住房和城鄉建設部 中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)
創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）管理辦法的通知
各省、自治區住房和城鄉建設廳、殘聯(lián)，直轄市住房和城鄉建設（管）委、城市管理委（局）、園林綠化（綠化和市容管理）局、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、殘聯(lián)：
全國評比達標表彰工作協(xié)調小組于2022年6月1日批復同意設立“全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）”創(chuàng )建示范項目。為規范開(kāi)展全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）創(chuàng )建活動(dòng)，現將《創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。
住房和城鄉建設部
中國殘聯(lián)
2022年7月22日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）管理辦法
為貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》要求，加強對創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）活動(dòng)的指導監督，規范申報與認定管理，制定本辦法。
一、總則
?。ㄒ唬┍巨k法適用于創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）的申報、認定、動(dòng)態(tài)管理及復查等工作。
?。ǘ﹦?chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）遵循自愿申報、自主創(chuàng )建、科學(xué)認定、動(dòng)態(tài)管理、持續建設和復查的原則。
?。ㄈ┳》亢统青l建設部、中國殘聯(lián)負責創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）的申報與認定管理工作，為創(chuàng )建工作提供政策指導，總結推廣無(wú)障礙環(huán)境建設示范模式。
二、創(chuàng )建主體
城市（含直轄市的區）、縣人民政府。
三、創(chuàng )建區域范圍
城市（含直轄市的區）、縣的建成區。
四、申報條件
申報創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）的地方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申報地方）應符合以下條件：
?。ㄒ唬φ铡秳?chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）考評標準》，提出創(chuàng )建目標、制定創(chuàng )建工作方案，編制無(wú)障礙環(huán)境建設發(fā)展規劃，制定無(wú)障礙設施建設和改造計劃，在創(chuàng )建周期內能夠達到相應要求；
?。ǘ┙o(wú)障礙環(huán)境建設工作協(xié)調機制，制定相應的地方性法規或規章制度；
?。ㄈ┘訌姛o(wú)障礙設施的運行維護管理，并廣泛發(fā)揮社會(huì )監督作用；
?。ㄋ模┙M織開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設培訓和宣傳工作，形成良好的輿論氛圍；
?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)信息無(wú)障礙建設，提供無(wú)障礙信息交流服務(wù)；
?。Π埣踩?、老年人在內的社會(huì )成員開(kāi)展滿(mǎn)意度調查，滿(mǎn)意度達到80%以上；
?。ㄆ撸┙?年未發(fā)生嚴重違背無(wú)障礙環(huán)境建設的事件，未發(fā)生重大安全、污染、破壞生態(tài)環(huán)境、破壞歷史文化資源等事件，未發(fā)生嚴重違背城鄉發(fā)展規律的破壞性“建設”行為，未被省級以上人民政府或住房和城鄉建設主管部門(mén)通報批評。
五、創(chuàng )建程序
創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）每2年開(kāi)展一次評選，奇數年為申報年，偶數年為評選年。
?。ㄒ唬┥陥蟮胤较蚴〖壸》亢统青l建設主管部門(mén)報送創(chuàng )建申請報告，提出創(chuàng )建目標和方案。其中，直轄市作為申報地方的，由直轄市人民政府將創(chuàng )建申請報告報送住房和城鄉建設部。
?。ǘ┦〖壸》亢统青l建設主管部門(mén)、殘聯(lián)對申請報告進(jìn)行初審，遴選出創(chuàng )建目標和方案科學(xué)合理的申報地方。由省級住房和城鄉建設主管部門(mén)于申報年的6月30日前將申請報告報送住房和城鄉建設部。
?。ㄈ┳》亢统青l建設部、中國殘聯(lián)于申報年的12月31日前審核確認申報地方名單，對名單中的申報地方創(chuàng )建全過(guò)程跟蹤指導，給予政策和技術(shù)支持。
?。ㄋ模┦〖壸》亢统青l建設主管部門(mén)、殘聯(lián)對照《創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）考評標準》組織對申報地方進(jìn)行評估，對評估總分達80分（含）以上的申報地方，由省級住房和城鄉建設主管部門(mén)于評選年的6月30日前將評選認定材料報送住房和城鄉建設部。其中，直轄市作為申報地方的，自行組織評估達標后由直轄市人民政府將評選認定材料報送住房和城鄉建設部。
?。ㄎ澹┳》亢统青l建設部、中國殘聯(lián)于評選年的12月31日前完成認定命名。
六、評選認定材料
申報地方采用線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式提交評選認定材料。評選認定材料要真實(shí)準確、簡(jiǎn)明扼要，各項指標支撐材料的種類(lèi)、出處及統計口徑明確，有關(guān)資料和表格填寫(xiě)規范。
認定材料主要包括：
?。ㄒ唬﹦?chuàng )建申請報告；
?。ǘ﹦?chuàng )建工作情況報告；
?。ㄈ﹦?chuàng )建范圍示意地圖；
?。ㄋ模┥陥蟮胤阶泽w檢報告（應包括《創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）考評標準》各項指標）；
?。ㄎ澹┰u估結果及有關(guān)依據資料；
?。┎簧儆?個(gè)能夠體現本地無(wú)障礙環(huán)境建設成效和特色的示范項目相關(guān)資料。其中，城市（含直轄市的區）作為申報地方的，至少提供2個(gè)以上街道、社區級示范項目；縣作為申報地方的，至少提供2個(gè)以上鎮、村級示范項目。
?。ㄆ撸﹦?chuàng )建工作影像資料（5分鐘內）或圖片資料；
?。ò耍┠軌蝮w現工作成效和特色的其他資料。
七、評選認定組織管理
?。ㄒ唬┳》亢统青l建設部、中國殘聯(lián)負責組建評選專(zhuān)家組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家組），其成員從住房和城鄉建設部城市獎項評選專(zhuān)家委員會(huì )中選取。專(zhuān)家組負責評選認定材料預審、現場(chǎng)考評及綜合評議等具體工作。
參與申報地方所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）組織的省級評估工作，或為申報地方提供技術(shù)指導的專(zhuān)家，原則上不得參與住房和城鄉建設部、中國殘聯(lián)組織的對該申報地方的評選工作。
?。ǘ┥陥蟮胤皆谠u選認定材料或評選過(guò)程中有弄虛作假行為的，取消當年申報資格。
八、評選認定程序
?。ㄒ唬┰u選認定材料預審。
專(zhuān)家組負責評選認定材料預審，形成預審意見(jiàn)。
?。ǘ┑谌皆u價(jià)。
住房和城鄉建設部、中國殘聯(lián)組織第三方機構，結合城市體檢，對無(wú)障礙環(huán)境建設情況進(jìn)行第三方評價(jià)。第三方評價(jià)結果作為評選認定的重要參考。
?。ㄈ┥鐣?huì )滿(mǎn)意度調查。
住房和城鄉建設部、中國殘聯(lián)組織第三方機構，了解當地居民對申報地方無(wú)障礙環(huán)境建設工作的滿(mǎn)意度。社會(huì )滿(mǎn)意度調查結果作為評選認定的重要參考。
?。ㄋ模┈F場(chǎng)考評。
根據預審意見(jiàn)、第三方評價(jià)和社會(huì )滿(mǎn)意度調查結果，由專(zhuān)家組提出現場(chǎng)考評建議名單，報住房和城鄉建設部、中國殘聯(lián)審核。對通過(guò)審核的申報地方，由專(zhuān)家組進(jìn)行現場(chǎng)考評。
申報地方至少應在專(zhuān)家組抵達前兩天，在當地不少于兩個(gè)主要媒體上向社會(huì )公布專(zhuān)家組工作時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)等相關(guān)信息，便于專(zhuān)家組聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)、建議，并組織包括殘疾人、老年人在內的當地居民報名參與現場(chǎng)考評。
現場(chǎng)考評程序：
1.聽(tīng)取申報地方的創(chuàng )建工作匯報；
2.查閱評選認定材料及有關(guān)原始資料；
3.隨機抽查當地創(chuàng )建工作及示范項目應用情況（抽查的示范項目不少于2個(gè)），對群眾舉報和媒體曝光問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行核查；
4.專(zhuān)家組選定包括殘疾人、老年人在內的當地居民代表參與現場(chǎng)考評，并將其意見(jiàn)作為現場(chǎng)考評意見(jiàn)的重要參考；
5.專(zhuān)家組成員在獨立提出意見(jiàn)和評分結果的基礎上，經(jīng)集體討論，形成現場(chǎng)考評意見(jiàn)；
6.專(zhuān)家組就現場(chǎng)考評中發(fā)現的問(wèn)題及建議進(jìn)行現場(chǎng)反饋；
7.專(zhuān)家組將現場(chǎng)考評意見(jiàn)書(shū)面報住房和城鄉建設部、中國殘聯(lián)。
?。ㄎ澹┚C合評議。
住房和城鄉建設部、中國殘聯(lián)組織綜合評議，形成綜合評議意見(jiàn)，確定創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）建議名單。
?。┕炯懊?。
創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）建議名單在住房和城鄉建設部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示，公示期為10個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，由住房和城鄉建設部、中國殘聯(lián)正式命名。
九、動(dòng)態(tài)管理及復查工作
創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）命名有效期為5年。
?。ㄒ唬┮勋@創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）命名的地方（不含直轄市）應于有效期滿(mǎn)前一年向省級住房和城鄉建設主管部門(mén)提出復查申請，并提交自評報告。未申請復查的，稱(chēng)號不再保留。復查按照現行的管理辦法和考評標準開(kāi)展。
?。ǘ┦〖壸》亢统青l建設主管部門(mén)、殘聯(lián)于有效期滿(mǎn)前半年完成復查，并將復查報告報送住房和城鄉建設部。獲命名直轄市由直轄市人民政府將復查報告報送住房和城鄉建設部。
?。ㄈ┳》亢统青l建設部受理省級住房和城鄉建設主管部門(mén)和直轄市人民政府報送的復查報告，住房和城鄉建設部、中國殘聯(lián)于有效期屆滿(mǎn)前組織完成抽查復核。
?。ㄋ模筒橥ㄟ^(guò)的地方，繼續保留其創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）稱(chēng)號；對于未通過(guò)復查且在一年內整改不到位的，撤銷(xiāo)其稱(chēng)號。保留稱(chēng)號期間發(fā)生嚴重違背無(wú)障礙環(huán)境建設的事件，發(fā)生重大安全、污染、破壞生態(tài)環(huán)境、破壞歷史文化資源等事件，違背城鄉發(fā)展規律的破壞性“建設”行為的，給予警告直至撤銷(xiāo)稱(chēng)號。被撤銷(xiāo)創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）稱(chēng)號的，不得參加下一申報年度的申報與評選。
發(fā)現省級住房和城鄉建設主管部門(mén)在復查過(guò)程中弄虛作假的，暫停受理該?。ㄗ灾螀^、直轄市）下一申報年度創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）的申報。
十、附則
本辦法由住房和城鄉建設部、中國殘聯(lián)制定，由住房和城鄉建設部負責解釋。
附件：創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設示范城市（縣）考評標準