文/ 楊萌 《中國物業(yè)管理》雜志執行總編
《中國物業(yè)管理》7期雜志的選題關(guān)注的是基層治理，這與業(yè)內小有名氣的璞瑞善讀營(yíng)第25期書(shū)目《理解中國社區治理：國家、社會(huì )與家庭的關(guān)聯(lián)》（吳曉林著(zhù)）不謀而合，是不是也從側面印證大家都在關(guān)注基層治理？
今年1月，中共中央組織部、中共中央政法委員會(huì )、民政部、住房和城鄉建設部共同印發(fā)《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》?？梢哉f(shuō)，這是對2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，提出了具體的工作措施。
需要指出的是，上述文件中非常明確地提出了物業(yè)管理融入基層治理的問(wèn)題，并給出了比較明確的路徑和方式?？梢哉f(shuō)，學(xué)習這兩個(gè)文件，對于認識“越來(lái)越多社會(huì )治理工作逐步向基層社區轉移”“包括物業(yè)管理在內的社會(huì )組織如何在基層治理中發(fā)揮作用”，以及“在基層治理中找準自身的角色和定位”“結合自身實(shí)際情況融入基層治理”等問(wèn)題，具有重要的意義。
01
重新認識基層治理
基層治理的核心和關(guān)鍵在社區。
正如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》指出的，基層治理是國家治理的基石，統籌推進(jìn)鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。
在我國，社區是國家組織體系的神經(jīng)末梢，社區治理的邏輯深刻反映著(zhù)國家組織體系的邏輯。用吳曉林的觀(guān)點(diǎn)來(lái)說(shuō)就是“社區既非單純的行政單元，也非社會(huì )學(xué)意義上的共同體，它受政黨政權建設與社會(huì )建構合一的意志支配，借由層級序列的組織權力與選擇性的資源配置方式形成。”
說(shuō)到社區，就繞不開(kāi)2000年，其被認為是我國社區建設元年——這一年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區建設的意見(jiàn)》，推動(dòng)城市社區建設工作在全國全面展開(kāi)。之后，全國各地開(kāi)展了積極探索。如：
北京市石景山魯谷社區探路“街道社區化”改革，構建“三套工作體系”：社區黨工委、社區行政事務(wù)管理中心、社區代表會(huì )議及其委員會(huì )；
上海市盧灣區推行政府購買(mǎi)公共服務(wù)，依托養老機構開(kāi)展居家養老服務(wù)試點(diǎn)；
深圳市南山區推行黨組織全覆蓋、“兩代表一委員”進(jìn)社區。
作為對前述《意見(jiàn)》的進(jìn)一步落地，自2001年以來(lái)，民政部開(kāi)展了“創(chuàng )建全國社區建設示范區”活動(dòng)，2002年，北京市西城區等148個(gè)區被評為“全國社區建設示范區”。之后的2011至2019年，民政部先后批復承德市雙橋區等4批114個(gè)“全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新試驗區”，探索“破解社區治理體制難題”。
上海延吉物業(yè)管理有限公司40多名黨員職工志愿者，開(kāi)展了形式多樣、豐富多彩的便民服務(wù)活動(dòng)。
在地方層面，2018年1月，北京市政府出臺《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉管理體制機制創(chuàng )新實(shí)現“街鄉吹哨、部門(mén)報到”的實(shí)施方案》，將街道辦事處“向上對口”的25個(gè)科室和4個(gè)事業(yè)單位，綜合為“6辦1委1隊4中心”，意在通過(guò)“到基層一線(xiàn)解決問(wèn)題，統籌協(xié)調、指揮調度政府工作部門(mén)及派出機構、承擔公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位，圍繞群眾訴求，解決疑難問(wèn)題，做好管理服務(wù)工作”，實(shí)現“加強社區治理”的目的。此外，上海、成都、武漢、深圳、杭州等地也紛紛推出富有地方色彩的治理政策體系。
2020年，新冠肺炎疫情席卷全國，并反反復復延續至今，因為社區處于疫情防控的第一線(xiàn)，使得全國治理體系特別是基層治理體系面臨極大的考驗，社區工作在原有工作基礎上增加了很多，面臨巨大壓力。但從全國來(lái)看，各地社區經(jīng)受住了嚴峻的考驗，在這一場(chǎng)艱苦卓絕的斗爭中，發(fā)揮了重要作用。
尤其值得一提的是，物業(yè)管理作為重要服務(wù)力量參與社區工作中，是一次主動(dòng)融入基層治理的有益嘗試和積極探索。
02
基層黨建與基層治理
基層黨建在基層治理工作中，具有舉足輕重的作用。
隨著(zhù)我國新型城鎮化快速推進(jìn)，城市社會(huì )結構、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長(cháng)，迫切要求充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢，不斷提升黨的城市工作水平。
在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》中，明確提出以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，建立健全基層治理體制機制，推動(dòng)政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。
早在2002年黨的十六大上，對黨章進(jìn)行了修改，首次將社區黨建的內容載入。時(shí)隔20年，社區黨建的內涵更加豐富，被賦予了新的時(shí)代意義，已經(jīng)成為“加強基層治理體系和治理能力現代化建設”的關(guān)鍵。
在物業(yè)管理行業(yè)，近些年，各地都在積極探索黨建引領(lǐng)參與社區治理的路徑和模式。以成都市為例，其發(fā)布了全國首個(gè)物業(yè)管理行業(yè)細分領(lǐng)域黨建示范創(chuàng )建導則，通過(guò)建立物業(yè)管理行業(yè)黨委，抓住物業(yè)黨建“行業(yè)端、企業(yè)端、項目端”三個(gè)維度，圍繞住宅小區、寫(xiě)字樓、商業(yè)等細分領(lǐng)域，從組織、陣地、能力、場(chǎng)景、運行等5個(gè)方面推進(jìn)黨建標準化、體系化建設，構建“一核三治、共建共治共享”的基層治理體系。
武漢市江漢區社區治理模式
成都市御景上城小區于2009年開(kāi)發(fā)建設，常住人口2235 戶(hù)，近 8000余人。近年來(lái)，為小區提供服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區黨組織的領(lǐng)導下，積極探索由六方責任主體：社區黨組織、居委會(huì )、全體業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)務(wù)職能部門(mén)，“共建”業(yè)委會(huì )、社區黨委、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及公益聯(lián)盟四方共同參與的社區治理模式。
可以說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展社區物業(yè)黨建聯(lián)建，延伸了黨的工作手臂，建立了黨建引領(lǐng)下的社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調運行機制，充分調動(dòng)居民參與的積極性，形成社區治理合力。
03
三項措施需要深入學(xué)習
對于基層治理來(lái)說(shuō)，社會(huì )組織是一個(gè)非常有效的重要載體
中國社區發(fā)展協(xié)會(huì )智慧社區工作委員會(huì )主任、北京大學(xué)博士后汪碧剛認為，現代社會(huì )個(gè)人日益趨向原子化，這對于社區治理來(lái)說(shuō)是非常棘手的。汪碧剛將社區個(gè)人比喻為一個(gè)個(gè)“土豆”，如果散落在地上，撿起來(lái)很費時(shí)費力，而社會(huì )組織就猶如一個(gè)個(gè)“麻袋”，通過(guò)社會(huì )組織將社區居民裝入“麻袋”，以此實(shí)現有效的社區治理。
關(guān)于將社會(huì )組織引入基層治理的問(wèn)題，此次《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》給出了六個(gè)方面20條工作措施，其第四部分特別提出“強化社區物業(yè)黨建聯(lián)建，以高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)推進(jìn)美好家園建設”，并給出了三條具體措施：
一是推進(jìn)物業(yè)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋。
注重以市場(chǎng)化方式為主渠道，不斷擴大物業(yè)服務(wù)覆蓋范圍。對無(wú)物業(yè)小區，采取引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、社區“兩委”組織居民自我管理等方式，實(shí)現物業(yè)服務(wù)兜底。推動(dòng)符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)建立黨組織，暫不具備組建條件的，通過(guò)選派黨建指導員、引導企業(yè)招聘黨員員工等方式加強黨的工作覆蓋。依托各級住房城鄉建設部門(mén)及物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )建立物業(yè)行業(yè)黨組織。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織接受物業(yè)服務(wù)項目所在社區黨組織領(lǐng)導，同時(shí)接受物業(yè)行業(yè)黨組織指導。對黨建強、服務(wù)好、群眾滿(mǎn)意度高的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在物業(yè)服務(wù)項目招投標和物業(yè)服務(wù)企業(yè)評先評優(yōu)時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮，支持以政府購買(mǎi)服務(wù)等形式承接有關(guān)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。
二是強化黨組織對業(yè)主委員會(huì )的指導。
街道社區黨組織要在業(yè)主委員會(huì )組建和換屆過(guò)程中加強人選把關(guān)，提高業(yè)主委員會(huì )成員中黨員比例，推動(dòng)符合條件的業(yè)主委員會(huì )設立黨支部或黨小組。業(yè)主委員會(huì )根據業(yè)主大會(huì )授權決定大額維修資金使用、小區公共收益支出、公共設施完善等事項前，應主動(dòng)向社區“兩委”報告。對未成立業(yè)主委員會(huì )的，可探索由社區“兩委”指導組建物業(yè)管理委員會(huì )，臨時(shí)代行業(yè)主委員會(huì )部分職責。
三是建立社區物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調共治機制。
推動(dòng)符合條件的社區“兩委”成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì )成員，鼓勵業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負責人擔任社區黨組織兼職委員，健全完善黨建引領(lǐng)下的社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調運行機制，組織社區居民有序參與，做到?jīng)Q策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美好家園。健全街道黨（工）委統一協(xié)調，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，協(xié)同解決物業(yè)管理問(wèn)題的工作機制。街道黨（工）委要根據日常了解掌握的情況，對轄區物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出評價(jià)意見(jiàn)，作為住房城鄉建設部門(mén)評價(jià)企業(yè)信用的重要內容記入信用檔案。
分析來(lái)看，這三條措施很接地氣。比如：
對于現實(shí)當中很多“無(wú)物業(yè)小區”，給出的解決方法是：引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、社區“兩委”組織居民自我管理；
對“未成立業(yè)主委員會(huì )的”，探索由社區“兩委”指導組建物業(yè)管理委員會(huì )，臨時(shí)代行業(yè)主委員會(huì )部分職責；
對“黨建強、服務(wù)好、群眾滿(mǎn)意度高的物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，在項目招投標和企業(yè)評優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮；街道黨（工）委對轄區物業(yè)服務(wù)企業(yè)的評價(jià)意見(jiàn)，將記入企業(yè)信用檔案。
換個(gè)角度來(lái)看，作為基層治理借助的社會(huì )服務(wù)資源，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對照上述措施認真研究學(xué)習，否則，不僅可能錯失“政府購買(mǎi)服務(wù)”的機會(huì )，還可能因為工作不到位影響到企業(yè)信用。
04
探索或許只是剛剛開(kāi)始
近幾年，中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )十分注重社會(huì )治理的課題研究：
2019年，組織綠城物業(yè)服務(wù)集團有限公司開(kāi)展了《社區共建共治共享治理模式》課題研究，結合“綠城幸福里”實(shí)踐案例，提出了“里仁”思想體系下的“幸福里”理論模型。
2020年，組織成都市物業(yè)管理協(xié)會(huì )、西安紫薇物業(yè)管理有限公司等單位開(kāi)展了《物業(yè)管理在社會(huì )治理新格局中的作用》《物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與城市社區治理的路徑》課題研究。
2021年，組織新疆維吾爾自治區房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展了《物業(yè)管理納入社區治理體系研究》《物業(yè)管理推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化過(guò)程中的創(chuàng )新發(fā)展路徑初探》等課題研究。
透過(guò)這些課題的研究報告，我們看到了黨建引領(lǐng)物業(yè)管理發(fā)展的新格局：
北京推動(dòng)構建黨建引領(lǐng)社區治理框架下的物業(yè)管理體系，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理委員會(huì )中建立黨組織；
上海建立健全以居民區黨組織為領(lǐng)導核心的住宅小區治理架構；
天津發(fā)揮社區黨組織基層治理的軸心作用，推行交叉任職，健全完善黨建領(lǐng)導下基層協(xié)商治理機制；
重慶成立1500多個(gè)黨建引領(lǐng)的社區物業(yè)服務(wù)中心，解決老舊住宅社區物業(yè)管理問(wèn)題。
但是，從社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需求和實(shí)踐工作開(kāi)展情況來(lái)看，黨建引領(lǐng)基層治理的探索或許只是剛剛開(kāi)始。
依照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》提出的目標，要力爭用5年左右時(shí)間，“建立起黨組織統一領(lǐng)導、政府依法履責、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系”，力爭再用10年時(shí)間，“基本實(shí)現基層治理體系和治理能力現代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現”。
毫無(wú)疑問(wèn)，這是一個(gè)極其宏大的目標。但是，卻又需要從社會(huì )最基層、最微末的一個(gè)個(gè)小區做起。
恰如老子所言，“治大國，若烹小鮮”，基層治理是底座，是不能動(dòng)搖的根基，需要精心烹制，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。
吳曉林在《理解中國社區治理：國家、社會(huì )與家庭的關(guān)聯(lián)》一書(shū)提出了一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：
人們所在的社區，是一個(gè)國家政治社會(huì )關(guān)系互構頻繁的場(chǎng)域；人們可能并不十分了然國家的運行過(guò)程，卻可以在日常生活社區觸摸國家的脈搏；任何一個(gè)國家都會(huì )把社區視為穩固政權的根基，進(jìn)而衍生出不同的社區治理政策。因而，有什么樣的國家，便會(huì )有什么樣的社區；有什么樣的社區，就會(huì )展現出什么樣的國家圖景。
對物業(yè)管理行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是主管部門(mén)，企業(yè)，業(yè)主，還是物業(yè)人，身在其中，自當躬身入局。（原載于《中國物業(yè)管理》雜志2022年第7期）