文/李朗
《北京市物業(yè)管理條例》提出構建黨建引領(lǐng)社區治理框架下的物業(yè)管理體系，積極推動(dòng)將物業(yè)管理納入社區治理體系，建立健全社區黨組織領(lǐng)導下居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )或者物業(yè)管理委員會(huì )、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)人等共同參與的治理架構。在實(shí)際工作中，黨建引領(lǐng)如何在社區治理和物業(yè)管理中真正發(fā)揮作用，多方治理架構如何形成并良性運轉，仍需積極探索。北京大興區興豐街道黃村西里社區建立黨建物業(yè)聯(lián)合體，完善聯(lián)合體議事規則，健全日常工作機制，依托“黨建物業(yè)聯(lián)合體”這一模式，充分調動(dòng)各方主體積極性，做實(shí)社區協(xié)商議事機制，破解老舊社區治理難題，取得可喜成效，也為我們提供了有益的借鑒。
大興區黃村西里基本情況
大興區興豐街道黃村西里社區建于20世紀80年代，社區有居民樓16棟，分別隸屬6家產(chǎn)權單位，居民1038戶(hù)、3000余人。社區現有駐區單位15家，門(mén)店40個(gè)。2013年，社區實(shí)施了綜合節能改造，改造后，社區環(huán)境雖然提升了，但因產(chǎn)權單位多且其總部分散在其他區，直管公房占比55%以上，產(chǎn)權單位、社區居民的物業(yè)服務(wù)意識淡薄，小區物業(yè)服務(wù)工作一直處在權責不清、推諉扯皮的狀態(tài)，造成物業(yè)服務(wù)缺失，只能以街道托底維護為主。對于亂堆亂放、私搭亂建、環(huán)境維護等問(wèn)題，雖然社區黨組織聯(lián)手街道辦事處多次進(jìn)行整治，基本保證了環(huán)境干凈整潔，但產(chǎn)權單位、社區居民的避責現狀也阻礙著(zhù)社區的良性發(fā)展。
黃村西里黨員協(xié)商議事
黨建物業(yè)聯(lián)合體成立及運行
明確理念目標，社區黨組織牽頭組建黨建物業(yè)聯(lián)合體
為破解多產(chǎn)權單位社區治理難題，黃村西里社區通過(guò)逐步摸索，確定了“一核兩翼多節點(diǎn)，探索構建黨建引領(lǐng)社區治理大格局”的理念（一核：黨組織；兩翼：黨建物業(yè)聯(lián)合體與黨建協(xié)調委員會(huì )；多節點(diǎn)：服務(wù)五張牌），以服務(wù)群眾為宗旨，以解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著(zhù)精治、共治、法治原則，努力實(shí)現“人人有責、人人盡責、人人負責”的社區治理目標。
2019年，黃村西里社區黨組織牽頭成立了黨建物業(yè)聯(lián)合體。聯(lián)合體由社區黨組織代表、居委會(huì )代表、產(chǎn)權單位代表（各單位名稱(chēng)）、駐區單位代表和興豐街道相關(guān)部門(mén)代表共15人組成，通過(guò)將社區6家產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)公司及街道分管部門(mén)納入作為成員單位，形成共商共議、共同出招、多方參與的局面，達到社區黨組織領(lǐng)導下一手托多家的目的。聯(lián)合體下設兩支工作隊伍，明確職責，負責聯(lián)絡(luò )協(xié)調各項事宜。一支是黃村西里物業(yè)服務(wù)監督隊，隊員由居民推選出來(lái)的熱心公益、擁有一定專(zhuān)業(yè)知識的業(yè)主組成，主要開(kāi)展社區物業(yè)服務(wù)監督與評價(jià)，監督社區物業(yè)服務(wù)行為；另一支是黃村西里社區物業(yè)服務(wù)糾紛調解隊，主要由熱心業(yè)主組成，負責對小區內的日常糾紛進(jìn)行調解，爭取做到小事不出樓門(mén)、大事不出社區。
完善議事規則，確保各方主體協(xié)商議事效果
為了確保議事效果，黨建物業(yè)聯(lián)合體經(jīng)過(guò)討論協(xié)商，制定了經(jīng)街道審核備案的《黃村西里社區黨建物業(yè)聯(lián)合體議事規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)議事規則），作為開(kāi)展工作的依據。議事規則明確黨建物業(yè)聯(lián)合體在黃村西里社區黨委領(lǐng)導下開(kāi)展工作，社區黨委負責人為黨建物業(yè)聯(lián)合體牽頭人，負責召集并主持黨建物業(yè)聯(lián)合體工作，提前確定議事議題。黨建物業(yè)聯(lián)合體在居委會(huì )設辦公室，由居委會(huì )人員兼職承擔聯(lián)合體具體事務(wù)工作，同時(shí)還明確了黨建物業(yè)聯(lián)合體的具體議事內容：包括對社區存在的亂飛白色垃圾，亂搭亂建，亂堆雜物，亂放易燃物，亂貼小廣告，亂停車(chē)等現象的研究整治方案；對花壇、小廣場(chǎng)、主干道等公共部位環(huán)境問(wèn)題提出改進(jìn)措施和方案；聽(tīng)取和分析解決居民反映的其他物業(yè)共性問(wèn)題；制定居民物業(yè)費收繳標準、收費方案及收費組織工作；制定居民物業(yè)費繳納信用評價(jià)辦法，進(jìn)行繳費信息公示等。
黨建物業(yè)聯(lián)合體一年召開(kāi)兩次例會(huì )，遇到重大事項隨時(shí)召開(kāi)協(xié)商會(huì )議。為協(xié)助配合黨建物業(yè)聯(lián)合體運行，社區黨組織還深化“接訴即辦”，每個(gè)樓都成立一個(gè)居民微信群，由樓長(cháng)收集居民訴求，第一時(shí)間向聯(lián)合體進(jìn)行反饋，幾方協(xié)商后能辦成的事立馬辦，解決不了的再由街道依托“吹哨報到”工作機制，會(huì )同區級職能部門(mén)協(xié)商解決，在此基礎上，小區的12345投訴量呈現明顯下降趨勢。
圍繞小區治理難點(diǎn)問(wèn)題，集體協(xié)商尋找解決路徑
多產(chǎn)權老舊小區物業(yè)管理模式選擇是小區治理的一大難題，小區黨建物業(yè)聯(lián)合體成立后，圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行了反復協(xié)商議事，提出多種方案并逐一討論，最終確立了社區物業(yè)管理模式：直管公房（579戶(hù)）由社區牽頭，組織居民代表選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行收費管理；4家央企（393戶(hù)）所屬樓棟，部分服務(wù)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理；1家央企所屬的樓棟（66戶(hù)業(yè)主）實(shí)現自管。社區黨委搭建的黨建物業(yè)聯(lián)合體平臺，積極與產(chǎn)權單位及“三供一業(yè)”移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商，將保潔、維修等基礎物業(yè)服務(wù)統一由社區原物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接，實(shí)現社區物業(yè)服務(wù)資源的有效整合，逐步達到一個(gè)小區由同一個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)統一管理的目標，實(shí)現黨建聯(lián)合體下多種模式共融。
對于直管公房選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作，社區黨組織和居委會(huì )牽頭，圍繞選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議、協(xié)商物業(yè)服務(wù)收費標準、深入動(dòng)員實(shí)現順利收費等各個(gè)環(huán)節，扎實(shí)推進(jìn)，聘請專(zhuān)家進(jìn)行指導，針對居民的各種意見(jiàn)，通過(guò)居民答疑、法規宣講、走訪(fǎng)入戶(hù)等方式深入講解實(shí)施物業(yè)管理的意義，最終選定物業(yè)管理單位，并確定物業(yè)服務(wù)費標準為1.6元/平方米/月，前期采取街道補一點(diǎn)、業(yè)主出一點(diǎn)的方式實(shí)現過(guò)渡，街道每平方米補0.6元，業(yè)主自己承擔1元，預計過(guò)渡期為3年，逐步引導業(yè)主樹(shù)立繳費意識。社區黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，向黨員發(fā)出倡議書(shū)，提出社區黨員和在職黨員帶頭繳費，帶頭宣傳，并與每名黨員簽署了承諾書(shū)，多策并舉促進(jìn)小區物業(yè)服務(wù)收費率穩步提升。
自行車(chē)停車(chē)秩序亂、電動(dòng)自行車(chē)充電難是老舊小區的通病。圍繞小區自行車(chē)停放、房屋出租等問(wèn)題，社區黨建物業(yè)聯(lián)合體牽頭，帶領(lǐng)居民們積極開(kāi)展自治協(xié)商，通過(guò)多輪協(xié)商，達成一致，形成了小區“六條自行車(chē)棚環(huán)境管理制度”“十條電動(dòng)自行車(chē)安全充電規范”“十條出租房屋管理規定”等系列管理辦法，并在廣大居民的監督中不折不扣地執行下去，在解決小區具體問(wèn)題的同時(shí)，也促進(jìn)了居民文明習慣的養成。
努力出好“五張牌”，增強治理向心力
為有效增強社區治理的向心力，黃村西里社區黨組織還努力出好“五張牌”：
一是民情牌。緊緊抓住區委組織部走千家訪(fǎng)萬(wàn)戶(hù)活動(dòng)、社區網(wǎng)格民情工作法、街巷長(cháng)制等活動(dòng)和方法，將群眾訴求關(guān)口前移，走入群眾家中問(wèn)需求、解難題，將政務(wù)服務(wù)、七送五關(guān)愛(ài)、電梯安裝的惠民福利政策送到老百姓身邊。
二是巡查牌。落實(shí)街道周一巡查要求，明確尋違建、尋裝修、尋樓道、尋堆放任務(wù)，由書(shū)記帶頭、副職包片、委員包格進(jìn)行社區拉網(wǎng)式巡查，超前發(fā)現問(wèn)題，會(huì )診出方，分類(lèi)解決。
三是議事牌。成立社區書(shū)記工作室，建立議事廳機制，通過(guò)開(kāi)展“拉家常”議事會(huì )，聚焦民生熱點(diǎn)，擺問(wèn)題、說(shuō)需求，社區根據問(wèn)題吹哨，組織推進(jìn)落實(shí)解難題，使居民成為機制的受益者、解決問(wèn)題的監督者，提高了社區自愈能力。議事廳中議民事，拉家常中解民憂(yōu)，不僅提高了居民對社區事務(wù)的參與度，也讓轄區單位有了社區是我家的集體歸屬感。
四是規矩牌。編制《黃村社區黨委紅色治理寶典》，制定社區精細化管理規章制度，引導居民規范社區行為，形成良好社區秩序。
五是文明牌。充分利用宣傳陣地、板報、小喇叭等，營(yíng)造物業(yè)服務(wù)收費管理氛圍；開(kāi)展法律教育，培養居民收費意識；強化幾大課堂建設，如書(shū)畫(huà)、茶藝、彩鉛等，推廣精品文化，提升居民品味，增強社區黨組織凝聚力，為推進(jìn)社區治理奠定基礎。
經(jīng)驗啟示
大興區黃村西里社區面對老舊小區多產(chǎn)權單位的復雜局面，能有效發(fā)動(dòng)各方主體同步發(fā)力，引導廣大居民形成共治氛圍，關(guān)鍵在于基層黨組織探索出了一條行之有效的路徑，通過(guò)社區黨組織牽頭成立黨建物業(yè)聯(lián)合體這一組織，完善協(xié)商議事規則，用有形的組織和規則把社區、居民、產(chǎn)權單位等與物業(yè)管理有關(guān)的各方統領(lǐng)起來(lái)，共同參與小區治理，有效實(shí)現了基層黨建與物業(yè)管理及社區治理的融合。在黨建引領(lǐng)下，依托黨建物業(yè)聯(lián)合體，形成社區、物業(yè)、產(chǎn)權單位、居民同頻共振、同步發(fā)力的良好局面，引導居民遵守規則、自律于心、協(xié)商議事，共治共享，由此解決了小區眾多管理難題，實(shí)現了由“矛盾小區”向“安居小區”的轉變。
作者單位：北京市物業(yè)服務(wù)指導中心