街道是城市的基本單元，是城市治理的“最后一公里”。位于成都高新區的桂溪街道，是典型的現代化產(chǎn)業(yè)街道。對于城市而言，安全和秩序是宜居、宜商、宜業(yè)的前提和保障，桂溪街道服務(wù)人口75.3萬(wàn)，自有的治理力量并不充裕，如何保障街道的秩序和安全？近年來(lái)，以群防群治為主要思路的“全域聯(lián)動(dòng)”平安社區項目交出了一份亮眼答卷。
小小街道辦
大大的城市治理課題
“高新門(mén)戶(hù)”天府立交、金融城“雙子塔”、環(huán)球中心、中國-歐洲中心......聚集成都眾多地標建筑的高新區桂溪街道，處于中國（四川）自由貿易試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區、成都新經(jīng)濟中央活力區、交子公園金融商務(wù)區“四區疊加”的核心區域，是成都高新區極具代表性的街道之一。
桂溪街道轄區面積26.37平方公里，服務(wù)人口75.3萬(wàn)，其中常住人口27萬(wàn)，從業(yè)人口48.3萬(wàn)，人員結構復雜、流動(dòng)性大，社會(huì )治理難度較大，如何保障城市高效運轉，構建宜居、宜業(yè)、宜商優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境，是桂溪街道面臨的重要課題。
巡防隊員進(jìn)行日常治安巡防。新華網(wǎng)曹鵬 攝
在桂溪街道自有社會(huì )治理力量中，綜治城管民兵巡邏大隊是主力軍，主要負責桂溪街道轄區日常的治安防控、城市管理、搶險救災、環(huán)保巡查等工作。桂溪街道綜治城管民兵巡邏大隊負責人陳熾加介紹，巡邏大隊目前200人負責街面的各類(lèi)日常社會(huì )治理工作，采用四班三運轉工作模式，平均每個(gè)班次幾十人。“街道秩序維護和安全保障工作需要24小時(shí)有人值守，我們分班次后平均每平方公里范圍不足3人，夜班人員會(huì )更少些。”陳熾加說(shuō)。
轄區面積廣、服務(wù)人口多、人員構成復雜、安保工作任務(wù)重、治理隊伍人員少……擺在桂溪街道面前的一系列現實(shí)困難，促使他們轉變思維方式，將社區自治升級為聯(lián)防聯(lián)治，將廣大企業(yè)和人民群眾的力量吸納進(jìn)社區治理體系中，走出一條“全域聯(lián)動(dòng)”的社區治理道路。
創(chuàng )新社會(huì )治理模式
“全域聯(lián)動(dòng)”構建平安社區
2021年10月12日，“全域聯(lián)動(dòng)”平安社區項目率先在桂溪街道月牙湖社區啟動(dòng)。該項目立足發(fā)揮轄區內豐富的資源優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)黨員骨干、社區網(wǎng)格員、樓宇物業(yè)、志愿企業(yè)、熱心居民等基層力量，在公安、消防、民兵巡邏大隊等專(zhuān)業(yè)力量的支撐下，構建起群防群治的精準精細治理陣線(xiàn)。
在“全域聯(lián)動(dòng)”平安社區建設中，物業(yè)成為最突出的力量之一。月牙湖社區黨委書(shū)記陳立容介紹：“社區各個(gè)物業(yè)擁有比較成熟的安保體系，以往他們都是在各自區域內開(kāi)展巡防工作，現在我們動(dòng)員他們走出樓宇，將巡防范圍外擴100米，實(shí)現轄區巡防工作的全覆蓋。”
物業(yè)“全域聯(lián)動(dòng)”巡防隊員正在整理停放在街邊的共享單車(chē)。新華網(wǎng)曹鵬 攝
成都嘉誠新悅物業(yè)管理集團有限公司安全主管周鵬及他的團隊主要為成都綠地之窗提供物管服務(wù)，他們團隊每天至少安排3人對樓宇外圍街道展開(kāi)巡防，工作內容包括城市市容環(huán)境治理、發(fā)現并處置安全隱患等。“外圍安全了，我們樓宇內部的安全也更有保障。”周鵬認為，將巡防范圍外擴，在一定程度上也提升了對業(yè)主的服務(wù)質(zhì)量。
“全域聯(lián)動(dòng)”平安社區項目啟動(dòng)以來(lái)，月牙湖社區先后建立了區域安全巡防宣傳隊、區域全民反詐宣傳隊、區域消防安全聯(lián)動(dòng)隊、夜間防控聯(lián)動(dòng)隊，開(kāi)展安全知識宣傳40余次、反詐宣傳50余次，定期開(kāi)展各企業(yè)的消防安全檢查和消防專(zhuān)業(yè)人員技能培訓，并要求聯(lián)防隊員做到定時(shí)巡查、定點(diǎn)值守，按時(shí)上報聯(lián)動(dòng)工作開(kāi)展情況。
數據顯示，“全域聯(lián)動(dòng)”平安社區項目實(shí)施后的兩個(gè)月內，月牙湖社區的網(wǎng)絡(luò )電信詐騙案件數量下降了29%，轄區內其余類(lèi)型案件數量也有所降低。
細化管理優(yōu)化服務(wù)
讓群防群治模式長(cháng)效運行
目前，“全域聯(lián)動(dòng)”項目已在成都高新區天府大道兩側6個(gè)社區深度推廣，平安社區建設初見(jiàn)成效。綜治城管民兵巡邏大隊周林介紹，“全域聯(lián)動(dòng)”工作啟動(dòng)前，大隊能夠用于街面日常社會(huì )治理的工作人員每個(gè)班次只有60人左右，夜班更少；“全域聯(lián)動(dòng)”啟動(dòng)后增加了約170家社會(huì )企業(yè)的200余人參與到社會(huì )治理工作，進(jìn)一步提升了桂溪街道轄區城市精細化管理水平。
為進(jìn)一步完善“全域聯(lián)動(dòng)”工作機制，使群防群治工作模式能夠有效運行，桂溪街道辦事處于2022年6月制定了《桂溪街道辦事處關(guān)于進(jìn)一步加強“全域聯(lián)動(dòng)”工作的激勵機制和保障措施》，從明確職能職責、完善考核機制、加強獎勵激勵、細化工作保障等方面為“全域聯(lián)動(dòng)”項目賦能。
周林向新華網(wǎng)展示“全域聯(lián)動(dòng)”平安社區項目工作群收到的巡防工作匯報。新華網(wǎng)曹鵬 攝
“我們有一個(gè)安全巡防的打卡群，每天各個(gè)物業(yè)都會(huì )在群內打卡，并實(shí)時(shí)匯報巡防情況，年底會(huì )按出勤率及工作成效對表現突出的物業(yè)單位進(jìn)行獎勵。”周林說(shuō)。因為群防群治工作做得好而受到獎勵的，有成都東祥物業(yè)的安保人員，他們曾聯(lián)動(dòng)街道辦事處和公安機關(guān)，成功擋獲一名多次在寫(xiě)字樓內偷盜外賣(mài)的嫌疑人。
桂溪街道黨工委書(shū)記巫全根表示，以提升基層治理能力建設、強化突發(fā)事件處置效能、營(yíng)造社會(huì )穩定大局三大任務(wù)為主線(xiàn)，創(chuàng )新群防群治場(chǎng)景應用及工作方式，建立區域治理及應急聯(lián)動(dòng)新模式，是“產(chǎn)業(yè)街道”穩步發(fā)展的必由之路。下一步桂溪街道將在轄區內的全域社區深度推廣群防群治“全域聯(lián)動(dòng)”工作模式，形成社區與社區、樓宇與樓宇、園區與園區、小區與小區之間的相互聯(lián)動(dòng)，并進(jìn)一步落實(shí)完善聯(lián)動(dòng)聯(lián)系機制、運轉監督共管機制、獎勵機制、保障機制，使群防群治“全域聯(lián)動(dòng)”工作模式能夠長(cháng)效化運轉。