深圳市第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
公 告
第五十七號
《深圳經(jīng)濟特區社會(huì )建設條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議于2022年6月23日通過(guò)，現予公布，自2022年8月1日起施行。
深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2022年6月30日
深圳經(jīng)濟特區社會(huì )建設條例
?。?022年6月23日深圳市第七屆人民代表大會(huì )
常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總則
第二章 民生建設
第一節 公共教育
第二節 勞動(dòng)就業(yè)
第三節 社會(huì )保障
第四節 衛生健康
第五節 住房發(fā)展
第三章 社會(huì )治理
第一節 矛盾糾紛化解
第二節 社會(huì )治安防控
第三節 公共安全保障
第四節 基層社會(huì )治理
第四章 促進(jìn)和保障
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強深圳經(jīng)濟特區社會(huì )建設，統籌推進(jìn)社會(huì )建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，建設共建共治共享共同富裕的民生幸福標桿城市，根據有關(guān)法律、行政法規的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區實(shí)際，制定本條例。
第二條 社會(huì )建設應當堅持黨的領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)社會(huì )公平正義，落實(shí)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的先行示范要求。
第三條 提高保障和改善民生水平應當盡力而為、量力而行，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理應當樹(shù)立全周期管理理念，堅持共建共治共享，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，促進(jìn)社會(huì )治理現代化。
第四條 市、區人民政府應當將社會(huì )建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，明確社會(huì )建設的總體目標、任務(wù)要求和政策措施。
市、區人民政府應當將社會(huì )建設年度目標、任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃，保障計劃的實(shí)施。
第五條 市人民政府應當實(shí)施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，逐步實(shí)現常住人口基本公共服務(wù)均等化。
第六條 市、區人民政府應當建立健全社會(huì )建設公眾參與機制。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人有序參與社會(huì )建設。
第七條 市、區人民政府應當加強與粵港澳大灣區其他城市社會(huì )建設交流協(xié)作，支持在本市工作和生活的港澳臺居民、外籍居民參與社會(huì )建設。
第二章 民生建設
第一節 公共教育
第八條 市、區人民政府應當全面貫徹黨的教育方針，加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全教育經(jīng)費保障、教育人才發(fā)展、教育教學(xué)研究、監測督導評價(jià)等機制，建設高質(zhì)量發(fā)展的教育體系。
第九條 市、區人民政府應當優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，確保一般公共預算教育支出，均衡配置公共教育資源，優(yōu)化教育結構，深化教育改革，促進(jìn)教育公平。
市、區人民政府應當建立健全多渠道的學(xué)生資助制度，幫助經(jīng)濟困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
第十條 市、區人民政府應當增加普惠性幼兒園數量，擴大普惠性幼兒園覆蓋面，推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
市、區人民政府應當完善學(xué)前教育財政投入體制，對公辦幼兒園保育教育工作人員實(shí)行人員總量管理，完善公辦幼兒園教師薪酬保障機制，健全公辦幼兒園開(kāi)辦費和日常運行經(jīng)費生均撥款制度，建立普惠性民辦幼兒園財政補助與辦學(xué)品質(zhì)的聯(lián)動(dòng)機制。
市、區教育部門(mén)應當建立健全學(xué)前教育質(zhì)量監測體系，加強學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)，規范學(xué)前教育機構辦學(xué)行為。
第十一條 市、區人民政府應當保障義務(wù)教育學(xué)位供給，健全義務(wù)教育經(jīng)費足額保障機制，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規模、設施設備標準化配置，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
市、區人民政府應當推行大學(xué)區招生模式，優(yōu)化義務(wù)教育入學(xué)政策，完善集團化辦學(xué)管理，建立健全義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師定期交流輪崗制度和配套的考核激勵機制。
大學(xué)區招生和辦學(xué)的具體辦法由市教育部門(mén)制定，義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗的具體辦法由市教育部門(mén)會(huì )同市財政、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)制定。
第十二條 市、區人民政府應當著(zhù)眼建設高質(zhì)量教育體系，構建教育良好生態(tài)，遵循教育規律，完善家庭、學(xué)校、社會(huì )協(xié)同育人機制，增強教育服務(wù)能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)。
市、區教育部門(mén)應當按照自愿、普惠、規范、安全的原則，統籌組織開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)，支持探索小學(xué)生假期托管服務(wù)，合理安排服務(wù)內容，拓展服務(wù)方式。
鼓勵有條件的義務(wù)教育學(xué)校提供校內午餐、午休服務(wù)。提供校內午餐服務(wù)的學(xué)校應當建立健全監督投訴機制，確保食品安全。
第十三條 市、區人民政府應當加快公辦普通高中學(xué)校建設，優(yōu)化高中建設管理模式，高質(zhì)量普及高中階段教育，推動(dòng)高中教育特色多樣化發(fā)展。
第十四條 市人民政府應當加強高等教育統籌規劃，按照研究型、應用型和職業(yè)技能型的分類(lèi)，明確各高等學(xué)校定位，推動(dòng)高等教育高水平發(fā)展。
鼓勵擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權，支持高等學(xué)校自主設置和調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)，建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制。鼓勵引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。
第十五條 市、區人民政府應當建立現代職業(yè)教育體系，健全企業(yè)與學(xué)校、理論與實(shí)踐技能相結合的雙元職業(yè)教育機制，推廣現代學(xué)徒制，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育、舉辦職業(yè)培訓，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合高端化發(fā)展。
鼓勵中等職業(yè)學(xué)校與普通高中課程互選、學(xué)分互認、資源互通，支持符合條件的高職學(xué)校建設職業(yè)教育本科專(zhuān)業(yè)。
第十六條 市、區人民政府應當依法支持和規范社會(huì )力量興辦教育，推動(dòng)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色辦學(xué)，維護民辦學(xué)校合法權益，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。
市、區人民政府應當穩步推進(jìn)民辦學(xué)校營(yíng)利和非營(yíng)利分類(lèi)管理改革，完善分類(lèi)管理政策，健全民辦學(xué)校差異化扶持政策。
第十七條 市、區人民政府應當優(yōu)化特殊教育學(xué)校布局，加強特殊教育教師隊伍建設，健全特殊教育教師待遇保障機制，推動(dòng)特殊教育公平融合發(fā)展。
市、區人民政府應當大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，提高殘疾兒童、少年義務(wù)教育普及水平，完善殘疾兒童、少年隨班就讀配套政策，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。
第十八條 市教育部門(mén)應當加強對專(zhuān)門(mén)教育工作的領(lǐng)導，建立專(zhuān)門(mén)教育指導機制，會(huì )同公安、司法行政等部門(mén)對有嚴重不良行為的未成年人開(kāi)展專(zhuān)門(mén)矯治教育。
第二節 勞動(dòng)就業(yè)
第十九條 市、區人民政府應當堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)充分就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。
第二十條 市、區人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、街道辦事處應當健全公共就業(yè)服務(wù)制度，優(yōu)化服務(wù)供給，加強公共就業(yè)服務(wù)的均等化、標準化、專(zhuān)業(yè)化和智慧化建設，提供覆蓋全民、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)。
第二十一條 市、區人民政府應當制定促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持政策，落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)制度和公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。
第二十二條 市、區人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應當嚴格實(shí)施勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可，加強對勞務(wù)派遣單位的管理和監督，建立勞務(wù)派遣誠信體系，依法查處勞務(wù)派遣違法行為。
勞務(wù)派遣單位應當與被派遣勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，依法依約履行支付勞動(dòng)報酬、繳納社會(huì )保險費等義務(wù)，保障被派遣勞動(dòng)者的合法權益，為被派遣勞動(dòng)者提供工作崗位所必需的職業(yè)技能培訓。
第二十三條 市、區人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應當建立職業(yè)技能培訓體系，完善技術(shù)技能人才培訓、使用、評價(jià)和激勵機制，弘揚工匠精神，實(shí)現更多勞動(dòng)者體面勞動(dòng)。
第二十四條 市人民政府應當健全科學(xué)的工資支付保障機制，完善社會(huì )從業(yè)人員平均工資統計制度，健全最低工資標準調整機制以及分行業(yè)工資指導價(jià)位發(fā)布機制。
第二十五條 市、區人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應當完善集體協(xié)商機制，擴大集體合同覆蓋面，健全勞動(dòng)用工信息申報和勞動(dòng)關(guān)系信用征信制度，完善勞動(dòng)關(guān)系預警和爭議調解機制，構建規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。
第二十六條 市、區人民政府應當加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構實(shí)體化和仲裁隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h矛盾糾紛多元化解機制。
第二十七條 市、區人民政府和街道辦事處應當健全政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，完善勞動(dòng)者訴求表達和反饋機制，加強勞動(dòng)監察執法，依法查處欠薪違法行為，化解勞動(dòng)關(guān)系糾紛，維護勞動(dòng)者合法權益。
第二十八條 市、區人民政府應當健全公平就業(yè)、勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)安全、社會(huì )保險等制度，維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益。
企業(yè)在制定直接涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益的制度規則時(shí)，應當充分聽(tīng)取工會(huì )和勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)。企業(yè)應當及時(shí)回應、處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提出的意見(jiàn)和建議，與工會(huì )或者勞動(dòng)者代表開(kāi)展協(xié)商。
第三節 社會(huì )保障
第二十九條 市人民政府應當落實(shí)全覆蓋、多層次的社會(huì )保險制度，構建以基本養老保險為基礎、以企業(yè)年金為補充、與個(gè)人儲蓄型養老保險和商業(yè)保險相銜接的養老保險體系，完善醫療、工傷、失業(yè)、生育、長(cháng)期護理保險制度，優(yōu)化以社會(huì )保險卡為載體的服務(wù)管理模式。
市醫療保障部門(mén)應當完善基本醫療保險、補充醫療保險和醫療救助等制度，加快構建以促進(jìn)健康為導向的創(chuàng )新型醫療保障制度，鼓勵將商業(yè)健康保險作為基本醫療保險的補充。
第三十條 市、區人民政府應當健全兒童、婦女福利保障體系，完善殘疾人社會(huì )福利制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強社會(huì )福利基礎設施建設，推進(jìn)精神障礙社區康復服務(wù)發(fā)展，建設兒童友好型城市、青年發(fā)展型城市、無(wú)障礙城市。
第三十一條 市、區人民政府應當按照政府救助、社會(huì )互助和個(gè)人自助協(xié)同的原則，健全分層分類(lèi)社會(huì )救助制度體系，發(fā)揮社會(huì )救助兜底作用，完善對重度殘疾人、重病患者和老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策。
第三十二條 市、區人民政府應當將慈善事業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃以及年度計劃，鼓勵高收入人群和企業(yè)回報社會(huì )，加強慈善事業(yè)宣傳，建設慈善之城。
市民政部門(mén)應當完善市、區、街道、社區四級慈善管理體制，建立智慧慈善服務(wù)平臺，健全慈善組織內部管理和外部監督制度。
第三十三條 市、區人民政府應當加強未成年人保護工作的統籌、協(xié)調、督促和指導，完善未成年人保護工作機制，構建市、區、街道、社區四級兒童關(guān)愛(ài)保護服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
第三十四條 市、區人民政府應當建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養康養相結合的高水平養老服務(wù)體系，完善基本養老公共服務(wù)，引導社會(huì )資本參與養老服務(wù)，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區養老服務(wù)，提升養老服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化水平，加大對經(jīng)濟困難的孤寡、失獨、高齡老年人以及失能、半失能老年人長(cháng)期照護服務(wù)力度。
市、區人民政府應當加強居家適老化改造，補足配齊社區養老服務(wù)設施，強化公共場(chǎng)所、公共交通等無(wú)障礙設施建設和改造，建設老年友好宜居環(huán)境。
第三十五條 市、區人民政府應當建立退役軍人管理服務(wù)平臺，健全退役軍人組織管理、工作運行、政策制度等體系，加強擁軍優(yōu)屬、教育培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等工作，完善退役軍人融入社會(huì )工作機制，營(yíng)造全社會(huì )尊崇、關(guān)愛(ài)退役軍人的良好社會(huì )風(fēng)尚。
第三十六條 市民政部門(mén)應當會(huì )同市規劃和自然資源部門(mén)編制殯葬服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，完善殯葬管理服務(wù)制度，落實(shí)基本殯葬服務(wù)免費政策，深化喪葬習俗改革，倡導節地生態(tài)安葬，加大公益殯葬投入。
第四節 衛生健康
第三十七條 市、區人民政府應當深化醫藥衛生體制改革，健全基層醫療衛生體系，保障基本醫療衛生事業(yè)的基礎性和公益性，推動(dòng)健康深圳建設。
加強重點(diǎn)醫療學(xué)科建設，健全體系完整、布局合理、分工明確、功能互補的優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系。建立與國際接軌的醫學(xué)人才培養、醫院評審認證標準體系，引進(jìn)和發(fā)展國際前沿醫療技術(shù)。
鼓勵社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性醫療機構，支持非公立醫療機構高質(zhì)量發(fā)展，支持港澳服務(wù)提供者設立醫療機構。
第三十八條 市、區人民政府應當建立權責清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度，推進(jìn)公立醫院人事薪酬制度改革，健全公立醫院全面預算管理、全成本核算制度，加強公立醫院績(jì)效考核。
第三十九條 市、區人民政府應當完善公共衛生體系，加強公共衛生人才隊伍建設，提高人均公共衛生經(jīng)費標準，促進(jìn)公共衛生服務(wù)均等化，提高居民健康水平。
倡導個(gè)人是自己健康第一責任人的理念，引導樹(shù)立正確健康觀(guān)，養成健康生活方式。
第四十條 市、區人民政府應當構建公共衛生應急指揮體系，完善全鏈條聯(lián)防聯(lián)控模式，健全公共衛生事件監測、預警和信息公布制度，加強應急預案管理和應急隊伍建設，強化應急演練，提升公共衛生應急處置能力和管理水平。
第四十一條 市、區人民政府應當優(yōu)化社區健康服務(wù)機構網(wǎng)點(diǎn)布局，提升醫療用房、設施設備、全科人才的配置水平，將社區健康服務(wù)機構建設成為居民健康管理服務(wù)的基礎平臺。
第四十二條 市、區人民政府應當建立健全婦幼健康管理體系，積極防治出生缺陷，強化婚前保健，推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查，加強產(chǎn)前篩查和診斷，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，提升出生缺陷患兒基本醫療和康復救助水平。
第四十三條 市、區人民政府應當將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強部門(mén)協(xié)同，引導社會(huì )力量參與，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。
市、區人民政府應當推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)標準體系建設，建立分層照護服務(wù)模式，培育收費合理、便民利民的普惠性托育服務(wù)機構。
市衛生健康部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責加強對嬰幼兒托育服務(wù)機構的監督管理，區人民政府應當落實(shí)屬地管理責任，督促托育服務(wù)機構對嬰幼兒安全和健康履行主體責任。
第四十四條 市、區人民政府應當健全老年醫療服務(wù)優(yōu)待政策，落實(shí)醫保異地結算制度，加強老年友善醫療機構建設，完善機構建設標準和評價(jià)體系，提高老年健康服務(wù)質(zhì)量。
第四十五條 市、區人民政府應當建立市、區、街道、社區四級社會(huì )心理服務(wù)體系，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強基層服務(wù)站點(diǎn)建設，強化人才隊伍保障，規范社會(huì )心理服務(wù)機構發(fā)展。
第四十六條 市衛生健康部門(mén)應當推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新，構建中醫治未病服務(wù)體系，建設中醫藥標準化、國際化示范基地。
第五節 住房發(fā)展
第四十七條 市人民政府應當構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系，堅持住房的居住屬性定位，堅持穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控，有效防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
第四十八條 市住房建設部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制住房發(fā)展規劃和年度計劃，明確全市住房的土地供應總量、建設籌集數量。
市住房建設部門(mén)應當完善商品房合同網(wǎng)簽制度，加強房地產(chǎn)行業(yè)管理和監督，切實(shí)保障群眾的居住權益。
第四十九條 市規劃和自然資源部門(mén)應當優(yōu)化用地結構布局，保障居住用地和公共設施用地的合理比例，優(yōu)先保障公共住房用地供應。
加強公共配套設施建設，推進(jìn)新建住宅小區與公共配套設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。同一宗地內分期建設項目，公共配套設施應當在首期建設和驗收。
第五十條 市、區人民政府應當加大公共住房建設籌集力度，健全公共住房分配管理、封閉流轉和定價(jià)機制，完善公共住房供后監管制度。
第五十一條 市人民政府應當建立健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障和政策支持的住房租賃體系，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，推動(dòng)租房居民在基本公共服務(wù)方面與購房居民享有同等待遇。
市、區人民政府應當健全公共租賃住房供應模式，加大公共租賃住房供給，優(yōu)化輪候配租規則，優(yōu)先保障經(jīng)認定的殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計生困難家庭、見(jiàn)義勇為人員等特殊群體，對特困人員、低保及低保邊緣家庭應保盡保。
市人民政府應當建立完善全市統一的住房租賃管理服務(wù)平臺，加強市場(chǎng)主體從業(yè)和信息發(fā)布管理，加強住房租賃市場(chǎng)監管。
第五十二條 建立健全經(jīng)濟適用、品質(zhì)優(yōu)良、綠色環(huán)保的住房質(zhì)量標準體系，完善居住區周邊配套設施，提升物業(yè)管理現代化水平，建設綜合性社區鄰里中心，消除城中村安全隱患，改善城中村居住環(huán)境和配套服務(wù)。
市住房建設部門(mén)應當建立全市房屋使用安全動(dòng)態(tài)管理平臺，統籌區住房建設部門(mén)會(huì )同街道辦事處定期開(kāi)展房屋使用安全隱患排查。房屋所有權人、管理人是房屋使用安全責任人，承擔房屋使用安全管理主體責任。
第三章 社會(huì )治理
第一節 矛盾糾紛化解
第五十三條 市、區人民政府應當堅持源頭治理，整合基層治理資源，建設群眾訴求服務(wù)平臺，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，推動(dòng)矛盾糾紛預防在先、發(fā)現在早、化解在小，加強矛盾糾紛就地化解。
第五十四條 市、區人民政府應當落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，健全社會(huì )矛盾預警排查機制，加強社會(huì )矛盾疏導和化解。
第五十五條 市、區人民政府應當健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)的工作體系，大力發(fā)展商事調解,推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織發(fā)展。
第五十六條 市、區人民政府應當將矛盾糾紛多元化解工作納入法治政府建設規劃，加強矛盾糾紛化解專(zhuān)業(yè)隊伍建設，引導社會(huì )力量參與矛盾糾紛化解工作，及時(shí)解決群眾合理訴求。
第二節 社會(huì )治安防控
第五十七條 市、區人民政府應當發(fā)揮主導作用，鼓勵相關(guān)部門(mén)、社會(huì )力量積極參與社會(huì )治安防控體系建設，健全社會(huì )治安防控運行機制，保障社會(huì )安定有序，提升人民群眾安全感和滿(mǎn)意度。
第五十八條 市、區公安機關(guān)應當建立健全立體化、信息化社會(huì )治安防控體系，提高預測預警預防各類(lèi)風(fēng)險能力，推進(jìn)治安巡邏綜合防控勤務(wù)體系建設，增強社會(huì )治安管控能力。
第五十九條 市、區人民政府應當健全社會(huì )治安群防群治工作機制，完善群防群治工作模式，加強群防群治隊伍建設，規范保安行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮保安員在群防群治工作中的作用，支持市民群眾參與群防群治工作。
第六十條 市、區人民政府應當加強刑滿(mǎn)釋放人員、社區矯正人員、流浪人員、流動(dòng)精神障礙患者等特殊群體管理服務(wù)，建立健全對特殊群體的社會(huì )關(guān)懷幫扶體系。
第三節 公共安全保障
第六十一條 市、區人民政府應當堅持人民至上、生命至上、安全第一，統籌安全與發(fā)展，建立健全公共安全隱患排查、安全預防、安全監管和宣傳教育體系，完善安全生產(chǎn)責任和管理制度，保障人民群眾生命安全。
市、區人民政府應當加強城市安全風(fēng)險管理，健全覆蓋城市規劃、建設、運行等全周期的綜合風(fēng)險監測和管控體系，強化風(fēng)險預警和聯(lián)防聯(lián)控。
第六十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理，健全全員安全生產(chǎn)責任制度，強化教育培訓，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。
第六十三條 市、區人民政府應當建立健全自然災害風(fēng)險評估機制，加強防災、救災能力建設，完善巨災保險制度，建設防災減災社區，強化臺風(fēng)、地震、洪澇、地質(zhì)、森林火災等重點(diǎn)災害綜合治理，優(yōu)化防災減災工程設施布局，加強應急避難場(chǎng)所建設和管理。
市、區人民政府應當建立以綜合性應急救援隊伍為骨干，以專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為補充，以專(zhuān)家隊伍、社會(huì )應急力量為輔助的應急救援隊伍體系。
公眾應當增強安全防范意識，掌握必要的災害防御知識和技能，提升自救能力。
第六十四條 市、區人民政府應當加強對應急管理工作的組織領(lǐng)導，健全應急管理制度規范，完善應急管理的指揮、監管責任體系，提高風(fēng)險防控、應急處置、社會(huì )動(dòng)員能力，強化應急管理科技支撐，推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。
第六十五條 市、區人民政府應當落實(shí)消防工作責任制，創(chuàng )新消防監督管理模式，建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，加強消防基礎設施和消防裝備建設，強化消防宣傳教育培訓，提升消防安全管理水平。
第六十六條 市市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當完善食品藥品安全監管體系，健全食品藥品信息化追溯機制和食品藥品安全事故責任追究制度，建設食品藥品安全示范城市。
食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照法律、法規和食品藥品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品藥品安全負責，保證食品藥品安全，接受社會(huì )監督，承擔社會(huì )責任。
第六十七條 市、區人民政府應當建立健全交通安全管理及風(fēng)險防范機制，強化城市道路重點(diǎn)路段安全的綜合治理，強化交通安全設施的技術(shù)支撐，加強智能化安全防護設施建設和管理，加強交通安全科普宣傳，提高市民安全出行意識。
第六十八條 市人民政府應當建立健全數據治理制度和標準體系，統籌推進(jìn)個(gè)人數據保護、公共數據開(kāi)放共享和數據安全監督管理工作。
第四節 基層社會(huì )治理
第六十九條 市、區人民政府應當深化街道管理體制改革，優(yōu)化機構設置和職能配置，落實(shí)社區事務(wù)準入制度，加強住宅小區和城中村治理，構建共建共治共享的基層治理新格局。
第七十條 市、區人民政府應當增強街道行政執行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應急管理、平安建設的能力，依法賦予街道綜合管理、統籌協(xié)調、應急處置和行政執法等權限。
第七十一條 市、區人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照管理科學(xué)、服務(wù)高效的原則，合理確定社區規模，并以社區為基礎劃分綜合網(wǎng)格，完善管理機制，整合行政部門(mén)下沉社區事項和人力資源，加強網(wǎng)格員隊伍建設，健全管理信息化平臺，提升綜合網(wǎng)格治理效能。
第七十二條市、區人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強出租屋和流動(dòng)人口管理服務(wù)，建立健全管理機構，完善出租屋自主申報、信息核采、隱患處理的工作機制，健全房屋編碼和出租屋分類(lèi)分級管理模式，創(chuàng )新出租屋管理服務(wù)手段，建設宜居安全的出租屋環(huán)境。
第七十三條 市、區人民政府應當加強居民委員會(huì )規范化建設，實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，發(fā)揮居民委員會(huì )在糾紛調解、公共衛生、環(huán)境和物業(yè)管理等方面的作用。
第七十四條 市、區人民政府應當將社區綜合服務(wù)設施建設納入國土空間規劃，優(yōu)化社區綜合服務(wù)設施布局，規范社區公共服務(wù)事項，提升社區綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力。
第七十五條 市、區人民政府應當健全基層協(xié)商制度，完善重大決策事前、事中、事后協(xié)商的落實(shí)機制，拓寬居民群眾參與基層協(xié)商渠道，引導居民群眾提高協(xié)商意識和協(xié)商能力。
第七十六條 市、區有關(guān)部門(mén)應當健全社區工作者分類(lèi)分檔崗位管理體系，明確入職條件和退出機制，完善崗位薪酬制度，保障社會(huì )保險待遇，將社區網(wǎng)格員納入社區工作者范圍管理。
市、區有關(guān)部門(mén)應當加強社區工作者專(zhuān)業(yè)隊伍建設，支持高等學(xué)校學(xué)生到社區開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐教育培訓，引導高等學(xué)校畢業(yè)生從事社區工作。
第七十七條 市、區人民政府應當健全政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制，建立統一登記、分級負責、依法監督的綜合監管體系，完善社會(huì )組織退出機制。
社會(huì )組織應當完善以章程為核心的內部管理制度，建立健全法人治理結構，推進(jìn)行業(yè)廉潔建設，加強自律管理。
第七十八條 業(yè)主委員會(huì )應當協(xié)助、配合做好社區治理工作。鼓勵業(yè)主有序參與社區建設，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì )維護小區環(huán)境、促進(jìn)鄰里和諧的作用。
第七十九條 市、區住房建設部門(mén)應當配合有關(guān)部門(mén)建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理清單制度，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在基層治理中的作用。
市、區有關(guān)部門(mén)、街道辦事處、專(zhuān)營(yíng)單位委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔基層治理和公共服務(wù)事項的，應當依法通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施。
第八十條 市、區司法行政部門(mén)應當完善基層公共法律服務(wù)體系，加強服務(wù)平臺和人才隊伍建設，發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在法治宣傳、權益維護、糾紛化解等方面的作用。
第四章 促進(jìn)和保障
第八十一條 市、區人民政府應當完善社會(huì )建設政策體系，保障財政投入，協(xié)調解決社會(huì )建設工作中的重大問(wèn)題，落實(shí)社會(huì )建設工作督促檢查制度，完善社會(huì )建設工作考核機制。
第八十二條 市政務(wù)服務(wù)數據管理部門(mén)應當加強智慧城市和數字政府建設，完善公共數據資源和基礎設施，強化公共數據共享，拓展服務(wù)功能，為社會(huì )建設工作提供技術(shù)支持。
第八十三條 人民團體應當發(fā)揮聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，支持和推動(dòng)社會(huì )建設工作。
工會(huì )應當推動(dòng)建立集體協(xié)商機制，推進(jìn)企業(yè)民主管理，維護職工和勞動(dòng)者的合法權益。共青團應當引導青年大力弘揚社會(huì )公德、職業(yè)道德，促進(jìn)青年健康成長(cháng)。婦聯(lián)應當推動(dòng)家庭家教家風(fēng)建設，完善反家庭暴力機制，促進(jìn)性別平等，弘揚良好社會(huì )風(fēng)尚。
第八十四條 企業(yè)應當履行保證產(chǎn)品質(zhì)量、保障生產(chǎn)安全、維護員工權益、保護生態(tài)環(huán)境、崇尚道德、參與公益慈善等社會(huì )責任。
第八十五條 鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng )投等方式支持社區社會(huì )組織培育發(fā)展，發(fā)揮社區社會(huì )組織在基層治理中的作用。
第八十六條 建立市、區、街道、社區四級社會(huì )工作服務(wù)體系，完善社會(huì )工作者管理和激勵制度，健全社會(huì )工作者與志愿者的協(xié)同服務(wù)機制，發(fā)揮社會(huì )工作者在社會(huì )服務(wù)、社會(huì )治理中的作用，提升社會(huì )工作服務(wù)水平。
第八十七條 鼓勵和支持志愿服務(wù)組織、志愿者在民生建設和社會(huì )治理等方面開(kāi)展志愿服務(wù)，建立健全志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄制度，完善志愿服務(wù)激勵機制。
第八十八條 市、區人民政府應當推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，完善失信懲戒制度，建立信用修復機制和異議制度，鼓勵和引導失信主體主動(dòng)糾正失信行為。
第八十九條 市人民政府應當建立社會(huì )建設工作社會(huì )評價(jià)機制。重大公共政策的制定、實(shí)施、評估應當征求和聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)、建議，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
第九十條 市、區人民政府應當定期開(kāi)展社會(huì )建設宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及社會(huì )建設理念、知識。
鼓勵廣播電臺、電視臺、報刊、自媒體等開(kāi)展社會(huì )建設工作公益宣傳。
媒體從業(yè)人員應當恪守職業(yè)道德，杜絕虛假報道，履行社會(huì )責任。
第五章 附則
第九十一條 本條例自2022年8月1日起施行。
《深圳經(jīng)濟特區社會(huì )建設條例》
解讀
2022年6月23日，深圳市第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了《深圳經(jīng)濟特區社會(huì )建設條例》，自2022年8月1日起實(shí)施?！稐l例》全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì )建設工作重要指示批示精神以及黨中央決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，是國內首部全面落實(shí)民生建設“新七有”、全面統籌社會(huì )治理各領(lǐng)域、全面提升人民群眾幸福感的地方性法規。
一、立法必要性
制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的需要。社會(huì )建設是統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視社會(huì )建設工作，發(fā)表了一系列重要論述，為做好新時(shí)代社會(huì )建設工作提供了根本遵循；黨中央圍繞加強社會(huì )建設作出一系列決策部署，不斷改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì )建設水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。市第七次黨代會(huì )提出，要始終全面發(fā)展、全面進(jìn)步，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，奮力成為綜合發(fā)展的“全能冠軍”。立足新發(fā)展階段，落實(shí)新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，在新起點(diǎn)上把經(jīng)濟特區辦得更好、辦得水平更高，必須貫徹落實(shí)黨中央決策部署，從統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的整體性目標要求出發(fā)，加強社會(huì )建設，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。
制定《條例》是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)深圳“雙區”建設的需要。習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上的重要講話(huà)指出，新征程上，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護社會(huì )公平正義，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題。習近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，要求深圳真抓實(shí)干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng )新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化。當前，深圳已進(jìn)入“雙區”驅動(dòng)、“雙區”疊加的黃金發(fā)展期。全方位、高水平建設好先行示范區，要求深圳貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，補齊社會(huì )建設領(lǐng)域的短板不足，構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續的社會(huì )保障體系，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，實(shí)現“民生七有”目標。
制定《條例》是發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強我市社會(huì )建設法治保障的需要。2012年，我市出臺《深圳經(jīng)濟特區社會(huì )建設促進(jìn)條例》，在全國率先專(zhuān)門(mén)制定社會(huì )建設領(lǐng)域地方法規，為保障和促進(jìn)我市社會(huì )建設發(fā)揮了積極作用?！渡钲诮?jīng)濟特區社會(huì )建設促進(jìn)條例》實(shí)施以后，社會(huì )建設的內涵和要求發(fā)生了深刻變化，建設社會(huì )主義先行示范區，也對深圳的社會(huì )建設提出了新的更高要求。為此，有必要進(jìn)一步用足用好經(jīng)濟特區立法權，重新制定一部我市社會(huì )建設“基本法”，在發(fā)揮綱領(lǐng)性、指引性作用基礎上，增強法規的可操作性，充分發(fā)揮立法在社會(huì )建設領(lǐng)域固化經(jīng)驗、先行先試、探索創(chuàng )新的作用，引領(lǐng)、推動(dòng)和保障我市社會(huì )建設高質(zhì)量、可持續、創(chuàng )新性發(fā)展。
二、主要內容
《條例》共五章九十一條，包括包括總則、民生建設、社會(huì )治理、促進(jìn)和保障、附則。主要內容包括兩大領(lǐng)域九個(gè)方面：
?。ㄒ唬┟裆ㄔO領(lǐng)域。圍繞先行示范區建設“民生七有”的目標，主要規定了公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、衛生健康以及住房發(fā)展等方面的內容。
1.公共教育方面，主要規定了學(xué)前教育、義務(wù)教育、課后服務(wù)、假期托管和午餐午休、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育以及專(zhuān)門(mén)教育等方面的內容。明確政府應當全面貫徹黨的教育方針，加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全教育經(jīng)費保障、教育人才發(fā)展、教育教學(xué)研究、監測督導評價(jià)等機制，建設高質(zhì)量發(fā)展的教育體系。
2.勞動(dòng)就業(yè)方面，主要規定了公共就業(yè)服務(wù)、重點(diǎn)群體就業(yè)、勞務(wù)派遣用工、職業(yè)技能培訓、工資支付保障、勞動(dòng)關(guān)系維護、勞動(dòng)權益保障等方面的內容。要求政府堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，提升就業(yè)質(zhì)量，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。
3.社會(huì )保障方面，主要規定了社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利體系建設，未成年人保護，養老服務(wù)，退役軍人管理和擁軍優(yōu)屬，慈善以及殯葬事業(yè)發(fā)展等方面的內容。要求政府把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動(dòng)公共資源向基層延伸，構建全覆蓋、多層次、可持續的社會(huì )保障體系。
4.衛生健康方面，主要規定了醫療衛生、公立醫院、公共衛生、社區健康服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、嬰幼兒照護、老年友善醫療服務(wù)、心理健康服務(wù)以及中醫藥發(fā)展等方面的內容。明確政府應當深化醫藥衛生體制改革，健全基層醫療衛生體系，保障基本醫療衛生事業(yè)的公益性，推動(dòng)健康深圳建設。
5.住房發(fā)展方面，主要規定了住房屬性、房地產(chǎn)調控、住房規劃、用地和公共設施保障、公共住房、住房租賃以及居住品質(zhì)等方面的內容。要求政府構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系，堅持穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，有效防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
?。ǘ┥鐣?huì )治理領(lǐng)域。圍繞推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化，主要規定了矛盾糾紛化解、社會(huì )治安防控、公共安全保障以及基層社會(huì )治理等方面的內容。
1.矛盾糾紛化解方面，主要規定了矛盾糾紛源頭治理、預警排查、調解工作以及多元化解等方面的內容。要求政府健全社會(huì )矛盾預警排查機制，整合基層治理資源，健全多元化解工作機制，依法及時(shí)有效化解矛盾糾紛。
2.社會(huì )治安防控方面，主要規定了建設治安防控體系、群防群治以及特殊人群管理等方面的內容。明確公安機關(guān)應當提高預測、預警、預防各類(lèi)風(fēng)險能力，完善全民參與的群防群治工作模式，提升常規社會(huì )治安管控能力。
3.公共安全保障方面，主要規定了安全發(fā)展、安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理體系、消防安全、食品藥品安全以及數據保護等方面的內容。要求政府應當堅持人民至上、生命至上、安全第一，統籌安全與發(fā)展，建立健全公共安全保障體制機制，保障人民群眾生命安全。
4.基層社會(huì )治理方面，主要規定了基層治理體系、基層治理能力、社區網(wǎng)格化管理、出租屋管理、居委會(huì )建設、社區服務(wù)、基層協(xié)商、社區工作者、社會(huì )組織、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與、基層法律服務(wù)以及基層德治建設等方面的內容。提出構建以人民為中心的黨建引領(lǐng)基層治理體系，健全黨委領(lǐng)導、多方參與、共建共治共享的基層治理格局。