7月22日，《上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護條例〉的決定》表決通過(guò)，將于8月1日起施行。修改后的條例規定，嚴格控制建筑物外墻采用反光材料。道路照明、景觀(guān)照明以及戶(hù)外廣告、戶(hù)外招牌等設置的照明光源不符合照明限值等要求的，設置者應當及時(shí)調整，防止影響周?chē)用竦恼Ｉ詈蛙?chē)輛、船舶安全行駛。在居民住宅區及其周邊設置照明光源的，應當采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶(hù)外表面的亮度、照度等。禁止設置直接射向住宅居室窗戶(hù)的投光、激光等景觀(guān)照明。因營(yíng)造光影效果確需投射的，市綠化市容行政管理部門(mén)應當合理控制光照投射時(shí)長(cháng)、啟閉時(shí)間，并向社會(huì )公布。對于違反條款設置直接射向住宅居室窗戶(hù)的投光、激光等景觀(guān)照明的，由城管執法部門(mén)責令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
居室窗口正對著(zhù)一棟玻璃幕墻結構的商務(wù)樓，每天飽受“光污染”困擾，住戶(hù)將商務(wù)樓的建設方訴至法院，最終獲得4.5萬(wàn)元的“光污染”補償。這起“光污染”糾紛并非個(gè)案，在許多大城市，因為玻璃幕墻以及景觀(guān)照明所造成的“光污染”現象并不少見(jiàn)，且很難得到根本治理。上海市十五屆人大常委會(huì )第四十二次會(huì )議表決通過(guò)《上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護條例〉的決定》，將“光污染”治理作為修法重點(diǎn)之一，填補了這方面的法規空白。
問(wèn)題并不少見(jiàn)
治理存在困難
“光污染”和廢氣、廢水、廢渣以及噪聲等污染同樣，是備受關(guān)注的一種環(huán)境污染源。當環(huán)境中光照射（輻射）過(guò)強，對人類(lèi)或其他生物的正常生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響時(shí)，就可以被稱(chēng)為“光污染”。陽(yáng)光照射強烈時(shí)，城市里建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石和各種涂料等裝飾反射光線(xiàn)，都可以被算作“光污染”。
王先生家小區附近有棟玻璃幕墻結構的高層建筑，每到下午，對面的玻璃幕墻上就會(huì )出現刺眼的光源。“光線(xiàn)太強，望向窗外就會(huì )很難受，我們這一側的住戶(hù)都只能拉緊窗簾。”王先生說(shuō)。“光污染”讓居民苦不堪言，生活受到嚴重影響。
其實(shí)，各地都有關(guān)于“光污染”擾民的訴訟案例，雖然多數受到“光污染”影響的住戶(hù)都能夠得到一定補償，而且越來(lái)越多的規劃、設計、施工單位也明確在合同中提出要避免“光污染”，但這些并沒(méi)有從根本上解決“光污染”的問(wèn)題。治理“光污染”無(wú)法可依仍是許多城市面臨的難題，城市“光污染”治理還存在一定困難。
運用法律手段
強化行政監管
《上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護條例〉的決定》的亮點(diǎn)之一是，將“光污染”問(wèn)題首次納入地方立法范疇。
修改后的條例規定，嚴格控制建筑物外墻采用反光材料。明確提出，建筑物外墻采用反光材料的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當按照規定組織光反射環(huán)境影響論證，住房和城鄉建設行政管理部門(mén)應當加強對建筑物外墻采用反光材料建設的監督管理。
除此之外，還新增了其他方面的規定，例如強調綠色照明，明確住房和城鄉建設、綠化市容等行政管理部門(mén)應當依據城市照明相關(guān)規劃和節能計劃，完善城市照明智能控制網(wǎng)絡(luò )，推廣使用節能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高城市照明的綠色低碳水平。
相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)
消除污染隱患
“光污染”不僅影響人們的日常生活，還會(huì )給交通安全埋下巨大隱患。因此，修改后的條例強化源頭管控，明確住房和城鄉建設、綠化市容等行政管理部門(mén)在組織編制道路照明、景觀(guān)照明等城市照明相關(guān)規劃時(shí)，應根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境保護、交通安全和提升城市品質(zhì)等需要，明確區域亮度管理措施，對不同區域的照明效果和光輻射控制提出要求。
同時(shí)，修改后的條例要求，道路照明、景觀(guān)照明以及戶(hù)外廣告、戶(hù)外招牌等設置的照明光源不符合照明限值等要求的，設置者應當及時(shí)調整，防止影響周?chē)用竦恼Ｉ詈蛙?chē)輛、船舶安全行駛。
住房和城鄉建設、綠化市容行政管理部門(mén)應當按照職責加強監督管理。
保護居住環(huán)境
違者可處罰款
修改后的條例強化對居住環(huán)境的保護，明確在居民住宅區及其周邊設置照明光源的，應當采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶(hù)外表面的亮度、照度等。
禁止設置直接射向住宅居室窗戶(hù)的投光、激光等景觀(guān)照明。因營(yíng)造光影效果確需投射的，市綠化市容行政管理部門(mén)應當合理控制光照投射時(shí)長(cháng)、啟閉時(shí)間，并向社會(huì )公布。
施工單位進(jìn)行電焊作業(yè)或者夜間施工使用燈光照明的，應當采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。
對于違反條款，設置直接射向住宅居室窗戶(hù)的投光、激光等景觀(guān)照明的，由城管執法部門(mén)責令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。