潮流。推進(jìn)在養老服務(wù)機構、城鄉社區等設立康復輔助器具租賃服務(wù)站點(diǎn)。
第六章 健全養老服務(wù)要素支撐體系
第一節 加強規劃和用地保障
加強規劃布局。合理規劃養老服務(wù)設施空間布局，對養老服務(wù)設施總量不足或規劃滯后的，要在市、縣、鄉鎮國土空間規劃編制時(shí)做好銜接并予以?xún)?yōu)化，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴容和區域均衡布局。2022年底前，市縣民政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)完成養老服務(wù)設施布局專(zhuān)項規劃編制，提升養老服務(wù)設施布局的針對性、均衡性，并做好養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃與國土空間規劃的銜接，保障養老服務(wù)設施專(zhuān)項布局得到落實(shí)。市縣政府要將民政部門(mén)納入國土空間規劃委員會(huì )。
保障用地需求。在年度建設用地供應計劃中要保障養老用地需求，并按照“就近養老、便利就醫、便于探視”原則安排在合理區位。支持各類(lèi)主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開(kāi)展養老服務(wù)，鼓勵將清理出來(lái)的批而未用土地、存量商服用地、城市零星用地以及引導未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地按規劃優(yōu)先建設養老服務(wù)設施。存量商服用地等其他用地用于養老服務(wù)設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶(hù)均面積、租賃期限、車(chē)位配比及消防審驗等土地和規劃要求。養老服務(wù)機構使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，在五年內實(shí)行繼續按土地原用途和權利類(lèi)型適用過(guò)渡期政策；根據國家有關(guān)部署落實(shí)過(guò)渡期后順暢接續的政策措施，穩定營(yíng)利性養老機構預期。舉辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構，可憑登記機關(guān)頒發(fā)的社會(huì )服務(wù)機構登記證書(shū)和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門(mén)要積極落實(shí)劃撥用地政策。鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應土地。嚴禁擅自改變建設用地用途、容積率等規劃設計條件，將養老服務(wù)設施用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
第二節 增加設施供給
推動(dòng)培訓療養機構轉型。按照“脫鉤是原則、保留是例外”要求，推動(dòng)培訓療養機構與黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位等脫鉤，資產(chǎn)統一劃轉至國有資本運營(yíng)平臺，整合資源、統籌規劃、整體轉型。堅持“應改盡改、能轉則轉”，培訓療養機構主要轉型為醫養結合、社區嵌入等普惠型養老服務(wù)設施，不得以養老名義經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)。各地要建立綠色通道，本著(zhù)尊重歷史的原則，積極協(xié)調解決培訓療養機構歷史遺留問(wèn)題，對資產(chǎn)劃轉、變更權屬、改變土地用途、房屋報建、補辦證照、規劃銜接等手續予以?xún)?yōu)先辦理。
整合利用閑置設施。制定整合閑置設施改造為養老服務(wù)設施的政策措施，全面清理基層政府和事業(yè)單位調整后騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養院、學(xué)校、社區用房、廠(chǎng)房、長(cháng)期空置的公租房等閑置資源，對適合開(kāi)展養老服務(wù)的，加大改造提升力度，優(yōu)先用于養老服務(wù)設施。支持將各類(lèi)房屋和設施用于發(fā)展養老服務(wù)，鼓勵適當放寬最長(cháng)租賃期限。
落實(shí)配建要求。完善落實(shí)新建居住區配套建設養老設施“四同步”工作規則，建立常態(tài)化督查機制，確保新建居住區按每百戶(hù)不少于20平方米標準配建養老服務(wù)設施，且單處用房面積不得少于300平方米，確保安全、實(shí)用、便利、適老。在城市居住社區補短板和城鎮老舊小區改造工作中統籌推進(jìn)養老服務(wù)設施建設，通過(guò)回購、租賃、置換、改造等方式按每百戶(hù)15平方米標準補足已建成的居住區養老服務(wù)設施，且單處用房面積不得少于200平方米。鼓勵各地對已納入改造計劃且具備條件的城鎮老舊小區，因地制宜，充分利用各類(lèi)閑置資源，建設或改造養老等公共服務(wù)設施，進(jìn)一步補齊設施短板。
第三節 完善扶持政策
減輕稅費負擔。養老機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業(yè)、非營(yíng)利性組織等財稅優(yōu)惠政策，落實(shí)服務(wù)場(chǎng)所用水、用電、用氣價(jià)格優(yōu)惠政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執行相關(guān)價(jià)格政策。對在社區提供日間照料、康復護理等服務(wù)的養老服務(wù)機構按規定給予稅費減免。
完善補貼制度。完善民辦養老機構建設和運營(yíng)補貼政策，從2022年起，各地要不區分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)對按標準建設、依規定運營(yíng)的民辦養老機構新增護理型床位（實(shí)行會(huì )員制的養老機構除外）給予一次性建設補助，所需資金由各地財政自行承擔，省級對各地民辦養老機構建設補助給予適當支持。健全運營(yíng)補貼激勵機制，引導養老服務(wù)機構優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人，按照實(shí)際接收失能、部分失能老年人每人每月不低于200元、100元標準落實(shí)運營(yíng)補貼。對吸納符合條件勞動(dòng)者的養老機構按規定給予社保補貼。
第四節 加大多元化金融服務(wù)支持
鼓勵金融機構、商業(yè)保險機構以及國有資本、社會(huì )資本通過(guò)多種方式積極參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，用好省級養老產(chǎn)業(yè)引導基金。鼓勵商業(yè)銀行向產(chǎn)權明晰的民辦養老服務(wù)機構發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款和應收賬款質(zhì)押貸款，允許營(yíng)利性養老服務(wù)機構以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，探索以應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押貸款創(chuàng )新，滿(mǎn)足養老服務(wù)機構多樣化融資需求；對建設周期長(cháng)、現金流穩定的養老服務(wù)項目，鼓勵銀行機構適當延長(cháng)貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。堅持依法合規、風(fēng)險可控，審慎有序探索養老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，支持保險資金投資養老產(chǎn)業(yè)；規范和引導商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開(kāi)發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。健全養老服務(wù)商業(yè)保險體系，推廣長(cháng)期護理保險、老年人意外傷害保險、機構綜合責任保險等險種，推動(dòng)商業(yè)養老保險逐步成為機構、個(gè)人和家庭商業(yè)養老保障計劃的主要承擔者。
第五節 加強養老服務(wù)人才隊伍建設
健全人才教育培訓體系。支持符合條件的養老機構舉辦養老服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校，鼓勵高等院校、職業(yè)院校等各類(lèi)院校設置養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程，加強養老服務(wù)人才培養，通過(guò)共建實(shí)訓基地等方式，探索開(kāi)展養老服務(wù)人才定向培養試點(diǎn)。營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍，持續實(shí)施養老服務(wù)人才培訓行動(dòng)，繼續實(shí)施養老服務(wù)人才“領(lǐng)頭雁”計劃，對所有養老院院長(cháng)進(jìn)行輪訓。支持養老護理員參加職業(yè)技能等級認定，認定結果作為養老護理員享受相關(guān)補貼政策的重要依據。
健全從業(yè)人員激勵機制。完善人才、智力、項目相結合的養老服務(wù)業(yè)柔性引才機制，對養老服務(wù)機構招用符合條件人員就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼、稅收優(yōu)惠等政策扶持。對吸納就業(yè)見(jiàn)習對象參加就業(yè)見(jiàn)習并支付見(jiàn)習人員見(jiàn)習期間基本生活費的單位，按見(jiàn)習單位所在縣（市、區）最低工資標準的70%給予就業(yè)見(jiàn)習補貼，對見(jiàn)習人員見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的單位，見(jiàn)習留用人員補貼標準提高到最低工資標準的100%。強化技能價(jià)值激勵導向，按規定落實(shí)養老服務(wù)從業(yè)人員培訓、職業(yè)技能鑒定等補貼政策。舉辦不同層級的養老護理員職業(yè)技能大賽，對獲獎選手按規定按程序授予相應榮譽(yù)、晉升相應職業(yè)技能等級。定期開(kāi)展“最美養老院長(cháng)”“最美養老護理員”學(xué)習宣傳活動(dòng)。開(kāi)展養老護理員關(guān)愛(ài)活動(dòng)，加強對養老護理員先進(jìn)事跡與奉獻精神的社會(huì )宣傳。
健全“社工+志愿者”隊伍。大力培養為老年人服務(wù)的社會(huì )工作者隊伍，在養老服務(wù)機構中開(kāi)發(fā)設置社會(huì )工作者崗位，為老年人提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)。深入推進(jìn)養老領(lǐng)域志愿服務(wù)工作發(fā)展，積極扶持培育各類(lèi)為老志愿服務(wù)組織，支持引導慈善組織、志愿服務(wù)組織及時(shí)發(fā)布為老志愿服務(wù)項目，推動(dòng)“時(shí)間銀行”模式應用于為老志愿服務(wù)實(shí)踐，鼓勵各地探索利用“區塊鏈”等新興技術(shù)建立為老志愿服務(wù)的儲蓄與回饋等正向激勵機制。培育養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，推動(dòng)社區、養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織和養老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )工作者“三社聯(lián)動(dòng)”。
第七章 全面提升養老服務(wù)管理水平
第一節 促進(jìn)養老服務(wù)行業(yè)規范發(fā)展
規范養老服務(wù)機構運營(yíng)管理。實(shí)施《養老機構管理辦法》（民政部令第66號）和《江西省養老服務(wù)條例》，完善養老機構管理相關(guān)制度規范，加強居家社區養老服務(wù)機構業(yè)務(wù)指導和規范管理。制定完善養老服務(wù)價(jià)格分類(lèi)政策，民辦養老機構服務(wù)收費標準由市場(chǎng)形成，有關(guān)部門(mén)要對民辦非營(yíng)利性養老機構服務(wù)收費進(jìn)行必要監督；政府投資興辦養老機構區分服務(wù)對象實(shí)行不同收費政策，積極探索公建民營(yíng)等方式運營(yíng)的養老機構收費管理模式；推動(dòng)形成養老服務(wù)質(zhì)量與收費價(jià)格相適應的市場(chǎng)機制。全面規范養老服務(wù)收費行為，加強收費公示接受社會(huì )監督，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的收費標準應保證相對穩定。引導養老服務(wù)機構不斷優(yōu)化內部管理、規范服務(wù)行為，合理規避風(fēng)險、妥善處置糾紛。
建立健全養老服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。依據《養老機構等級劃分與評定》國家標準，按照自愿申請、公開(kāi)透明、綜合施策、統籌推進(jìn)的原則，開(kāi)展全省養老機構等級評定工作。評估結果應當向社會(huì )公開(kāi)，并作為養老服務(wù)監管、政府購買(mǎi)服務(wù)、發(fā)放建設和運營(yíng)補貼等的重要參考依據。
推進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規對守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對存在嚴重失信行為的養老服務(wù)機構及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強養老服務(wù)業(yè)信用信息公開(kāi)與共享，對于養老服務(wù)機構登記備案、行政處罰、抽查檢查結果等信息，依法公示。建立養老機構備案信用承諾制度，將承諾履約情況記入信用記錄。推動(dòng)養老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)自律體系建設，引導相關(guān)行業(yè)組織健全行業(yè)自律規約，加強會(huì )員信用管理，提高養老服務(wù)行業(yè)組織自我約束、自我規范、自我服務(wù)能力。探索開(kāi)展養老服務(wù)機構公共信用綜合評價(jià)，根據評價(jià)結果建立養老服務(wù)機構信用等級，并作為養老機構等級評定和采取差異化監管措施的重要依據。
第二節 加強養老服務(wù)綜合監管
建立健全養老服務(wù)綜合監管制度。全面加強養老服務(wù)市場(chǎng)“寬進(jìn)嚴管”，全省各級各地要建立健全政府主導、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)自律、機構主責、社會(huì )監督的養老服務(wù)綜合監管制度。明確監管重點(diǎn)，全面加強養老服務(wù)領(lǐng)域設施建設用地、運營(yíng)秩序、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金等方面監管。推進(jìn)養老服務(wù)綜合監管與市場(chǎng)發(fā)展形勢相適應，引導和激勵養老服務(wù)機構誠信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉型升級、持續優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。
健全完善養老服務(wù)聯(lián)合監管機制。依法落實(shí)屬地監管職責，不斷加強對養老機構的指導、監督管理力度，構建以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以標準規范和信用監管為基礎的新型監管機制，堅持規范監管、公正執法。健全養老機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作機制，按照相關(guān)部門(mén)職責充實(shí)完善隨機抽查事項清單，提高監管實(shí)效。創(chuàng )新養老服務(wù)領(lǐng)域監管理念、監管制度和監管方式，推動(dòng)養老服務(wù)綜合監管覆蓋各類(lèi)養老服務(wù)機構全鏈條要素，貫穿養老服務(wù)機構全生命周期，銜接事前、事中、事后全流程閉環(huán)。
加強養老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域監管執法。切實(shí)防范化解養老服務(wù)機構在建筑、消防、資金、人員、食品、醫療衛生等方面的風(fēng)險隱患，及時(shí)化解潛在的重大安全風(fēng)險，提高養老服務(wù)領(lǐng)域應急處突能力。加強對設施建設用地監管執法，依法查處養老服務(wù)設施用地單位未經(jīng)批準改變規劃確定的土地用途，及非營(yíng)利性養老服務(wù)機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。加強對運營(yíng)秩序的監督檢查，依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養老服務(wù)的行為，及時(shí)制止并依法查處各類(lèi)未注冊營(yíng)業(yè)執照以市場(chǎng)主體名義或未登記備案以社會(huì )服務(wù)機構名義開(kāi)展的養老服務(wù)活動(dòng)及其舉辦主體。加強對質(zhì)量安全的監督檢查，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管，誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，對養老服務(wù)機構的建筑使用安全、消防安全、食品安全、內設醫療機構及其醫療器械、耗材、藥品的使用安全等監督檢查和督促整改。加強對從業(yè)人員的監督引導，檢查養老服務(wù)機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等崗位的人員是否具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，引導養老服務(wù)機構負責人、管理人員、養老護理員等遵守職業(yè)道德、提升職業(yè)素養，依法依規從嚴懲處欺老虐老等行為。
加強養老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險防控。加強養老機構預付費管理，強化對銷(xiāo)售會(huì )員卡、預付費的監管，有效防范養老機構采取會(huì )員卡、預付費等方式收取大額費用帶來(lái)非法集資風(fēng)險，持續開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。對于養老社區（CCRC），要明確以服務(wù)為本的功能定位，積極探索建立專(zhuān)項監管機制，嚴禁以養老之名跑馬圈地，嚴格規范資產(chǎn)過(guò)渡金融化，確保健康穩定可持續。鼓勵支持養老機構投保綜合責任保險，增強養老機構防范風(fēng)險能力，縣級以上人民政府可以通過(guò)補貼保險費等方式給予支持。規范養老機構服務(wù)行為，做好服務(wù)糾紛處理工作，保障老年人身體健康和生命財產(chǎn)安全，維護養老機構合法權益和正常服務(wù)秩序。
第三節 推進(jìn)養老服務(wù)信息化標準化
加強養老服務(wù)信息化建設。發(fā)展智慧養老，積極推動(dòng)信息化高新技術(shù)在養老服務(wù)領(lǐng)域的應用，促進(jìn)養老服務(wù)科學(xué)管理和服務(wù)能力提升。以國家實(shí)施“大數據”戰略行動(dòng)為契機，加強養老服務(wù)信息資源規劃、管理和應用，搭建互聯(lián)貫通的養老服務(wù)工作大數據平臺，推廣全省統一的養老服務(wù)管理信息平臺，大力提升信息化管理水平。加強養老服務(wù)信息采集管理和標準制定，提高信息資源準確性、可靠性和可用性。提高養老服務(wù)信息資源利用水平，推進(jìn)公共信息的資源共享，在保障數據安全的前提下，破除“信息孤島”“數據煙囪”，對涉及老年人口、保障、服務(wù)等基礎信息分類(lèi)分級互聯(lián)共享，做好與戶(hù)籍、醫療、社會(huì )保險、社會(huì )救助等信息資源的對接，推動(dòng)數據資源向社會(huì )開(kāi)放。
加強養老服務(wù)標準化建設。全面推動(dòng)實(shí)施《養老機構服務(wù)安全基本規范》《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》《養老機構等級劃分與評定》等國家標準和相關(guān)行業(yè)標準。充分發(fā)揮養老服務(wù)標準化技術(shù)委員會(huì )標準化技術(shù)支撐作用，加快推進(jìn)標準實(shí)踐創(chuàng )新，研究制定地方居家、社區、機構養老服務(wù)標準、管理標準和支撐保障標準，并積極推動(dòng)上升為國家標準。加強養老服務(wù)領(lǐng)域標準化宣傳工作，提升養老服務(wù)領(lǐng)域定標準、學(xué)標準、用標準的自覺(jué)性和積極性。
第八章 提升社會(huì )環(huán)境支撐體系
第一節 弘揚家庭孝老傳統美德
加強政策引導和廣泛宣傳，在全社會(huì )開(kāi)展人口老齡化國情教育，積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族傳統美德和優(yōu)秀文化，講好江西養老故事。加強反映養老、孝老、敬老美德的藝術(shù)作品創(chuàng )作，鼓勵廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)播放平臺制作、播放養老相關(guān)公益廣告。發(fā)揮村（社區）黨組織在村級事務(wù)中的領(lǐng)導作用，教育引導子女或其他贍養人、扶養人依法履行對老年人經(jīng)濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行為納入個(gè)人社會(huì )信用記錄，建立對無(wú)監護人的特殊困難老年人的監護保障機制。實(shí)施老年人患病住院治療期間贍養人護理假制度。
第二節 推進(jìn)社會(huì )環(huán)境適老化改造
提升社區適老化水平。結合城鎮老舊小區改造，協(xié)同推進(jìn)小區路面、出入口、通道、樓梯等無(wú)障礙環(huán)境建設。完善社區公共服務(wù)設施適老化改造，打造更加方便、溫馨的宜居安養環(huán)境。推動(dòng)農村人居環(huán)境建設融入適老化標準，為農村老年人提供方便安全的出行和居家生活環(huán)境。
推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化。加大城市道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場(chǎng)、火車(chē)站、二級以上汽車(chē)客運站等公共場(chǎng)所為老年人設置專(zhuān)席以及綠色通道，加強對坡道、電梯、扶手等公共建筑節點(diǎn)的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系，為老年人提供便捷舒適的出行環(huán)境。推動(dòng)城鄉街道、社區公共服務(wù)環(huán)境適老化。
第三節 建設兼顧老年人需求的智慧社會(huì )
完善傳統服務(wù)保障措施。醫療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪(fǎng)、出入境、生活繳費等高頻政務(wù)服務(wù)事項，應設置必要的線(xiàn)下辦事渠道并向基層延伸。公共服務(wù)場(chǎng)所應保留人工窗口和電話(huà)專(zhuān)線(xiàn)，為老年人保留一定數量的線(xiàn)下名額。加強“身份證”信息歸集和數據打通，在更多領(lǐng)域推廣“一證通行”。定期開(kāi)展拒收現金專(zhuān)項治理。在疫情防控等突發(fā)事件處置中做好幫助老年人應對工作。
推進(jìn)智慧化服務(wù)適應老年人。開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)持續推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內容朗讀、操作提示、語(yǔ)音輔助等功能，鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應用的“關(guān)懷模式”“長(cháng)輩模式”，將無(wú)障礙改造納入日常更新維護。支持終端設備制造商、應用產(chǎn)品提供商、專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)機構三方聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)一體化老年模式，促進(jìn)上下游功能銜接。以市場(chǎng)力量為主體推動(dòng)出臺一批技術(shù)適老化標準體系。組織開(kāi)展老年人智能技術(shù)教育培訓，通過(guò)體驗學(xué)習、嘗試應用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體驗新科技。
第四節 豐富老年人精神文化生活
支持老年人參與體育健身。將適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施納入體育健身圈建設內容，在建設體育場(chǎng)館和全民健身工程時(shí)，充分考慮到老年人健身特點(diǎn)和健身需要，配置老年人喜愛(ài)、適用面廣、便捷實(shí)用、健身效果顯著(zhù)的體育器材；推廣適合老年人的體育建設活動(dòng)項目及傳統保健體育運動(dòng)。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務(wù)隊伍，指導和幫助老年人開(kāi)展各類(lèi)運動(dòng)項目；鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品及健身指導、競賽參與等服務(wù)。
創(chuàng )新發(fā)展老年教育。開(kāi)展老有所學(xué)教育發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃，到2025年，縣級以上城市至少建有1所老年大學(xué)，建設一批示范性老年大學(xué)。支持各類(lèi)有條件的院校舉辦老年大學(xué)、參與老年教育。鼓勵養教結合創(chuàng )新實(shí)踐，支持社區養老服務(wù)機構建設老年人學(xué)習網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)舉辦“老年開(kāi)放大學(xué)”，積極融入全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺，推動(dòng)老年教育線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。鼓勵利用現有老年教育資源，及時(shí)向鄉鎮和農村輻射，推動(dòng)老年教育重心下移，以就近、便捷、快樂(lè )為原則，積極為老年人提供更多穩定可靠豐富的教育服務(wù)。建立大齡、老年人才信息庫，搭建公共服務(wù)平臺為大齡勞動(dòng)者有針對性地提供創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、政策落實(shí)等“一鏈式”服務(wù)。
豐富老年人休閑文化生活。支持新建或改擴建一批老年公共文體活動(dòng)場(chǎng)所。針對老年人共性的精神文化需求，鼓勵各方增加對老年節目的制作和投入，編輯出版適合老年人的大字版本圖書(shū)。搭建老年人文化活動(dòng)交流展示平臺，支持老年文化團體和演出隊伍進(jìn)鄉村、進(jìn)社區。鼓勵電影院、劇場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性文娛場(chǎng)所加大對老年人開(kāi)放的優(yōu)惠時(shí)段，對工作時(shí)段以惠民價(jià)格向老年人提供服務(wù)的機構給予適當支持。
第九章 實(shí)施保障
第一節 加強組織領(lǐng)導
建立健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與的養老服務(wù)工作機制，發(fā)揮各級養老服務(wù)體系建設發(fā)展領(lǐng)導小組重要作用，強化養老服務(wù)資源統籌管理，協(xié)調解決跨部門(mén)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展合力；各部門(mén)要各司其職、各負其責，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，形成協(xié)同配合、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局。各地要將養老服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體規劃，將養老服務(wù)工作納入市縣高質(zhì)量發(fā)展、鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核、積極應對人口老齡化績(jì)效評價(jià)、政府營(yíng)商環(huán)境考核等內容；將“黨建+農村養老服務(wù)”列入市縣鄉三級黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書(shū)記“雙述雙評”內容。各地要按要求建立健全市縣鄉三級養老服務(wù)中心并落實(shí)相關(guān)人員編制。在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）開(kāi)發(fā)一批為老服務(wù)崗位，著(zhù)力提升城鄉養老服務(wù)經(jīng)辦能力。
第二節 加強資金保障
堅持積極應對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，建立穩定有效的養老服務(wù)經(jīng)費投入保障機制。完善政府投入機制，優(yōu)化各級財政支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結構，提升精準化投入水平。各地要將養老服務(wù)納入政府民生工程和政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，保障財政養老服務(wù)投入，省本級和各地用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，55%以上要用于支持發(fā)展養老服務(wù)。保障公辦特困人員供養機構運維經(jīng)費，縣級要充分保障政府設立的供養機構運轉費用、工作人員工資及養老、醫療、工傷等社會(huì )保險費用，并根據各地實(shí)際情況合理確定運維保障標準。爭取納入國家積極應對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市和“一老一小”、城企聯(lián)動(dòng)普惠養老試點(diǎn)。對符合條件的養老服務(wù)基礎設施建設項目統籌予以政府專(zhuān)項債券支持。鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織通過(guò)慈善捐贈等方式支持養老服務(wù)發(fā)展。
第三節 加強規劃銜接
各地要配套制定養老服務(wù)體系建設規劃，提升區域內和區域間服務(wù)和產(chǎn)品供給能力。要及時(shí)將養老服務(wù)體系納入區域國土空間規劃，并對接融入國家相關(guān)重大區域戰略，統籌融入省內區域發(fā)展戰略以及相關(guān)片區規劃，切實(shí)增強重點(diǎn)區域養老服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)承載力，發(fā)揮戰略性區域中節點(diǎn)城市的示范和輻射帶動(dòng)作用。加大養老服務(wù)及產(chǎn)品、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新業(yè)態(tài)的規劃布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口老齡化程度相匹配。
第四節 加強跟蹤實(shí)施
省民政廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對各地的指導、督促，及時(shí)檢查并向省政府報告工作進(jìn)展情況。加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，定期開(kāi)展綜合評估和專(zhuān)項評估，及時(shí)發(fā)現和解決突出問(wèn)題。創(chuàng )新評估方式方法，引入第三方評估機制，將評估結果作為改進(jìn)工作和績(jì)效考核的重要依據。各地要強化主體責任，結合實(shí)際制定本規劃配套措施，細化相關(guān)指標，確保責任到位、工作到位、投入到位、見(jiàn)到實(shí)效。鼓勵各地積極探索、勇于創(chuàng )新，創(chuàng )造性實(shí)施規劃。