各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：
現將《河南省“十四五”養老服務(wù)體系和康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”養老服務(wù)體系和
康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃
為落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，打造產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的養老產(chǎn)業(yè)，根據國家《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規劃》《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。規劃期為2021—2025年，展望至2035年。
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
第一節 發(fā)展基礎
“十三五”時(shí)期，省委、省政府緊緊圍繞養老服務(wù)和康養產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，積極推進(jìn)養老服務(wù)和康養產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，多層次養老服務(wù)體系初步建立，康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。
制度框架日趨完善。建立了各級養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的養老服務(wù)工作格局基本形成。公布施行了《河南省老年人權益保障條例》，出臺了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2017〕112號）等文件，制定財政支持、人才培養、規劃和用地保障、服務(wù)質(zhì)量等支持規范行業(yè)發(fā)展的配套政策，不斷完善養老服務(wù)標準，初步形成以法律法規為綱領(lǐng)、政策文件為基礎、專(zhuān)項政策和標準為支撐的養老服務(wù)制度體系。同時(shí)，將健康養老確定為轉型發(fā)展攻堅的12個(gè)省定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，出臺健康養老產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展方案等文件，建立了省級領(lǐng)導牽頭的工作推進(jìn)機制，明確了配套政策，各個(gè)層級的政策合力持續增強。
兜底保障更加有力。全面建立高齡津貼制度，對80—89歲、90—99歲、100歲以上老年人分別給予每月不低于50元、100元、300元的津貼。特殊困難老年人兜底保障水平不斷提高，先后7次提高城鄉低保標準，城市低保月人均保障標準由400元提高到570元、增幅為42.5%，農村低保年人均保障標準由2960元提高到4260元、增幅為43.9%；城鄉低保月人均補助水平分別由240元、132元提高到不低于286元、178元；城鄉特困人員基本生活標準不低于當地低保標準的1.3倍，分別達到年人均8892元、5538元。對生活不能自理的特困人員給予護理補貼。改造提升特困人員供養服務(wù)設施（敬老院），在全國率先推進(jìn)敬老院安全、清潔、溫暖、文化、醫療康復“五大工程”建設，為全省敬老院配備了14類(lèi)2萬(wàn)件設施。
普惠服務(wù)擴面增量。養老服務(wù)體系建設工作受到國務(wù)院通報表?yè)P，在全國農村養老服務(wù)推進(jìn)會(huì )議上交流農村養老服務(wù)工作經(jīng)驗。連續兩年將養老服務(wù)設施建設作為省委全面深化改革重點(diǎn)事項，各類(lèi)養老服務(wù)設施達到1.4萬(wàn)件。居家社區養老服務(wù)發(fā)展迅速，政策資金支持力度不斷加大，在全國率先將配建養老服務(wù)設施納入城鎮老舊小區改造清單，社區養老服務(wù)設施達到3371件，鄭州等7個(gè)市被確定為國家居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)。機構養老穩步推進(jìn)，普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，養老機構登記備案制全面推行，公辦養老機構改革步伐加快；通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引社會(huì )力量多方參與養老服務(wù)發(fā)展。農村養老服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，互助幸福院、“黨建+養老”等快速發(fā)展。
服務(wù)質(zhì)量持續提升。積極探索醫養協(xié)作、外包委托、養內設醫和醫養一體等醫養結合模式，醫療衛生服務(wù)與養老服務(wù)加快融合。積極發(fā)展智慧養老，養老機構網(wǎng)上備案系統并網(wǎng)運行，養老機構備案實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，省級智慧養老服務(wù)平臺試點(diǎn)達到17個(gè)。養老機構安全管理水平不斷提升，開(kāi)展養老機構安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設，為期4年的養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)圓滿(mǎn)收官，連續4年開(kāi)展民政服務(wù)機構大走訪(fǎng)大調研活動(dòng)，安全隱患排查整治工作常態(tài)化開(kāi)展。養老機構標準化、規范化建設加快，成立省民政標準化技術(shù)委員會(huì )養老服務(wù)分技術(shù)委員會(huì )，開(kāi)展養老機構等級評定試點(diǎn)。人才隊伍建設不斷加強，將養老護理員培訓納入職業(yè)技能提升行動(dòng)，加大技能培訓力度，確定了鄭州大學(xué)護理學(xué)院等5個(gè)省級養老護理員培訓基地和12個(gè)省級健康養老護理教育培訓基地。
康養產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。公辦養老機構改革穩妥推進(jìn)，探索創(chuàng )新公建民營(yíng)模式，激發(fā)社會(huì )投資活力。養老產(chǎn)業(yè)與醫療、地產(chǎn)、旅游等業(yè)態(tài)加速融合，旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等“養老+”新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現。以老年康復輔具、日用品、保健用品、電子電器、藥品以及相關(guān)研發(fā)、培訓等為主的老年用品產(chǎn)業(yè)體系加快形成，培育壯大了一批市場(chǎng)競爭力強和帶動(dòng)作用大的龍頭骨干企業(yè)。新一代信息技術(shù)在康養產(chǎn)業(yè)中的應用不斷深化，各類(lèi)養老服務(wù)資源配置不斷優(yōu)化，使用效率有效提升。
第二節 發(fā)展形勢
“十四五”時(shí)期，我省養老服務(wù)體系建設和康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于重要的戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新變化。
從宏觀(guān)形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，受新冠肺炎疫情影響，國際力量對比深刻調整，國際環(huán)境不確定性增強，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭持續向好，國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構建。我省進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，開(kāi)啟現代化建設新征程，面臨著(zhù)國家構建新發(fā)展格局、新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略機遇，多領(lǐng)域戰略平臺融合聯(lián)動(dòng)的疊加效應持續顯現，支撐國內大市場(chǎng)和鏈接國內國際雙循環(huán)的功能地位持續提升。我省擘畫(huà)確立“十四五”期間基本建成“四個(gè)強省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的現代化河南藍圖，錨定“兩個(gè)確?！?，全面實(shí)施“十大戰略”，為養老服務(wù)、康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了新方位，提供了新動(dòng)力。
但我省人口老齡化形勢依然嚴峻。根據第七次全國人口普查數據，2020年我省60歲及以上人口達到1796萬(wàn)人、占常住人口的18.08%，其中65歲及以上人口為1340萬(wàn)人、占13.49%，與2010年第六次全國人口普查相比，比重分別上升5.35個(gè)、5.13個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度遠超過(guò)同期世界平均水平。我省老年人口規模大、增速快，同時(shí)伴隨著(zhù)少子高齡化和城鄉不均衡等特征。高齡化導致失能風(fēng)險加大，患慢性病的比例較高，老年人健康狀況不容樂(lè )觀(guān)。我省是勞務(wù)輸出大省，獨居、空巢、留守老年人比重進(jìn)一步提高。預計“十四五”期間，我省將進(jìn)入中度老齡化階段，將對經(jīng)濟增長(cháng)潛力和高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )保障和公共服務(wù)、家庭功能和代際和諧產(chǎn)生深遠影響。
“十四五”時(shí)期，我省養老服務(wù)體系建設和康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展將處于大有可為、大有作為的重要窗口機遇期。隨著(zhù)積極應對老齡化上升為國家戰略，國家積極應對老齡化制度框架將日益完善成熟，制度安排將更加科學(xué)有效，為我省養老服務(wù)體系建設和康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)有效的行動(dòng)指南；新發(fā)展格局的加快構建，養老服務(wù)將面臨人口、教育、醫療等更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的利好政策，養老消費市場(chǎng)規模將加速擴張，為我省養老服務(wù)體系建設和康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了持久旺盛的消費需求；養老服務(wù)領(lǐng)域的現代科學(xué)技術(shù)深度應用，適老生活用品市場(chǎng)和老年功能代償產(chǎn)品迭代更新，智慧養老服務(wù)應用場(chǎng)景日益豐富，為我省養老服務(wù)體系建設和康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的科技支撐；人民生活水平和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步提升，養老服務(wù)制度、組織、設施、隊伍等基礎性制度框架完善成熟，保險、福利和救助相銜接的養老保障制度趨于完善，為我省養老服務(wù)體系建設和康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)可靠的基礎條件。
同時(shí)，我省養老服務(wù)體系建設和康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰和壓力。主要表現為養老服務(wù)供給側結構性改革有待持續深入，基本養老服務(wù)體系尚不健全，發(fā)展不平衡不充分；區域、城鄉養老服務(wù)發(fā)展不平衡，城市社區居家養老服務(wù)欠缺，農村養老服務(wù)存在短板；康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平不高，供給體系與康養需求不匹配，特色康養品牌影響力不夠，高水平醫療機構和有實(shí)力的養老、旅游行業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，專(zhuān)業(yè)護理、健康管理等人才不多，多業(yè)態(tài)融合發(fā)展程度不深，體制機制不夠靈活等。要科學(xué)分析面臨的有利條件和不利因素，深刻認識和把握養老服務(wù)體系建設和康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和新特征，抓住機遇，應對挑戰，在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局。
第二章 發(fā)展思路和目標
第一節 指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于養老服務(wù)的重要批示指示精神，錨定確保高質(zhì)量建設現代化河南、確保高水平實(shí)現現代化河南奮斗目標，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放創(chuàng )新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的多樣化、多層次養老需求為根本目的，大力實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，建立健全符合我省實(shí)際的養老服務(wù)政策法規體系、設施規劃建設體系、運營(yíng)服務(wù)體系、投融資體系、人才保障體系和綜合監管體系，著(zhù)力健全基本養老服務(wù)，著(zhù)力發(fā)展普惠型養老服務(wù)，著(zhù)力推動(dòng)養老事業(yè)和康養產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著(zhù)力完善提升養老服務(wù)保障水平，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，為現代化河南建設提供堅實(shí)支撐。
第二節 基本原則
——政府主導，多元參與。堅持供給與需求雙側發(fā)力，充分發(fā)揮政府的主導作用、市場(chǎng)的資源配置作用、社會(huì )力量的主體作用、家庭在養老中的基礎作用，形成多元參與的養老服務(wù)發(fā)展格局。
——保障基本，普惠多樣。堅持基本與普惠雙向并舉，以政府為主導，充分發(fā)揮社會(huì )力量作用，推動(dòng)基本養老服務(wù)惠及全省老年人，重點(diǎn)保障高齡、失能、失智、獨居和計劃生育特殊家庭老年人的養老服務(wù)需求。統籌協(xié)調居家、社區、機構養老服務(wù)發(fā)展，加大對基層和農村養老服務(wù)的投入，推動(dòng)城鄉基本養老服務(wù)均等化。
——突出重點(diǎn)，系統推進(jìn)。堅持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng)，突出居家養老服務(wù)基礎作用，補齊社區養老服務(wù)設施短板，推廣智慧養老服務(wù)模式，強化突發(fā)事件應急能力，積極引入先進(jìn)經(jīng)驗、服務(wù)模式、運營(yíng)機構和康養人才，推動(dòng)養老康養服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。
——改革創(chuàng )新，激發(fā)活力。堅持開(kāi)放與監管雙管齊下，健全政策法規和行業(yè)標準制度規范，完善綜合監管制度機制，營(yíng)造高效規范、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深化養老服務(wù)體制機制改革，推動(dòng)養老服務(wù)政策創(chuàng )新、服務(wù)供給模式創(chuàng )新、養老保障制度創(chuàng )新、監督管理方式創(chuàng )新，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量轉型發(fā)展。
第三節 規劃目標
二○三五年遠景目標：以公共養老服務(wù)為基礎、康養產(chǎn)業(yè)為補充的養老服務(wù)架構基本成型，多層次、可持續、全方位的“大養老”格局全面形成；覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰的養老保障制度更加定型，老有所醫的保障制度更加健全，多層次長(cháng)期護理照護保障制度更加完善；養老事業(yè)和康養產(chǎn)業(yè)協(xié)同高效發(fā)展，適老產(chǎn)品和服務(wù)多渠道、多領(lǐng)域、高質(zhì)量供給；多方參與、特色鮮明、產(chǎn)品豐富、供給有效的康養產(chǎn)業(yè)更加繁榮，開(kāi)放、競爭、公平、有序的養老市場(chǎng)更加成熟，政府主導、機構自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督的養老服務(wù)監管體系日益完善，養老、孝老、敬老的老年友好型社會(huì )基本建成。
“十四五”建設目標：到2025年，我省養老服務(wù)水平達到或超過(guò)全國平均水平，結構合理、覆蓋城鄉、多層次的養老服務(wù)體系基本建成，居家、社區、機構養老更加協(xié)調，醫養康養結合緊密，養老事業(yè)和康養產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，全面打造“豫佳養老”服務(wù)品牌，高水平建設中西部養老服務(wù)幸福高地和康養產(chǎn)業(yè)高地。
——養老服務(wù)體系更加完善。政策法規體系支撐有力，養老服務(wù)框架、政策、制度、標準、規范精準有效，搭建起支撐“十四五”養老服務(wù)發(fā)展的四梁八柱。設施規劃建設體系基礎堅實(shí)，規劃引領(lǐng)作用有效發(fā)揮，城鄉養老服務(wù)設施合理布局、全面覆蓋。運營(yíng)服務(wù)體系優(yōu)勢集聚，居家、社區、機構養老協(xié)調發(fā)展，醫養康養融合緊密。投融資體系富有活力，有效市場(chǎng)與有為政府更好結合。人才保障體系動(dòng)力迸發(fā)，人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮。綜合監管體系規范有序，應急管理能力全面提升。
——養老服務(wù)保障更加堅實(shí)。特困老年人實(shí)現應養盡養，高齡津貼、護理補貼、養老服務(wù)補貼等老年人補貼制度完善有效，覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次養老保險制度加快建立，失能老年人長(cháng)期護理保險制度探索穩妥推進(jìn)，老年優(yōu)待范圍擴大，家庭、個(gè)人養老財富儲備大幅增長(cháng)。
——養老服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)。街道、社區養老服務(wù)設施為居家養老提供有力支撐，居家、社區養老服務(wù)內容不斷豐富，縣、鄉、村三級銜接的農村養老服務(wù)設施更加完備，城鄉養老服務(wù)均衡發(fā)展，養老機構護理型床位占比不斷提高，所有養老機構能以不同形式為入住老年人提供基本醫療衛生服務(wù)，專(zhuān)業(yè)化護理隊伍日趨壯大，綜合照護能力顯著(zhù)增強，養老服務(wù)質(zhì)量不斷提高。
——養老服務(wù)機制更加健全。政府、市場(chǎng)、家庭和社會(huì )力量充分發(fā)揮各自作用，政府公共養老服務(wù)職能進(jìn)一步拓展，市場(chǎng)主體逐步成熟，社會(huì )各方力量共同參與，家庭養老基礎地位日益鞏固，基層組織、社會(huì )組織、志愿者積極參與，政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的養老服務(wù)機制不斷健全。
——康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加繁榮。老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴容，康養服務(wù)與生態(tài)、旅游、地產(chǎn)等領(lǐng)域深度融合，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現，打造一批康養小鎮、康養園區、田園綜合體等康養載體，培育形成一批具有影響力、競爭力、品牌化、多業(yè)態(tài)融合的康養服務(wù)企業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)集群。
第三章 構建支撐有力的法規政策體系
第一節 加強法治保障
堅持全面依法治國，依法保障老年人合法權益，推動(dòng)制定養老服務(wù)地方性法規規章，出臺《河南省養老服務(wù)條例》，銜接人口與計劃生育、社會(huì )保障、醫療衛生、市場(chǎng)監管等法律法規，實(shí)現養老服務(wù)有法可依、有法必依。發(fā)揮養老服務(wù)法規、規章在保護當事人權益、維護市場(chǎng)秩序、規范合同管理、調處服務(wù)糾紛等方面的重要作用，為養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。
第二節 強化政策保障
強化頂層設計，圍繞養老服務(wù)設施建設、管理、服務(wù)供給等，不斷完善配套措施，構建引領(lǐng)性強、精準度高的養老服務(wù)政策、制度體系。研究制定政府購買(mǎi)養老服務(wù)、財政支持、金融支持、人才保障、深化醫養結合等政策，落實(shí)養老服務(wù)用地保障、用房配建移交、綜合監管、稅費優(yōu)惠等政策，為養老服務(wù)和康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
第三節 完善社會(huì )保障制度
堅持權責清晰、保障適度、應保盡保原則，完善基本養老保險、基本醫療保險制度，建立健全與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。完善基本養老保障制度，規范實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度，積極參與全國統籌。穩妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，建立個(gè)人養老金制度，推動(dòng)養老保險發(fā)展。完善靈活就業(yè)人員參保政策，實(shí)現社會(huì )保險法定人群全覆蓋。到2025年，全省基本養老保險參保率達到95%以上。健全基本醫療保險制度，全面做實(shí)基本醫療保險市級統籌，推動(dòng)省級統籌。健全重大疾病醫療保險和醫療救助制度。完善老年醫療服務(wù)的醫保配套支持政策，合理設置符合老年人特點(diǎn)的醫保費用結算標準和方式，為老年人就醫提供便利。鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險，深入發(fā)展老年人意外傷害保險。持續規范開(kāi)展長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，建立健全長(cháng)期護理保險政策體系、標準體系、管理規范和運行機制。研究長(cháng)期照護服務(wù)項目、標準、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規范，建立完善長(cháng)期照護服務(wù)體系，滿(mǎn)足不同層面照護服務(wù)需求。
第四節 強化標準支撐
推進(jìn)養老服務(wù)國家標準實(shí)施，全面推行《養老機構服務(wù)安全基本規范》強制性國家標準。健全養老服務(wù)標準體系，依托省民政標準化技術(shù)委員會(huì )養老服務(wù)分技術(shù)委員會(huì )，加快研究制定養老服務(wù)領(lǐng)域地方標準，構建涵蓋養老服務(wù)通用基礎標準、養老服務(wù)提供標準、支撐保障標準的養老服務(wù)標準體系。鼓勵市場(chǎng)主體、行業(yè)組織等制定發(fā)布養老服務(wù)和產(chǎn)品的企業(yè)標準、團體標準，推動(dòng)高品質(zhì)、多樣化升級，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套。逐步健全養老服務(wù)評價(jià)標準體系，引導養老服務(wù)機構實(shí)施標準化、規范化管理，實(shí)現評價(jià)結果全省互認，強化評價(jià)結果運用。
第四章 構建基礎堅實(shí)的設施規劃建設體系
第一節 優(yōu)化養老服務(wù)設施規劃布局
加強規劃指導。落實(shí)人均用地標準要求，分區分級規劃設置養老服務(wù)設施。統籌考慮養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃和國土空間規劃編制，將各類(lèi)養老服務(wù)設施規劃布點(diǎn)等內容納入各級國土空間總體規劃和詳細規劃，根據本地人口結構、老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養老服務(wù)設施用地的規模、標準和布局原則。加強城鎮養老設施規劃與城市人口布局規劃、建設用地規劃、居住區或社區規劃、醫療衛生規劃等相關(guān)規劃協(xié)調銜接，積極推進(jìn)相關(guān)設施集中布局、功能互補和集約建設，合理安排建設時(shí)序和規模，充分發(fā)揮土地綜合利用效益。支持新建社區衛生服務(wù)機構與養老服務(wù)機構統籌規劃、毗鄰建設。鄉鎮政府組織編制鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃時(shí)，要根據本地實(shí)際情況，按照上位國土空間規劃相關(guān)要求，落實(shí)鄉村地區養老服務(wù)設施空間布局和建設標準，在人口聚集地、中心村根據本地養老服務(wù)需求規劃養老服務(wù)設施。
加大政策支持力度。制定完善養老服務(wù)設施規劃和用地保障政策，適當提高老齡化程度相對較高、發(fā)展趨勢較快地方的養老服務(wù)設施用地比例。供應養老服務(wù)設施用地，應當依據詳細規劃，對照《土地利用現狀分類(lèi)》國家標準確定土地用途，根據法律、法規和相關(guān)文件規定確定土地使用權出讓期等。舉辦非營(yíng)利性養老機構，可憑登記機關(guān)發(fā)放的社會(huì )服務(wù)機構登記證書(shū)和其他法定材料申請劃撥供地。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養老服務(wù)設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶(hù)均面積、租賃期限、車(chē)位配比及消防審驗等土地和規劃要求。支持利用集體建設用地建設養老服務(wù)設施，農村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設用地自辦，或以建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位或個(gè)人共同建設養老服務(wù)設施。
盤(pán)活閑置資源。制定整合利用閑置資源改造為養老服務(wù)設施的政策措施，鼓勵將符合“三舊”改造條件的村級工業(yè)園、舊廠(chǎng)房和老舊小區中國企房屋等場(chǎng)所改造成養老服務(wù)設施。對城鎮現有閑置設施及農村集體土地上蓋建筑物進(jìn)行改造利用舉辦養老服務(wù)機構的，可先按養老設施使用，后改變土地使用性質(zhì)。鼓勵盤(pán)活空置的公租房、閑置的非商業(yè)區公有用房、培訓療養機構擱置用房等國有資源，用于建設養老服務(wù)設施。支持在社區綜合服務(wù)設施中開(kāi)辟空間用于養老服務(wù)。
第二節 強化養老服務(wù)設施建設保障
提升城鎮養老服務(wù)設施水平。加強社區養老服務(wù)設施建設，在街道層面建設具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對下指導等綜合功能的區域養老服務(wù)中心（機構），在社區層面建立嵌入式養老服務(wù)機構或日間照料中心，為老年人提供方便可及的養老服務(wù)。將社區養老服務(wù)設施納入城鄉社區配套用房建設范圍，落實(shí)養老服務(wù)設施與新建住宅小區規劃、建設、驗收、交付“四同步”機制，將民政部門(mén)納入同級國土空間規劃委員會(huì )，參與養老服務(wù)設施的規劃設計審核和竣工驗收。老城區和已建成居住區結合城鎮老舊小區改造、居住區建設補短板行動(dòng)等，補建一批養老服務(wù)設施。發(fā)展家庭養老床位，通過(guò)家庭適老化改造和智能化升級，以社區養老服務(wù)設施為依托，為居家老年人提供上門(mén)服務(wù)。到2025年，形成街道、社區養老服務(wù)設施定位精準、功能互補、延伸居家的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈逐步完善。
健全農村養老設施網(wǎng)絡(luò )。將養老服務(wù)設施配建納入鄉村振興戰略，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，加快縣、鄉、村三級農村養老服務(wù)設施建設。以改建或擴建為主，建設縣級特困人員供養服務(wù)設施（敬老院），重點(diǎn)增強長(cháng)期照護功能，增設失能人員生活服務(wù)照護單元以及醫療護理、康復服務(wù)等醫養結合照護單元。實(shí)施鄉鎮特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）改造提升工程，加強護理型床位建設，推動(dòng)一批鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務(wù)中心（機構）。依托農村幸福院等村級互助養老設施，延伸居家養老服務(wù)功能，大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務(wù)可持續的互助式養老服務(wù)。鞏固拓展養老領(lǐng)域脫貧攻堅成果，實(shí)現與鄉村振興有效銜接，加大對鄉村振興鞏固提升縣（市）養老項目的扶持力度。到2022年，每個(gè)縣（市、區）至少有1所以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主，具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）；到2025年，醫養結合功能得到進(jìn)一步完善，縣、鄉、村三級銜接的農村養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )基本形成。
增強養老機構效能。推進(jìn)護理型養老機構和床位建設，重點(diǎn)扶持發(fā)展滿(mǎn)足基本養老服務(wù)需求，服務(wù)高齡、失能老年人的養老機構，不斷提升養老機構長(cháng)期照護服務(wù)能力。有條件的地方可針對失智老年人的特殊照護需求，建設失智老年人照護機構或設置服務(wù)專(zhuān)區。加強公辦養老機構建設，重點(diǎn)支持新建面向失能老年人的老年養護院和特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）。加強存量公辦養老機構改造，提升失能老年人照護服務(wù)水平。到2025年，實(shí)現包括特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）在內的公辦養老機構入住率達到60%左右。支持國有經(jīng)濟加大對養老服務(wù)的投入，積極培育發(fā)展以普惠型養老服務(wù)等為主責主業(yè)的公共服務(wù)功能?chē)衅髽I(yè)。
第三節 建設老年友好環(huán)境
實(shí)施適老化改造。大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設，貫徹落實(shí)老年服務(wù)設施、公共設施適老化和無(wú)障礙建設標準，加快與老年人日常生活密切相關(guān)領(lǐng)域的適老化改造。加大城市道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，加強對坡道、電梯、扶手等公共建筑節點(diǎn)的改造，在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、地鐵等場(chǎng)所為老年人等群體設置專(zhuān)席和“綠色”通道，全面發(fā)展適老型智能交通體系。有序推進(jìn)城鎮老舊小區改造，完成小區路面平整、出入口和通道無(wú)障礙改造、地面防滑處理等。加強社區衛生服務(wù)中心、社區綜合服務(wù)設施等的適老化改造，打造方便、溫馨的居家社區環(huán)境。推動(dòng)農村人居環(huán)境建設融入適老化標準，為農村老年人提供方便安全的出行和居家生活環(huán)境。開(kāi)展老年人家庭適老化改造，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導、業(yè)主眾籌等方式，引導老年人家庭根據老年人身體狀況、康復輔助器具需求、居住環(huán)境等特點(diǎn)，對住宅及家具設施等進(jìn)行居家適老化改造。采取政府補貼等方式，對納入分散供養范圍的特困人員和經(jīng)濟困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。
推廣智能養老設施。支持養老服務(wù)機構推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監控技術(shù)，實(shí)現24小時(shí)安全自動(dòng)值守，降低老年人意外風(fēng)險，改善服務(wù)體驗，建設一批智慧安防、智慧服務(wù)、智慧記錄、智慧感知等程度高的“智慧養老機構”。鼓勵有條件的地方為老年人家庭安裝智能監控、智慧養老服務(wù)終端等設施設備，開(kāi)展健康、安全遠程監測和“點(diǎn)菜式”服務(wù)等，構建“虛擬養老院”。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)適合老年人使用的智能化產(chǎn)品，設立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、為老年人服務(wù)的專(zhuān)柜和體驗店。
解決老年人運用智能技術(shù)困難。完善傳統服務(wù)保障措施，醫療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪(fǎng)、出入境、生活繳費等高頻政務(wù)服務(wù)事項，設置必要的線(xiàn)下辦事渠道并向基層延伸；公共服務(wù)場(chǎng)所保留人工窗口和電話(huà)專(zhuān)線(xiàn)。加快推進(jìn)老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應用和移動(dòng)終端、APP應用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內容朗讀、操作提示、語(yǔ)音輔助等功能，將無(wú)障礙改造納入日常更新維護。實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，加強老年人數字技能教育和培訓。
第五章 構建優(yōu)勢集聚的運營(yíng)服務(wù)體系
第一節 加強特殊困難老年人保障
健全基本養老服務(wù)制度。建立基本養老服務(wù)清單，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、失能、重殘、空巢、留守、計劃生育特殊家庭等老年人列為重點(diǎn)保障對象，逐步豐富服務(wù)項目。建立老年人能力綜合評估制度，建立健全評估標準，推動(dòng)建設一批綜合評估機構和評估隊伍，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展老年人能力評估，評估結果作為享受補貼、接受基本養老服務(wù)的依據。
建立特殊困難老年人探訪(fǎng)制度。全面建立重點(diǎn)關(guān)注居家社區養老的空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人定期探訪(fǎng)制度，建立探訪(fǎng)臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大投入，引導社會(huì )組織等專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展定期探視走訪(fǎng)，提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。以村（社區）為單位、依托鄉鎮（街道）養老服務(wù)中心、基層老年協(xié)會(huì )等，對轄區內的老年人進(jìn)行登記，建立應急處置和評估幫扶機制。推廣“養老服務(wù)顧問(wèn)”模式，依托各類(lèi)養老服務(wù)場(chǎng)所和村（社區）工作人員，建立覆蓋城鄉社區的養老顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò )，為老年人及其家庭提供養老方式、政策法規、康復輔具等咨詢(xún)和指導服務(wù)。探索設立農村留守老年人關(guān)愛(ài)基金，通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)募捐等方式籌集善款對農村留守老年人進(jìn)行關(guān)愛(ài)幫扶。到2025年，特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達到100%。
完善社會(huì )救助和社會(huì )福利制度。健全80歲以上老年人高齡津貼制度，探索建立特殊困難老年人養老服務(wù)補貼、護理補貼制度，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和老齡化程度相適應的動(dòng)態(tài)調整機制。推進(jìn)高齡津貼、養老服務(wù)補貼、護理補貼等老年人福利補貼制度優(yōu)化整合，推動(dòng)與殘疾人兩項補貼、社會(huì )救助等政策銜接。加快推進(jìn)政府購買(mǎi)養老服務(wù)工作，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡和計劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。將符合條件的特困老年人、城鄉低保老年人等特殊困難老年人納入社會(huì )救助幫扶范圍，提供定期居家巡訪(fǎng)、助急等服務(wù)。深入實(shí)施臨時(shí)救助制度，解決困難老年人遭遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。鼓勵公益慈善組織開(kāi)展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動(dòng)。
第二節 提高居家社區養老服務(wù)品質(zhì)
完善居家養老支持政策。加強政策宣傳引導，強化家庭贍養老年人的主體責任。鼓勵成年子女與老年人就近居住或共同生活，履行贍養義務(wù)、承擔照料責任。落實(shí)獨生子女父母護理假，探索開(kāi)展失能老年人家庭照護者喘息服務(wù)。鼓勵對失能和高齡老年人家庭照護者開(kāi)展護理知識和技能培訓。支持優(yōu)質(zhì)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)發(fā)公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開(kāi)放，依托居委會(huì )、村委會(huì )等基層力量提供家庭養老指導。發(fā)展家庭養老床位，支持專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構拓展居家上門(mén)服務(wù)，為居家老年人提供專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)。優(yōu)化居家養老服務(wù)模式，以智慧養老服務(wù)平臺為支撐，及時(shí)精準掌握老年人需求，通過(guò)線(xiàn)下資源整合平臺，開(kāi)展助餐、助浴、助潔、助醫、助急、助行等服務(wù)。
拓展社區養老功能。引導街道綜合養老服務(wù)中心輻射帶動(dòng)社區，立足日間照料、集中托養，延伸居家上門(mén)服務(wù)。鼓勵連鎖化大型養老機構集中運營(yíng)管理社區養老服務(wù)設施，扶持培養一批以照護為主業(yè)、輻射社區周邊、兼顧上門(mén)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化機構，培育一批標準化、連鎖化、品牌化的居家社區養老機構。充分發(fā)揮社區黨組織作用，探索“社區+物業(yè)+養老服務(wù)”模式，推動(dòng)、支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極開(kāi)展多樣化養老服務(wù)。支持社區養老服務(wù)設施配備康復輔助器具，逐步建立康復輔助器具社區服務(wù)體系。建立以社區為平臺、社區社會(huì )組織為支撐、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍為保障、社區志愿者為補充、社區公益慈善資源為支持的居家社區養老服務(wù)“五社聯(lián)動(dòng)”工作機制。
第三節 提升專(zhuān)業(yè)化養老機構支撐作用
強化公辦養老機構兜底保障。加強公辦養老機構建設改造，督促指導公辦養老機構按照國家有關(guān)規定制定服務(wù)標準和工作流程，實(shí)現科學(xué)管理、高效運行。堅持公益屬性，切實(shí)滿(mǎn)足特困人員集中供養需求，優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì )作出重要貢獻的老年人。完善公建民營(yíng)養老機構管理制度，鼓勵各地采取委托管理、補貼運營(yíng)、股權合作、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式支持公建民營(yíng)養老機構發(fā)展，推動(dòng)公建民營(yíng)模式逐步成熟化、規范化。建立公辦養老機構入住輪候制度，明確老年人入住輪候前提條件和排序原則。對公辦養老機構實(shí)行建設成本標準指導和收費價(jià)格指導，按照普惠利民導向，控制建設成本，防止過(guò)度豪華。
大力發(fā)展普惠型養老服務(wù)。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，積極爭取國家試點(diǎn)，鼓勵社會(huì )養老機構提供普惠養老服務(wù)，建設一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的養老機構。加大土地、用房、財政、金融、人才等政策支持力度，指導公辦養老機構和社區養老機構落實(shí)普惠利民導向，推動(dòng)形成市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機制。推動(dòng)培訓療養機構發(fā)展普惠養老，按照“應改盡改、能轉則轉”的原則，推動(dòng)有條件的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型各類(lèi)養老機構，發(fā)展普惠養老。
推進(jìn)居家社區養老與機構養老融合發(fā)展。促進(jìn)養老機構提質(zhì)增效，引導養老機構根據自身定位合理拓展服務(wù)范圍，依法開(kāi)展醫療衛生服務(wù)，為老年人提供居家期上門(mén)、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量舉辦規?；?、連鎖化的養老機構，依法依規設立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)養老機構逐步延伸到居家社區，為家庭養老提供有力支撐。探索機構社區化模式，支持具備條件的養老機構將餐飲、洗浴、康復、護理等各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區，就近為老年人提供養老服務(wù)。探索社區機構化模式，因地制宜發(fā)展小規模、多功能、專(zhuān)業(yè)化的嵌入式養老機構，就近就便為社區老年人提供居家照護、家庭病床、康復護理、精神關(guān)愛(ài)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
提升醫養結合服務(wù)能力。推動(dòng)醫療、醫藥、醫保、醫養、醫改“五醫”聯(lián)動(dòng)，深度推進(jìn)醫養康養融合。支持100張床位以上的養老機構配備醫務(wù)室、護理站，按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構范圍，鼓勵執業(yè)醫師到養老機構設置的醫療衛生機構多點(diǎn)執業(yè)。支持有條件的養老機構開(kāi)辦各類(lèi)康復醫院、護理院、安寧療護機構等。引導醫療衛生機構加強老年醫學(xué)科建設、增設老年病床。統籌區域內醫療和養老資源，支持將醫養結合機構納入城市醫療集團或緊密型縣域醫共體。推動(dòng)基層醫療衛生機構按照“定期+按需”的原則，為轄區未設立醫療衛生機構的養老機構開(kāi)展上門(mén)巡診服務(wù)。推進(jìn)面向醫養結合機構的遠程醫療建設，鼓勵有條件的醫療衛生機構為養老機構內設醫療衛生機構提供遠程服務(wù)，鼓勵有條件的養老機構內設醫療衛生機構設立遠程醫療站點(diǎn)，加入全省遠程醫療平臺。有效利用社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院等基層醫療資源，重點(diǎn)為失能老年人提供集中或居家醫養結合服務(wù)，實(shí)施社區醫養結合能力提升工程。加大醫務(wù)人員從事醫養結合服務(wù)支持力度。實(shí)施醫師執業(yè)地點(diǎn)區域注冊制度，支持醫務(wù)人員到醫養結合機構執業(yè)，鼓勵退休醫務(wù)人員到醫養結合機構執業(yè)，引導職業(yè)院校護理及相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到醫養結合機構執業(yè)。醫養結合機構中的醫務(wù)人員在職稱(chēng)評定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育等方面享有與其他醫療衛生機構同人員等待遇。
第四節 補齊農村養老服務(wù)短板
增強老年人集中照護服務(wù)能力。優(yōu)化拓展特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）功能，在保障特困人員集中供養需求的前提下，統籌整合資源，將剩余床位向社會(huì )老年人開(kāi)放，重點(diǎn)向農村高齡、失能等老年人提供養老服務(wù)；具備條件的轉型為區域養老服務(wù)中心，建成農村養老的核心陣地。鼓勵社會(huì )力量運營(yíng)管理村級養老服務(wù)設施，合理設置短期托養床位，為有需求的農村老年人提供短期托養、照護等服務(wù)。
發(fā)展農村互助服務(wù)。鼓勵通過(guò)社會(huì )捐贈、老人自籌、村民互助等方式，開(kāi)辦農村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等，因地制宜創(chuàng )新發(fā)展互助式養老服務(wù)。發(fā)揮鄉鎮養老服務(wù)中心作用，組織農村留守婦女、低齡健康老年人等群體照護農村高齡、失能老年人，培育農村互助服務(wù)隊伍。支持利用村級養老服務(wù)設施為農村居家養老互助服務(wù)提供設施保障。鼓勵老年人參加各類(lèi)志愿服務(wù)組織和鄰里互助，支持基層自治組織、社工站、基層老年協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位等開(kāi)展互助養老活動(dòng)。引入社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)力量，根據老年人不同特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展互助小組服務(wù)，完善老年人的社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )。
創(chuàng )新農村養老模式。鼓勵進(jìn)城務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)，參與、發(fā)展農村養老服務(wù)，鼓勵村民依托自家居住地提供家庭式養老服務(wù)。推動(dòng)養老與鄉村旅游、農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等融合，發(fā)展特色養老服務(wù)。支持社會(huì )資本在農村興辦養老機構，參與農村養老服務(wù)設施運營(yíng)，探索適合農村的養老服務(wù)模式。
第五節 加強老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)
弘揚孝親敬老傳統美德。加強孝親敬老道德建設，將孝親敬老納入社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設內容。鼓勵各地爭創(chuàng )積極應對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市，創(chuàng )建老年友好型城市和老年友好型城鄉社區，引導全社會(huì )積極應對人口老齡化。持續開(kāi)展“敬老月”系列活動(dòng)和“敬老文明號”創(chuàng )建活動(dòng)，選樹(shù)表彰孝親敬老先進(jìn)典型。積極利用春節、中秋節、重陽(yáng)節等傳統節日，組織開(kāi)展豐富多彩的孝親敬老宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)孝親敬老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區，營(yíng)造良好養老、孝老、敬老社會(huì )氛圍。
注重老年人群體人文關(guān)懷。健全“社會(huì )工作者+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制，支持社會(huì )工作服務(wù)機構、心理咨詢(xún)機構為老年人提供精神慰藉、心理疏導和生活支持等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，鼓勵志愿服務(wù)組織和慈善組織為老年人提供身心關(guān)愛(ài)、照料支持和生活陪伴等多樣化服務(wù)。培育養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，廣泛開(kāi)展老年人群體性文化、體育和娛樂(lè )活動(dòng)。積極發(fā)展老年教育，到2025年，每個(gè)縣（市、區）至少建有1所老年大學(xué)，豐富老年人精神文化生活。
加強老年人權益保障。貫徹落實(shí)老年人權益保障法律、法規，督促落實(shí)贍養人對老年人經(jīng)濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。完善老年人監護制度，保障老有所養有法可依。進(jìn)一步加強針對老年人群體的金融安全知識宣傳教育，常態(tài)化開(kāi)展非法集資識騙防騙宣傳教育，嚴厲打擊各類(lèi)侵害老年人合法權益的違法行為。加大老年人法律服務(wù)和法律援助力度，重點(diǎn)做好農村老年人和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年人的法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作。進(jìn)一步完善老年優(yōu)待政策，鼓勵有條件的地方拓展優(yōu)待項目、創(chuàng )新優(yōu)待方式，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優(yōu)待政策。推動(dòng)有條件的地方積極落實(shí)外地老年人同等享受本地優(yōu)待項目。
第六章 構建富有活力的投融資體系
第一節 強化政府投入支持
加強財政保障。加大財政資金投入力度，建立完善穩定的公共財政投入保障機制，將發(fā)展養老服務(wù)經(jīng)費作為重大民生支出列入財政預算。完善財政支持養老服務(wù)發(fā)展的政策，發(fā)揮財政資金的示范帶動(dòng)作用。各級政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金要加大對養老服務(wù)的投入力度，到2022年，要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養老服務(wù)。完善政府購買(mǎi)養老服務(wù)制度，加大對生活照料、康復護理、機構運營(yíng)、社會(huì )工作和人員培養等的政府購買(mǎi)力度。強化項目引領(lǐng)，提升財政資金投入績(jì)效，同步考慮服務(wù)設施建設與后期運營(yíng)保障，加強項目支出規劃管理，確保機構后續發(fā)展可持續。完善補貼激勵機制，著(zhù)重保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，逐步從“補供方”向“補需方”轉變。
落實(shí)稅費和公用事業(yè)優(yōu)惠政策。落實(shí)落細支持養老服務(wù)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，加強部門(mén)信息互通共享，確保稅費優(yōu)惠政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。養老機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。對經(jīng)認定取得免稅資格的非營(yíng)利養老機構符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務(wù)的養老機構按照有關(guān)規定落實(shí)相應稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)各項行政事業(yè)性收費減免政策，養老機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執行相關(guān)價(jià)格政策。
第二節 拓寬市場(chǎng)融資渠道
優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng )新投融資體制機制，優(yōu)化養老服務(wù)領(lǐng)域資金資源投入使用方式，多渠道構建項目回報機制，激發(fā)各類(lèi)主體投資活力，加大養老領(lǐng)域投資力度。落實(shí)用地保障政策，完善信貸支持、補助貼息等支持政策，吸引社會(huì )力量參與。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養老服務(wù)和產(chǎn)品供給。及時(shí)公布本地養老服務(wù)扶持政策措施清單、供需信息、投資指南等，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。建立完善養老服務(wù)項目謀劃、儲備、推介、推進(jìn)機制，健全“要素資源跟著(zhù)項目走”機制，引導社會(huì )資本通過(guò)多種方式積極參與養老服務(wù)項目建設。
加強金融支持。研究制定保險、金融支持養老服務(wù)發(fā)展的政策。支持金融機構創(chuàng )新融資模式，開(kāi)發(fā)針對養老服務(wù)業(yè)的信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機構通過(guò)以收費權質(zhì)押等方式拓寬抵質(zhì)押擔保范圍、創(chuàng )新信貸方式，暢通養老機構融資貸款渠道。支持我省符合條件的養老服務(wù)企業(yè)上市融資。鼓勵市、縣級政府整合可支配的資金，探索建立風(fēng)險補償金、擔?；鸹蚪o予財政貼息，降低養老服務(wù)企業(yè)融資成本。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資基金、私募股權基金等按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大養老領(lǐng)域投資力度。支持保險機構開(kāi)發(fā)養老服務(wù)相關(guān)保險產(chǎn)品，擴大養老服務(wù)綜合責任保險覆蓋范圍，增強養老機構的抗風(fēng)險能力。
第三節 完善投融資合作機制
構建投融資合作路徑。統籌整合養老服務(wù)各類(lèi)財政資金，建立健全由政府、社會(huì )、個(gè)人共同參與的養老服務(wù)成本分擔機制。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等模式，整合各方力量，形成投資合力。省、市級可設立養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，引導國有資本、社會(huì )資本廣泛參與養老服務(wù)發(fā)展。
鼓勵社會(huì )力量參與公辦養老機構改革。通過(guò)公建民營(yíng)、委托管理等方式，循序漸進(jìn)、因地制宜、積極穩妥推進(jìn)公辦養老機構改革。引導社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。政府投資建設和購置的養老服務(wù)設施、新建住宅小區按規定配建的養老服務(wù)設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老服務(wù)設施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。完善公建民營(yíng)機制，制定公建民營(yíng)養老機構管理辦法。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務(wù)企業(yè)或拓展為連鎖服務(wù)機構。
第七章 構建動(dòng)力迸發(fā)的人才保障體系
第一節 完善教育培訓機制
健全人才教育培訓體系。加強養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育和高等教育發(fā)展，大力實(shí)施職業(yè)院校全面開(kāi)展職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃，引導各類(lèi)院校特別是職業(yè)院校（含技工學(xué)校）設置養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程，完善教育體系，大力培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)人才。推進(jìn)職業(yè)院校養老服務(wù)實(shí)訓基地建設，支持康復、護理等專(zhuān)業(yè)基礎較好的院校建設一批康養培訓基地。將養老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作的優(yōu)先領(lǐng)域，支持符合條件的養老機構舉辦養老服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校，支持職業(yè)教育學(xué)校將養老機構作為實(shí)訓基地、創(chuàng )新研究基地。
開(kāi)展養老服務(wù)職業(yè)技能培訓。依托“人人持證、技能河南”建設，持續實(shí)施養老服務(wù)人才職業(yè)技能培訓計劃，打造“河南護工”人力資源品牌，吸引更多勞動(dòng)力進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域。組織開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能競賽，按照有關(guān)規定給予獎勵激勵。鼓勵各地依托智慧養老服務(wù)平臺、社區養老服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)展養老從業(yè)人員和老年人家庭成員照護培訓。養老服務(wù)組織要建立護理員培訓機制，定期組織培訓。
大力開(kāi)展康養培訓。支持高等院校和各類(lèi)醫科院校加強老年護理、康復護理、健康養生、中醫藥保健等相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設，壯大康養人才隊伍。支持醫療衛生機構建設健康醫療實(shí)訓基地，積極開(kāi)展養老護理、健康管理等“訂單式”行業(yè)培訓。
第二節 壯大養老服務(wù)人才隊伍
培養老年社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。加強養老機構社會(huì )工作崗位開(kāi)發(fā)與設置，推進(jìn)鄉鎮（街道）社會(huì )工作服務(wù)站全覆蓋，推動(dòng)社會(huì )工作服務(wù)與居家、社區、機構養老服務(wù)融合發(fā)展。支持社會(huì )工作服務(wù)機構開(kāi)展特色養老服務(wù)，通過(guò)居家入戶(hù)、社會(huì )活動(dòng)等形式，為老年人開(kāi)展多角度的綜合評估、救助服務(wù)、照顧安排、適老化環(huán)境改造、生命成長(cháng)適應與支持、精神慰藉、危機干預、社區參與、老年教育、咨詢(xún)服務(wù)、權益保障、政策倡導、生命晚期照顧等支持性、補充性和替代性服務(wù)。加快培養老年社會(huì )工作者，加大專(zhuān)兼職老年社會(huì )工作者培訓力度，提升社會(huì )工作技能水平。加快發(fā)展以老年人為重點(diǎn)服務(wù)對象的社會(huì )工作服務(wù)機構，實(shí)施老年社會(huì )工作服務(wù)項目，深入開(kāi)展“社會(huì )工作+志愿服務(wù)”“慈善力量+社會(huì )工作”等活動(dòng)。
加強為老志愿服務(wù)隊伍建設。推動(dòng)養老機構、居家社區養老服務(wù)機構、居（村）委會(huì )等設置相對穩定的志愿服務(wù)崗位，以“時(shí)間銀行”、互助養老等形式開(kāi)展常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化為老志愿服務(wù)。培育、宣傳具有典型性、示范性的優(yōu)秀為老志愿服務(wù)項目和組織，不斷壯大養老服務(wù)志愿隊伍。將老有所為同老有所養結合起來(lái)，挖掘老年人人力資源，探索保障扶持機制，鼓勵低齡老年人幫扶高齡老年人，鼓勵有專(zhuān)長(cháng)的老年人發(fā)揮余熱。探索“社區志愿服務(wù)計學(xué)分”“時(shí)間銀行”等模式，將低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供服務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量進(jìn)行備案，納入“時(shí)間銀行”。
完善激勵機制。研究制定支持養老服務(wù)人才隊伍建設政策措施，圍繞養老服務(wù)人才培養、引進(jìn)、評價(jià)、待遇、使用等環(huán)節，加大激勵力度。完善養老護理員薪酬待遇和社會(huì )保險政策，強化工資收入分配的技能價(jià)值激勵導向，促進(jìn)工資合理增長(cháng)，落實(shí)入職補貼、培訓補貼、定向培養、工齡補貼、子女就學(xué)、住房保障等方面的待遇。鼓勵在養老機構等級評定、質(zhì)量評價(jià)等工作中，將從業(yè)人員資格認定作為評定的重要因素，推動(dòng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)比照認定制度，加強技能人才與管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道貫通。通過(guò)職業(yè)技能競賽等途徑加強社會(huì )宣傳，在全社會(huì )營(yíng)造認可養老服務(wù)人才、尊重養老服務(wù)人才的良好風(fēng)尚。
第八章 構建規范有序的綜合監管體系
第一節 建立綜合監管機制
強化跨部門(mén)協(xié)同監管。按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，對養老機構登記備案、安全、資金、運營(yíng)秩序、從業(yè)人員等方面實(shí)行清單式監管，明確各部門(mén)監管職責，建立各司其職、各盡其責的跨部門(mén)協(xié)同監管機制，強化事中事后監管。推行跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、聯(lián)合抽查，檢查結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。建立監管結果與等級評定、補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)以及行業(yè)退出等掛鉤的協(xié)同機制。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監管”應用，加強民政與應急、消防、市場(chǎng)監管、衛生健康、公安等部門(mén)監管信息聯(lián)動(dòng)共享，推動(dòng)聯(lián)合監管、聯(lián)合執法、聯(lián)合懲治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律和誠信建設。建立養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資防范、監測、預警協(xié)同機制，持續開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治。完善養老服務(wù)糾紛處理制度，規范養老機構服務(wù)行為，及時(shí)依法化解養老服務(wù)矛盾糾紛。
健全養老服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)機制。以提高老年人滿(mǎn)意度為目標，以養老機構服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，加快建立養老服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)體系。全面開(kāi)展養老機構等級評定，建立健全養老服務(wù)質(zhì)量日常監測指標體系和動(dòng)態(tài)監測評價(jià)機制，開(kāi)展養老服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度測評，將評價(jià)結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
建設養老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )信用體系。推進(jìn)養老服務(wù)信息平臺與全省公共信用信息平臺對接，建立健全信用信息記錄和歸集機制，逐步建立覆蓋養老機構、從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系，建立協(xié)同機制，加強重大風(fēng)險防范。養老機構登記備案、行政處罰、抽檢結果等信息，按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別通過(guò)“信用中國（河南）”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統（河南）向社會(huì )公示，并共享至省公共信用信息平臺。探索開(kāi)展養老機構公共信用綜合評價(jià)，對養老機構信用狀況、履約能力進(jìn)行全面判斷和評估。建立養老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒對象名單制度和市場(chǎng)退出機制，養老機構虐老欺老、發(fā)生重大安全責任事故、違法違規開(kāi)展金融活動(dòng)的納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
第二節 提高養老應急救援能力
建立健全應急救援機制。在國家養老服務(wù)應急救援體系框架下，推進(jìn)全省“分層分類(lèi)、平戰結合、高效協(xié)作”的養老服務(wù)應急救援體系建設。針對各類(lèi)自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件，提升公辦養老機構應急保障能力，增設隔離功能并配備必要的應急物資和安全設備設施，加強工作人員應急知識培訓和全員安全教育。
制定完善突發(fā)事件應急預案。指導養老機構制定具有較強針對性、實(shí)用性和可操作性的突發(fā)事件應急預案，加強養老服務(wù)安全風(fēng)險隱患和安全管理風(fēng)險評估，調查掌握附近區域內可請求援助的應急資源狀況，定期分類(lèi)開(kāi)展應急演練。完善養老機構突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，全面提升應急管理能力。
第九章 發(fā)展特色鮮明的康養產(chǎn)業(yè)
第一節 發(fā)展壯大康養服務(wù)業(yè)
提質(zhì)發(fā)展山水森林康養。依托伏牛山、南太行、桐柏—大別山等生態(tài)資源，開(kāi)發(fā)森林康養等旅游產(chǎn)品，培育身心修養旅游中心，打造一批全國重要的特色康養目的地。依托黃河、淮河、大運河、南水北調中線(xiàn)等河流資源，謀劃建設一批集中醫藥養生、食療養生、醫療康復、休閑度假等為一體的康養機構和度假養生基地，打造一批濱水休閑養生帶。依托豐富的溫泉資源，發(fā)揮養生、治療、康復功能，建設一批集休閑度假、特色醫療、保健養生于一體的溫泉養生小鎮、溫泉度假酒店、溫泉保健療養基地，打造中原特色溫泉康養品牌。依托全省優(yōu)質(zhì)旅游、生態(tài)、醫療資源，引入社會(huì )資本，集聚品牌、人才要素，完善民宿接待、酒店、餐飲等配套業(yè)態(tài)，打造全域、全時(shí)、全鏈條的文旅康養產(chǎn)業(yè)鏈群。
大力發(fā)展鄉村旅游康養。依托鄉村旅游資源，結合鄉村振興戰略，積極推動(dòng)綜合性生態(tài)農業(yè)園區、文化康養小鎮、森林康養小鎮和共享型康養農村等建設，打造一批國內一流的康養名村名鎮。依托鄉村花卉林果園區、農業(yè)田園綜合體等，強化鄉土游憩功能，活化農村生產(chǎn)生活場(chǎng)景體驗，大力開(kāi)展觀(guān)賞采風(fēng)、休閑垂釣、采摘加工等活動(dòng)，打造一批集農業(yè)、旅游、科教、養生保健于一體的田園康養旅游基地，形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉村康養旅游帶和集中片區。
培育發(fā)展特色文體康養。依托中原悠久傳統養生歷史文化資源，開(kāi)發(fā)一批國學(xué)養生系列研學(xué)產(chǎn)品，推廣健康養生理念和生活習慣，打造一批文化康養基地，塑造中原文化康養品牌。依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發(fā)展山地運動(dòng)、水上運動(dòng)、戶(hù)外拓展、露營(yíng)、徒步旅行、探險等康體養生運動(dòng)產(chǎn)品，發(fā)展壯大康養健身產(chǎn)業(yè)。完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò )，加強城鄉公共體育設施建設與開(kāi)發(fā)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，發(fā)揮體育健身在疾病防治以及健康促進(jìn)等方面的積極作用。
融合發(fā)展“養老服務(wù)+”新業(yè)態(tài)。支持養老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、家政、教育、養生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )新和豐富養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新型消費領(lǐng)域。加快發(fā)展老年食品、保健品、康復、老年服飾產(chǎn)業(yè)，積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè )、教育培訓、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等服務(wù)內容。深入開(kāi)展智慧健康養老應用試點(diǎn)示范建設，建設智慧養老領(lǐng)域眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng )業(yè)支撐平臺，建設一批智慧養老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，創(chuàng )新發(fā)展慢性病管理、居家健康養老、個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)、生活照護等健康養老服務(wù)模式。加快延伸養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)與金融保險、生物醫藥、生態(tài)農業(yè)、智能制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展用于家庭養老及機構養老的智能監測、看護設備。
第二節 大力發(fā)展康養醫療業(yè)
發(fā)揮中醫藥健康服務(wù)優(yōu)勢。充分發(fā)揮我省中醫藥資源優(yōu)勢，堅持養老與養生結合，發(fā)揮中醫藥在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復中的獨特作用，推廣中醫藥適宜技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。推廣適宜老年人的中醫“治未病”干預方案，普及中醫養生保健知識和太極拳、健身氣功等養生保健方法，推廣體現中醫“治未病”理念的健康工作和生活方式。開(kāi)展相關(guān)中醫藥防治技術(shù)開(kāi)發(fā)、藥物研發(fā)、多學(xué)科臨床協(xié)作攻關(guān)，提升中醫藥在重大疑難疾病、慢性病、傳染病診療等領(lǐng)域的疾病診療和康復能力。支持中醫醫療機構積極開(kāi)展中醫藥服務(wù)貿易工作，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的中醫藥貿易合作。
發(fā)展康養醫藥。依托現有產(chǎn)業(yè)基礎，強化創(chuàng )新、加大研發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)藥、生物藥，提升康養醫藥發(fā)展水平。依托行業(yè)龍頭企業(yè)積極開(kāi)展創(chuàng )新藥、專(zhuān)利藥研發(fā)，推動(dòng)特色原料藥、高效原料藥向新、特、專(zhuān)類(lèi)藥物發(fā)展，加快實(shí)現新產(chǎn)品、新制劑和高端仿制藥產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有中原特色的原料藥生產(chǎn)基地。推動(dòng)骨干企業(yè)加強與高等院校、科研院所戰略合作，開(kāi)展乳酸、聚乳酸、精品氨基酸、生物基材料、生物酵素等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，壯大生物制造產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施老年人健康管理。認真做好老年人健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長(cháng)期照護、安寧醫護等服務(wù)，延伸養老服務(wù)鏈條，實(shí)現從健康管理、失能照護到安寧療護的老年人生命周期全覆蓋。完善家庭醫生簽約服務(wù)，實(shí)施慢性病全周期健康管理，為65歲以上老年人普遍建立健康檔案，為轄區內自愿簽約的高齡、重病、失能居家老年人提供家庭出診、家庭護理等上門(mén)服務(wù)。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，引導老年人形成健康生活方式和良好生活習慣。實(shí)施老年人群營(yíng)養改善行動(dòng)，逐步提高老年人群整體健康水平。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發(fā)現早診斷早治療、失能預防三級預防體系。完善老年人健康體檢制度，加強對老年人常見(jiàn)病、慢性病的健康指導、綜合干預。面向老年人開(kāi)展中醫藥健康管理服務(wù)。開(kāi)展老年人心理健康狀況評估和隨訪(fǎng)管理，加強老年人心理關(guān)愛(ài)，開(kāi)展老年精神疾病醫院——社區協(xié)同診療管理服務(wù)。到2025年，65歲以上老年人健康管理率達到72%。
第三節 創(chuàng )新發(fā)展康養制造業(yè)
發(fā)展康養食品業(yè)。扶持無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品基地建設，開(kāi)發(fā)富硒、富鋅、富鈣等功能性農產(chǎn)品，建設一批生態(tài)好、效益高、質(zhì)量?jì)?yōu)、品牌亮的特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以傳統大眾型、地域特色型、休閑及功能性產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展營(yíng)養主食的示范引導。以?xún)?yōu)質(zhì)動(dòng)物、植物蛋白為主要營(yíng)養基料，加大基礎研究與加工技術(shù)工藝創(chuàng )新力度，開(kāi)展雙蛋白工程重點(diǎn)產(chǎn)品轉化推廣。依托天然道地中藥材和優(yōu)質(zhì)生態(tài)農產(chǎn)品，以愈后恢復、營(yíng)養補充、強身保健等為需求方向，研發(fā)膳食纖維、酵素等有機、綠色食品以及中醫藥功能性膳食產(chǎn)品，提質(zhì)發(fā)展全省綠色食品產(chǎn)業(yè)和膳食養生產(chǎn)業(yè)。
開(kāi)發(fā)智能適老產(chǎn)品用品。加快制定全省適老化應用產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，建設產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的成果轉化推廣平臺，推進(jìn)老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應用。實(shí)施科技助老示范工程，針對家庭、社區、機構等不同環(huán)境，發(fā)展健康管理類(lèi)可穿戴設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備等健康監測產(chǎn)品。發(fā)展適合老年人的智能家居產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)智能音箱、智能語(yǔ)音和陪護助手等新型智能家居產(chǎn)品，簡(jiǎn)化老年智能產(chǎn)品、家電等操作功能。圍繞助老助殘、家庭生活需求，開(kāi)發(fā)適用于輔助搬運、移位、翻身、夜間巡視等機器人產(chǎn)品，以及環(huán)境監控、老年人監護、防走失定位等智能輔助產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)推廣老年益智玩具、電子游戲產(chǎn)品以及情感陪護等智能產(chǎn)品。
發(fā)展康復訓練及健康促進(jìn)輔具。加快人工智能、腦科學(xué)、虛擬現實(shí)、可穿戴等新技術(shù)在康復訓練和健康促進(jìn)輔具中的集成應用。發(fā)展外骨骼康復機器人、認知障礙評估和訓練輔具、溝通訓練輔具、失禁訓練輔具、運動(dòng)肌力和平衡訓練輔具、老年能力評估和日?；顒?dòng)訓練等康復輔助產(chǎn)品。發(fā)展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預以及其他健康監測檢測設備。積極推進(jìn)康復輔助器具社區租賃服務(wù)和應用推廣，帶動(dòng)適用于醫療衛生機構、養老機構及家庭的各類(lèi)醫療器械、康復輔具的研發(fā)生產(chǎn)，培育康復輔具租賃市場(chǎng)，打造具有較強影響力、競爭力的康復輔具產(chǎn)業(yè)園。
第十章 實(shí)施保障
第一節 加強黨的領(lǐng)導
堅持黨的領(lǐng)導，強化各級政府落實(shí)規劃的主體責任，將養老服務(wù)體系建設和康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入民生實(shí)事項目。強化區域養老服務(wù)資源統籌管理，進(jìn)一步配齊基層養老服務(wù)工作人員，加強基層養老工作力量。做好養老機構黨建工作，推動(dòng)養老機構黨建工作全覆蓋。健全退休干部基層黨組織和老年社會(huì )組織中的黨組織，充分發(fā)揮離退休黨員干部、工青婦殘等群團組織的作用，最大限度凝聚為老服務(wù)力量。
第二節 健全工作機制
完善黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與的養老服務(wù)工作機制，充分發(fā)揮養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度作用，定期檢查、通報工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調解決養老服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題。加強養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議成員單位的協(xié)調，完善促進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的配套政策，辦好養老服務(wù)領(lǐng)域民生實(shí)事，形成齊抓共管、協(xié)調聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)養老服務(wù)的合力。
第三節 推進(jìn)交流合作
加強與京津冀和長(cháng)三角等先進(jìn)地區的常態(tài)化養老服務(wù)交流，引進(jìn)一批國內先進(jìn)管理團隊、專(zhuān)業(yè)化人才、養老服務(wù)企業(yè)。加強與國際知名城市養老服務(wù)交流合作，學(xué)習先進(jìn)養老服務(wù)理念、技術(shù)、管理經(jīng)驗。積極推進(jìn)鄭州都市圈養老服務(wù)體系一體化建設，建設一批標志性的養老示范項目，深化都市圈內標準協(xié)同互認、人才培訓、旅居養老、康養基地建設等方面的跨市合作。
第四節 加強輿論宣傳
加強人口老齡化國情教育和孝親敬老文化建設，積極宣傳守望相助、鄰里和睦、與人為善、與鄰為伴等社會(huì )風(fēng)尚，營(yíng)造濃厚工作氛圍。依托省主流媒體及新媒體，宣傳養老服務(wù)好經(jīng)驗、好做法，及時(shí)曝光侵害老年人權益的行為。加強養老服務(wù)從業(yè)人員先進(jìn)事跡與奉獻精神宣傳，使其勞動(dòng)創(chuàng )造和社會(huì )價(jià)值在全社會(huì )得到尊重。持續提升媒體輿情研判、引導能力，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與養老服務(wù)體系建設的良好氛圍。
第五節 強化監督檢查
建立規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監測機制，加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，開(kāi)展規劃實(shí)施督促檢查。建立養老服務(wù)質(zhì)量評價(jià)和監測體系，采取自查、督察、社會(huì )第三方評估并舉方式，開(kāi)展養老服務(wù)滿(mǎn)意度調查、年度評估和規劃中期評估、終期評估。對落實(shí)政策積極主動(dòng)、項目建設成效明顯的，在安排資金、遴選試點(diǎn)等方面給予傾斜支持；對推進(jìn)工作不力的，采取約談、通報等方式督促整改落實(shí)。