文/ 楊 萌 《中國物業(yè)管理》雜志執行總編
近一段時(shí)間，紓困政策備受矚目，在物業(yè)管理行業(yè)也引起了廣泛的關(guān)注。
其中，最受關(guān)注的莫過(guò)于國務(wù)院出臺的幫扶中小企業(yè)紓困的政策組合拳。僅5月以來(lái)：
5月5日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困舉措;
5月9日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難的若干措施》;
5月11日，國務(wù)院再次召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，就當前經(jīng)濟工作做出具體部署安排;
5月18日，國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì )，工業(yè)和信息化部、銀保監會(huì )、國家統計局相關(guān)負責人表態(tài)，將圍繞中小企業(yè)實(shí)際困難和現實(shí)需求，全力以赴支持中小企業(yè)紓困解難和健康發(fā)展。
與之對應的是，全國各省市的地方紓困政策也迅速出臺?？梢哉f(shuō)，這一輪政策力度之大，前所未有。
那么，對于飽受新冠肺炎疫情困擾的物業(yè)管理行業(yè)來(lái)說(shuō)，如何解讀這一系列的政策，以及研判政策帶來(lái)利好和影響?
01
紓困政策的背景解讀
解讀政策，首先應該了解政策背后的重要背景。
4月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，圍繞努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標作出一系列重大部署。會(huì )議強調：疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全，這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局、統籌發(fā)展安全兩件大事，在關(guān)鍵時(shí)刻做出的重要決策部署、提出的明確要求。
這個(gè)會(huì )議的背景，一是新冠疫情出現了反復，多方面沖擊，且這些沖擊主要集中在一些經(jīng)濟發(fā)達區域;二是今年的大學(xué)畢業(yè)生人數達到歷史之最，多達1076萬(wàn)，就業(yè)壓力空前巨大;三是烏克蘭危機直接導致大宗商品價(jià)格上漲，全球通脹雪上加霜，也使得我國輸入性成本沖擊加劇。
就此，清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院執行副院長(cháng)董煜認為：“4月29日中共中央政治局會(huì )議，是我國經(jīng)濟進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次非常關(guān)鍵的會(huì )議，對于穩定市場(chǎng)的預期，對于穩定經(jīng)濟的大盤(pán)，對于實(shí)現全年的經(jīng)濟增長(cháng)目標，具有十分重大的意義?！薄诠P者看來(lái)，這是包括物業(yè)管理行業(yè)在內的各行各業(yè)解讀此輪紓困政策的一把鑰匙。
5月5日，李克強總理主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署了進(jìn)一步為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困舉措，主要內容如下：
一是抓緊把已確定的退稅減稅降費、緩繳社保費、物流保通保暢、推動(dòng)企業(yè)復工達產(chǎn)等政策舉措落實(shí)到位。確保6月30日前全部退還小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)增值稅存量留抵稅額，符合條件的中型企業(yè)退稅也要提前到這一時(shí)限完成。
二是加大政策扶持特別是金融扶持。對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)合理續貸、展期、調整還款安排，不影響征信記錄，并免收罰息。各地要安排中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困專(zhuān)項資金，對經(jīng)營(yíng)困難的給予房租、擔保費、貸款利息等補貼。鼓勵地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠電價(jià)和用水用電用氣“欠費不停供”、6個(gè)月內補繳。將中小微企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%。
三是在5月底前全面排查機關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，無(wú)分歧欠款發(fā)現一起清償一起，確有支付困難的6月底前明確還款計劃。把清欠列入今年審計和國務(wù)院大督查的重點(diǎn)，嚴肅查處變相拖欠行為。抓緊出臺壓縮商業(yè)匯票承兌期限的措施。
5月11日，國務(wù)院再次召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，就當前經(jīng)濟工作做了具體部署安排：財政、貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導向，退減稅、緩繳社保費、降低融資成本等措施，指向穩市場(chǎng)主體穩崗位穩就業(yè)，以?；久裆?、穩增長(cháng)、促消費。
可以說(shuō)，要穩住經(jīng)濟，首先要穩民生，而就業(yè)是民生之本。因此，關(guān)鍵還是在于穩住我國超過(guò)1.5億的市場(chǎng)主體——這無(wú)疑是此輪政策的根本目的所在。
02
政策的生命力在于執行
特別值得一提的是，5月5日和5月11日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，都強調要壓實(shí)責任特別是地方政府責任，著(zhù)力解決政策落地和堵點(diǎn)問(wèn)題。
5月10日，住房和城鄉建設部、國家郵政局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間寄遞服務(wù)保障工作的通知》，要求各級住房和城鄉建設部門(mén)要配合地方有關(guān)部門(mén)，要將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入當地疫情防控體系，協(xié)助解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)在防疫工作中遇到的實(shí)際困難，指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區域內的新冠肺炎防控工作，切實(shí)保障一線(xiàn)物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員必要的個(gè)人防護物品和消毒物資。鼓勵有條件的地區按照政府向物業(yè)服務(wù)企業(yè)購買(mǎi)公共服務(wù)的方式，給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)一定補償。
5月13日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強住宅物業(yè)服務(wù)項目疫情防控中從業(yè)人員防護的通知》，明確將北京住宅物業(yè)服務(wù)項目新冠肺炎防控工作納入社區防控體系，物業(yè)服務(wù)企業(yè)服從社區統一安排、統一調度指揮和培訓指導，配合社區做好疫情防控各項工作。各街道(鄉鎮)、各社區應協(xié)助解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)在防疫工作中遇到的實(shí)際困難，切實(shí)保障一線(xiàn)物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員必要的個(gè)人防護物品和消毒物資。
編輯部對近期國家和地方紓困政策做了一個(gè)不完全的統計整理，全國和省自治區均出臺了幫扶企業(yè)的相應紓困政策，作為對國務(wù)院政策的響應，各地政策在內容上進(jìn)一步細化。
比如，浙江省針對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)，提出了53項具體幫扶措施，涵蓋了減稅降費、房租減免、防疫補貼、金融支持等多方面內容。
其中，包含20條普惠性紓困扶持措施;同時(shí)，針對餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等5個(gè)特殊困難行業(yè)，分別提出了精準的幫扶舉措，包括餐飲業(yè)8條、零售業(yè)5條、旅游業(yè)9條、公路水路鐵路運輸業(yè)7條、民航業(yè)4條。這些舉措都是圍繞市場(chǎng)主體需求和具體行業(yè)特征來(lái)制定，針對性更強、更富有實(shí)效。
有一點(diǎn)遺憾的是，并未對物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)行明確。但是，不少地方政府都為政策的施行預留了空間，物業(yè)管理行業(yè)應主動(dòng)積極對接，反映行業(yè)訴求。如河南省發(fā)展和改革委推出了便捷的線(xiàn)上問(wèn)卷調查，接收來(lái)自企業(yè)的反饋問(wèn)題。
編輯部根據公開(kāi)資料整理
政策的生命力在于執行。
5月18日國新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì )上，中國工業(yè)和信息化部副部長(cháng)徐曉蘭表示，接下來(lái)，將推動(dòng)壓實(shí)地方政府和相關(guān)部門(mén)責任，解決政策落地過(guò)程中的“卡點(diǎn)”，最重要的是政策落地的“最后一公里”，力爭“該免的免到位、應減的減到位、能緩的緩到位”，幫助中小企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利——這其中，
解決“卡點(diǎn)”和落地“最后一公里”，應該考慮到物業(yè)管理行業(yè)，畢竟，在兩年多的疫情防控工作中，物業(yè)管理的作用和價(jià)值是毋庸置疑的，而未來(lái)常態(tài)化疫情防控更離不開(kāi)物業(yè)管理。相信，越來(lái)越多的地方政府部門(mén)會(huì )認識到這一點(diǎn)。
03
物業(yè)管理視角的政策紅利
近期，第一財經(jīng)深入上海市采訪(fǎng)，刊發(fā)《奮戰“最后100米”，上海封控社區里的百萬(wàn)物業(yè)人》等多篇文章，報道了物業(yè)服務(wù)人員這群既不是社區工作者也不隸屬于“城市運行保障人員”或者社區志愿者的特殊群體，在疫情防控中發(fā)揮的不可替代的作用。
在這些報道中提出了三個(gè)問(wèn)題：
一是物業(yè)服務(wù)人員缺少防護服、防護鏡、N95口罩等防疫物資，有可能會(huì )成為防疫鏈條中的隱患;
二是不少物業(yè)服務(wù)人員被封控在社區內，導致他們無(wú)法支援一線(xiàn)防疫工作，而原有在崗人員疲勞作戰;
三是在封控區里缺乏必要的常用物資。
因而，當住房和城鄉建設部、國家郵政局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間寄遞服務(wù)保障工作的通知》，要求各級住房和城鄉建設部門(mén)配合地方有關(guān)部門(mén)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入當地疫情防控體系，以及北京市住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強住宅物業(yè)服務(wù)項目疫情防控中從業(yè)人員防護的通知》，明確將北京住宅物業(yè)服務(wù)項目新冠肺炎防控工作納入社區防控體系，迅即在物業(yè)管理行業(yè)引起廣泛關(guān)注。
那么，“紓困”是否就是這一輪政策的全部要義呢?
答案顯然是否定的。
光明日報的一篇分析文章認為，最近一段時(shí)間密集落地的政策舉措，并非僅是針對本輪疫情給部分行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)沖擊影響的臨時(shí)舉措，而是著(zhù)眼為市場(chǎng)提振信心、穩定預期以及撬動(dòng)經(jīng)濟整體長(cháng)期增長(cháng)可能性的“組合拳”。
該分析文章指出，在幫扶支持政策持續出臺后，一些企業(yè)依然反映成本壓力大、經(jīng)營(yíng)困難大等問(wèn)題。其中最重要的原因，是目前宏觀(guān)經(jīng)濟面臨新的下行壓力，以及包括新冠肺炎疫情在內的多種困難挑戰增多。
因此，當前幫助企業(yè)降成本的措施，應主要從實(shí)體要素成本出發(fā)，按照稅費負擔、融資成本、制度性成本、人工成本、用地用能成本、物流成本等分類(lèi)開(kāi)展。如果以“為企業(yè)減負”為目的而非手段，在經(jīng)濟部門(mén)間、不同行業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游間就可能遇到“按下葫蘆浮起瓢”的困擾。
這是因為，降低企業(yè)成本實(shí)際上是對不同經(jīng)濟主體之間收入分配關(guān)系的調整。例如，隨著(zhù)我國經(jīng)濟從高速發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，人工成本的增長(cháng)趨勢不可避免，這些不僅是企業(yè)必須承受的“硬成本”，也是經(jīng)濟體擴大內需、消費升級的必然要求，需要企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新發(fā)展來(lái)挖掘增效。
就此來(lái)看，物業(yè)管理行業(yè)學(xué)習研究這一次的紓困政策，用好用足政策，爭取享有政策紅利，是當務(wù)之急。與此同時(shí)，讀懂政策背后的深刻意義，對于行業(yè)未來(lái)發(fā)展意義更加重大。
我國《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三條明確，國家將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長(cháng)期發(fā)展戰略，堅持各類(lèi)企業(yè)權利平等、機會(huì )平等、規則平等，對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強引導、完善服務(wù)、依法規范、保障權益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng )立和發(fā)展創(chuàng )造有利的環(huán)境。
而根據國家統計局《統計上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》的劃分，就物業(yè)管理行業(yè)來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員少于100人、營(yíng)業(yè)收入少于500萬(wàn)元的企業(yè)為微型企業(yè);從業(yè)人員大于100人少于300人、營(yíng)業(yè)收入大于500萬(wàn)元小于1000萬(wàn)元的企業(yè)為小型企業(yè);從業(yè)人員大于300人少于1000人、營(yíng)業(yè)收入大于1000萬(wàn)元小于5000萬(wàn)元的企業(yè)為中型企業(yè)。用這一標準衡量，物業(yè)管理行業(yè)除了頭部的數百家企業(yè)，數量龐大的腰部和尾部企業(yè)，基本上屬于中小微企業(yè)。
順著(zhù)上文的思路來(lái)看，辯證學(xué)好用好政策，物業(yè)管理行業(yè)要切實(shí)重視以下三個(gè)問(wèn)題：
一是用好用足紓困扶持政策。在住房和城鄉建設部、國家郵政局，以及北京市這兩個(gè)政策基礎上，積極向各地政府部門(mén)反映情況、提供建議，促進(jìn)更多地方紓困政策將物業(yè)管理納入幫扶體系，同時(shí)，引導和幫助企業(yè)充分了解普惠性稅費、金融、社保、水電氣等支持政策，申報享受政策紅利，助力企業(yè)穩健發(fā)展。
二是要提升企業(yè)風(fēng)險防范能力。在常態(tài)化疫情防控下，要切實(shí)提升疫情防控能力水平，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)和日常服務(wù)中的風(fēng)險管理能力，主動(dòng)適應常態(tài)化疫情防控下的市場(chǎng)需求、客戶(hù)訴求和管理服務(wù)等方面的變化，以創(chuàng )新激發(fā)內生動(dòng)力，提升企業(yè)乃至行業(yè)的抗風(fēng)險能力。
三是加快推進(jìn)數字化智慧轉型。新冠肺炎疫情給傳統服務(wù)業(yè)帶來(lái)沖擊的同時(shí)，也催生了新業(yè)態(tài)，促使大數據、人工智能等新技術(shù)在傳統服務(wù)業(yè)中的應用得到強化。而智能科技的普遍應用，給物業(yè)管理轉型升級帶來(lái)了新機遇，并推動(dòng)物業(yè)管理行業(yè)的數字化智慧轉型。（原載于《中國物業(yè)管理》雜志2022年第5期）