一
多元共治的困境及發(fā)展前景
城市社區的多元共治首先表現為一種結果，即通過(guò)集體行動(dòng)使得社區的政治、文化、社會(huì )等物質(zhì)環(huán)境與精神環(huán)境相協(xié)調并實(shí)現全面的提升；同時(shí)又是一個(gè)過(guò)程，是居民、政府和有關(guān)社會(huì )組織共同發(fā)展和解決社區問(wèn)題、改善社區環(huán)境、提高社區居民生活質(zhì)量的過(guò)程，是塑造社區認同感和共同體意識、培育互助和自治精神的過(guò)程，更是發(fā)展社區集體行動(dòng)能力與推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步的過(guò)程[1]。多元主義理論的核心內涵在于強調多元主體在治理過(guò)程中的合作互動(dòng)與資源共享。
在城市社區治理中，政府、居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司與社會(huì )組織等多元主體間協(xié)商合作，有效整合資源，合理界定權力界限與職責空間，形成社區內部和外部的治理合力，共同解決社區治理過(guò)程中出現的問(wèn)題，推進(jìn)社區良性發(fā)展。社區多元共治的理想狀態(tài)是各個(gè)主體之間有機配合，形成系統整合的共同力量，實(shí)現整體大于部分加總的效果。同時(shí)社區的多元共治也應當實(shí)現真正的基層民主，從業(yè)主的實(shí)際生活出發(fā)，保障人們的權利需求。
但現狀下的社區治理的彈性空間留下了大量的空白地帶有待填補。如果將基層社區的治理空間看作一個(gè)玻璃杯，居委會(huì )、物業(yè)與業(yè)委會(huì )各自明晰的職能就像一個(gè)個(gè)形態(tài)各異的石子，一眼望去已經(jīng)足夠填滿(mǎn)杯中的空間；但實(shí)際上空間中遺留著(zhù)無(wú)數大大小小的孔隙，僅用石子是不可能填滿(mǎn)的?；鶎又卫砜臻g中遺留下的職能靜態(tài)分割后的微觀(guān)孔隙亟待填補。
作為國家力量的政府需要深入到基層進(jìn)行居民微觀(guān)需求的滿(mǎn)足，而居委會(huì )作為其在基層勢力延伸的機構被行政事務(wù)裹挾；作為社會(huì )力量的業(yè)委會(huì )雖然有著(zhù)足夠強的動(dòng)機為自身利益維護社區，但治理能力參差不齊，難以形成穩定的治理力量；而代表市場(chǎng)力量的物業(yè)出于商業(yè)運作的邏輯與盈利的利益驅動(dòng)，最有潛力成為填補彈性治理空間孔隙的治理主體。物業(yè)公司能夠憑借其資源與人力優(yōu)勢打破治理主體的固有邊界，以無(wú)疆界的主體形態(tài)滲透入其他主體的日常治理當中。因而物業(yè)公司能夠在自身融入社區的同時(shí)，實(shí)現有機的合作共治。
二
未來(lái)趨勢：滲透下沉與宏觀(guān)聯(lián)營(yíng)
面對社區治理領(lǐng)域中的困境，物業(yè)公司應以一種新的身份在治理體系中盤(pán)活現有治理資源并填補彈性治理空間中的孔隙。作為市場(chǎng)環(huán)境中的利益主體，物業(yè)公司自身的境遇與基層社會(huì )治理狀態(tài)的好壞密切關(guān)聯(lián)。物業(yè)公司在社會(huì )整體的治理體系中應當扮演更為主動(dòng)的治理者的角色，而非被動(dòng)的應對者。通過(guò)積極地參與基層社會(huì )治理改善社會(huì )環(huán)境以實(shí)現自身發(fā)展的躍升。這種角色轉變并非是要求物業(yè)公司投入更多的人力物力，而是以一種服務(wù)設計來(lái)實(shí)現“四兩撥千金”的效用。這種服務(wù)設計主要包含“滲透下沉”與“宏觀(guān)聯(lián)營(yíng)”兩個(gè)維度。
滲透下沉：服務(wù)姿態(tài)的新境遇
改革開(kāi)放后的社會(huì )治理線(xiàn)索在社區層面具體的演變可以這樣概括：“單位所屬”（單位管理）→到“戶(hù)籍所轄”（居委會(huì )管理）→“物權所系”（物業(yè)+業(yè)委會(huì )治理）→“幸福所依”（多方主體以服務(wù)的姿態(tài)共同介入）。
在最后一個(gè)、也是當下已經(jīng)到來(lái)的治理階段，基層治理的關(guān)鍵在人和人的幸福感、滿(mǎn)意度、獲得感；聚焦人及人所關(guān)心的事務(wù)，是一切治理的核心。目前“有限配合”的格局下，三駕馬車(chē)受限于職能邊界硬化的現狀，組織的行動(dòng)局限于自己的邊界，因而難以充分調動(dòng)、團結起彌散在治理空白中的個(gè)體居民，導致多元共治浮于組織間摩擦、談判、協(xié)調的層面，而在下沉到具體居民生活的過(guò)程中存在困境?；鶎狱h建已經(jīng)通過(guò)團結三駕馬車(chē)的方式試圖彌合這一空隙，但這仍是一種自上而下的、組織對組織的交流。而目前基層治理的前景恰恰在于，在流動(dòng)性日益增強、社區人際難以持久的現代城市中，自下而上地重新構建起社區居民的歸屬感、參與感、獲得感?，F有治理資源中最大的“藍?！本驮诰用?。
現有治理主體中，物業(yè)最適合盤(pán)活社區居民。居委會(huì )面臨行政化困境，業(yè)委會(huì )則能力參差不齊，物業(yè)則已借助服務(wù)姿態(tài)和豐富資源逐漸接管社區治理任務(wù)，有了豐富的治理經(jīng)驗、也培養了一定的信任。
物業(yè)如何完成滲透下沉、調動(dòng)居民參與社區生活的積極性？物業(yè)通過(guò)具體而微的社區服務(wù)，得以認識居民、理解居民的個(gè)體生活、明確居民社區生活需求。通過(guò)信息、資源與經(jīng)驗的積累，結合服務(wù)思路與技術(shù)手段，物業(yè)得以進(jìn)行數據沉淀，以趨勢性的眼光對待社區治理問(wèn)題。趨勢方向與細節經(jīng)驗的結合，將使得物業(yè)具備更加精準、更有針對性的服務(wù)能力，滲透、下沉、彌合社區居民。然而，這一切不僅需要單個(gè)社區物業(yè)的革新，更需要整個(gè)行業(yè)化零為整，以大物業(yè)觀(guān)治理。
宏觀(guān)聯(lián)營(yíng)：“后小區時(shí)代”的大物業(yè)模式
改革開(kāi)放后的社會(huì )治理主體在社區層面具體的演變可以這樣概括：“組織孤島”（以傳統社區的“屬地管理”為代表）→“社區壁壘”（以社區業(yè)委會(huì )的業(yè)主身份邊界為代表）→“資源游俠”（以趨利性的、追逐政府購買(mǎi)服務(wù)的外部社會(huì )組織為代表）→“街區連營(yíng)”（打破社區邊界、以更廣義的社會(huì )治理和城民福祉為目標的治理主體）。
現狀下的社區治理在空間意義上具備著(zhù)一定的封閉性?；鶎又卫淼倪吔绮⒎鞘怯煽陀^(guān)的圍墻而限定的范圍，而應當是由服務(wù)對象和服務(wù)場(chǎng)域決定服務(wù)的范圍。但無(wú)論是聚焦于“居”的居委會(huì )，還是專(zhuān)注于“業(yè)”的業(yè)委會(huì )，職能邊界的硬化導致其在基層治理中的輻射范圍十分有限，往往局限于一區之間。而物業(yè)公司依托于強大的企業(yè)背景，得以同時(shí)負責多個(gè)社區的治理服務(wù)，在治理范圍上打破小區空間意義上的邊界，實(shí)現跨社區的治理模式。在人員控制上，物業(yè)公司可以通過(guò)構建集中管理的體系實(shí)現對多個(gè)小區一體化的管轄。在社區活動(dòng)的舉辦方面，物業(yè)也能夠打破單個(gè)小區的物理界限，舉辦跨小區的社會(huì )文化活動(dòng)，盤(pán)活多個(gè)小區資源，打破基層治理的空間壁壘。
從更為宏觀(guān)的角度來(lái)看，物業(yè)的治理方式并不僅僅局限于對小區內部的治理，同樣可以推廣到對于更大范圍的城市街區的治理中，在更大的范圍內實(shí)現物業(yè)的服務(wù)理念。具體而言，可以將物業(yè)目前對小區內部環(huán)境的管理手段和方式投射到對城市街區的改造、治理、維護中，例如對城市進(jìn)行統一的大巡邏，對一個(gè)街區使用統一的標準進(jìn)行消防、清潔、安防和綠化等服務(wù)。將物業(yè)的角色定位置于更廣闊的城市治理當中，實(shí)現大物業(yè)的角色轉型。
可能存在的問(wèn)題與挑戰
作為最有填補治理空缺潛力的治理主體，物業(yè)有擴張的能力，但也面臨一些可能的挑戰。
一方面，滲透下沉、調動(dòng)個(gè)體積極性意味著(zhù)更加精細化的溝通技術(shù)，而這些不僅依托物業(yè)的服務(wù)態(tài)度，還依托先進(jìn)的技術(shù)手段、充分的交流技巧和對動(dòng)員對象的深刻理解。然而，身負社區服務(wù)任務(wù)的物業(yè)是否能夠分出足夠精力應對這些挑戰，需要物業(yè)極強的自我調整能力和精細的企業(yè)內部資源優(yōu)化；同時(shí)，物業(yè)服務(wù)是以人為本的服務(wù)，但在現存的降低溝通成本的嘗試中，如何平衡機器的效率與冰冷、人情的溫暖與延遲，也依賴(lài)物業(yè)對社會(huì )關(guān)系、人際關(guān)系有更創(chuàng )新的認識。
另一方面，宏觀(guān)聯(lián)營(yíng)、多個(gè)社區合力意味著(zhù)重新審視社區邊界、個(gè)體權責與企業(yè)責任問(wèn)題。聯(lián)營(yíng)街區的公共品是否共享、如何應對共享可能帶來(lái)的摩擦與不平衡；如何在公共服務(wù)與價(jià)格差等間尋求令各方滿(mǎn)意的均勢；如何對待呈現出不同特性的居民（如業(yè)主與租客、住戶(hù)與商戶(hù)）；在一個(gè)包羅萬(wàn)象的“大社區”中，物業(yè)是否有足夠的自信去處理復雜系統中的復雜問(wèn)題（如安保問(wèn)題、環(huán)境維護問(wèn)題），這些充滿(mǎn)挑戰的問(wèn)題都需要一一面對。